Дело № 12-172/2023

25RS0001-01-2022-001972-03

РЕШЕНИЕ

13 июля 2023 года г. Владивосток Приморского края

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Логинова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Рена» Калугиной Татьяны Анатольевны на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального Управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рена»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального Управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Рена» (далее - ООО «Рена») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Защитник ООО «Рена» Калугина Т.А., не согласившись с названным постановлением, подала жалобу, в которой ставится вопрос о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

В судебное заседание законный представитель и защитник ООО «Рена», извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом с учетом разъяснений, приведенных в абз. 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5), посредством заказной судебной корреспонденции, возвращенной по истечении срока хранения, не явились, причины неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили. В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Представитель Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, заявил письменное ходатайство о проведении судебного заседания без его участия.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Рена» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ послужил изложенный административным органом в оспариваемом постановлении вывод о нарушении юридическим лицом требований п.п. 25, 29 Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 г. № 2010, а именно, в предоставлении отчетности о выполнении норматива утилизации отходов от использования товаров за 2020 год, содержащей недостоверные сведения.

Вместе с тем с обжалуемым постановлением нельзя согласиться ввиду следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно положениям ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители (ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ).

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем юридического лица. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно материалам дела 14.02.2021 г. в 16-00 час. должностным лицом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в отношении ООО «Рена» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

Вместе с тем доказательства, свидетельствующие о надлежащем извещении о совершаемых процессуальных действиях законного представителя Общества по месту его нахождения, определяемому в соответствии со ст. 54 ГК РФ, материалы дела не содержат, подтверждение отправки уведомления от 02.02.2022 г. заказной корреспонденцией отсутствует.

Имеющийся в материалах дела скриншот от 02.02.2022 г. о направлении уведомления автоматической почтовой системой «Яндекс» не позволяет определить, какой документ был направлен таким способом, а также сделать вывод о прочтении данного уведомления конкретным лицом в определенные дату и время.

Вручение уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в день составления данного процессуального документа - 14.02.2022 г. под роспись ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, не имеющей ссылки на конкретное дело об административном правонарушении, и участие последней при составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие данных о заблаговременном извещении законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица по смыслу приведенных выше положений КоАП РФ нельзя признать надлежащим уведомлением последнего.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является основным и самостоятельным участником производства по делу об административном правонарушении и в его отсутствие процессуальные действия могут быть совершены лишь при наличии в материалах дела достоверных сведений о его надлежащем извещении.

Извещение защитника, действующего на основании общей доверенности, не освобождает административный орган от обязанности известить о времени и месте составления протокола об административном правонарушении непосредственно лицо, привлекаемое к административной ответственности, в данном случае законного представителя Общества по месту его нахождения.

Допущенные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу акта.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах постановление должностного лица административного органа, вынесенное в отношении ООО «Рена», законным признать нельзя, в связи с чем оно подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального Управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рена» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Логинова