УИД 68RS0012-01-2022-000484-93

№2а-377/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2022 г. г.Мичуринск

Мичуринский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Туровской М.В.,

при секретаре Коузовой И.С.

с участием административного истца посредством видеоконференц-связи ФИО1, представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области, главному государственному санитарному врачу – начальнику Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть № 68 Федеральной службы исполнения наказаний ФИО3, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании действий и бездействия, постановления незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области (далее ФКУ СИЗО-3), главному государственному санитарному врачу–начальнику Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть № 68 Федеральной службы исполнения наказаний (далее по тексту - ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России) ФИО3 которым просит признать незаконными действия, бездействие ФКУ СИЗО-3 по необеспечению 17 января 2022 г. оборудованных помещений на территории следственного изолятора для производства следственных действий, а также признать незаконными п.п. 14, 15 постановления № 155 от 14 октября 2021 г. главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России ФИО3 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в учреждениях УФСИН России по Тамбовской области».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с 29 сентября 2021 г. он содержится под стражей в ФКУ СИЗО-3. 17 января 2022 г. ФКУ СИЗО-3 предоставило следователю СО ОМВД России по г. Мичуринску М.О.В. для проведения следственных действий по уголовному делу, в котором он привлечен в качестве подозреваемого, с участием защитника – адвоката кабинку для краткосрочных свиданий. В тот день произведено ряд следственных и процессуальных действий, а именно осуществлен допрос подозреваемого, ознакомление с заключением экспертиз, избрана мера пресечения и другие процессуальные действия, однако фактического участия в этих действиях он не принимал, поскольку комната для краткосрочных свиданий не является помещением, предназначенным для производства следственных и судебных действий ввиду конструктивных особенностей, препятствующих ему принять участие в них, в частности отсутствует возможность обмена процессуальными документами для их ознакомления по причине разграничительного стекла между ним и следователем, невозможно пользоваться документами и записями, изготавливать схемы, чертежи по причине отсутствия письменного стола, исключено свидание с защитником в условиях конфиденциальности по причине прослушивания сотрудниками следственного изолятора разговоров, не получение разъяснений прав и обязанностей, порядка производства следственного действия по причине отсутствия слышимости из-за шума в соседних кабинках, так как параллельно проводились другие следственные мероприятия, неиспользование следователем переговорных устройств из-за их некачественной работы. Таким образом, ФКУ СИЗО-3 грубо нарушены его уголовно-процессуальные права, а именно право на участие в следственных и судебных действиях в специально оборудованном для этого помещении, поскольку у ФКУ СИЗО-3 имеются следственные комнаты, расположенные на третьем этаже, кроме того, по другим уголовным делам следственные комнаты предоставлялись, то есть ФКУ СИЗО-3 были нарушены требования ст. 28 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в части необеспечения надлежащего его, административного истца, участия в следственных действиях и не предоставления на территории следственного изолятора оборудованных для этих целей следственных комнат, что нарушило его право на защиту. Кроме того, административным истцом оспариваются п.п. 14, 15 постановления № 155 от 14 октября 2021 г. главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России ФИО3 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в учреждениях УФСИН России по Тамбовской области», которые ограничили его права на свидание с защитником наедине и конфиденциально в условиях позволяющих видеть, но не слышать, а также его процессуальные права: ч. 6 и ч. 7 ст. 166 УПК РФ - ознакомление с протоколом и его подписание, ч. 5 ст. 190 УПК РФ - пользование документами, изготовление чертежей и схем, п. 3 ч. 4 ст. 46 УПК РФ свидание с защитником наедине и конфиденциально, ч. 5 ст. 164 УПК РФ разъяснение порядка проведения следственных действий со стороны следователя в ходе следственно-процессуальных мероприятий, проводившихся 17 января 2022 г.

Административный истец ФИО1, участвовавший в рассмотрении дела посредством видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал в полном объеме, кроме того, в своем уточненном исковом заявлении от 06 октября 2022 г. просил присудить ему компенсацию в связи с ненадлежащими условиями содержания под стражей в размере 215000 руб.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-3 ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения административного искового заявления возражала, представив письменные возражения, согласно которым 23 июня 2021 г. главным государственным санитарным врачом ФСИН России было утверждено постановление № 422 "О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19". Согласно пункту 1.14 которого предоставление свиданий подозреваемым, обвиняемым и осужденным с защитниками, адвокатами и другими лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, постановлено осуществлять в помещениях комнат краткосрочных свиданий, где имеется стекло, или в других помещениях без стекла, с использованием средств индивидуальной защиты (масок для защиты органов дыхания, бахил и перчаток) всеми участниками свидания. 14 октября 2021 г. главным государственным санитарным врачом–начальником ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России утверждено положение «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в учреждениях УФСИН России по Тамбовской области», согласно п. 14 которого установлено, что предоставление свиданий подозреваемым, обвиняемым и осужденным с защитниками, адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, проводить в помещениях комнат краткосрочных свиданий, где имеется разграничительное стекло с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания всеми участниками свидания. Согласно п. 15 этого постановления предписано ограничить посещения учреждений УФСИН России по Тамбовской области представителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных наблюдательных комиссий и иными лицами. В случаях срочной необходимости допуск в учреждения осуществлять при наличии справки (прививочного сертификата) о проведенной вакцинации против новой коронавирусной инфекции, либо результата лабораторного исследования методом ИФА на наличие иммунитета (антител Ig G) к новой коронавирусной инфекции (полученного не позднее, чем за 30 дней до запланированной встречи), либо отрицательного результата лабораторного исследования методом ПЦР на наличие вируса SARS-CoV-2 (полученного не позднее, чем за 3 дня до запланированной встречи), а также при отсутствии клинических симптомов инфекционного заболевания на момент посещения. При этом свидания подозреваемых, обвиняемых и осужденных с защитниками, адвокатами и другими лицами, имеющими право на оказание юридической помощи проводились с соблюдением п. 145 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста от 14 октября 2005 г. № 189, то есть в условиях, позволяющих сотруднику СИЗО видеть подозреваемого или обвиняемого и защитника, но не слышать.

Главный государственный санитарный врач – начальник ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, в своем заявлении от 11 октября 2022 г. просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Определением суда от 25 апреля 2022 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области (далее по тексту - УФСИН России по Тамбовской области), Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации (далее по тексту ФСИН России) в качестве заинтересованного лица - главный государственный санитарный врач ФСИН России, которые в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От главного государственный санитарный врача ФСИН России ФИО4 поступило возражение на административное исковое заявление, в котором он указал, что в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) во многих территориальных органах ФСИН России, в том числе и в Тамбовской области на ограниченный срок вводились дополнительные ограничительные мероприятия в учреждениях УИС в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди подозреваемых, обвиняемых, осужденных и работников уголовно-исполнительной системы в рамках защиты конституционного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, ограничительная мера вводилась в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и не несла в себе нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а именно соблюдался принцип конфиденциальности при свидании подозреваемых, обвиняемых с защитником, наличие разделительно стекла между защитником и подозреваемым, обвиняемым, осужденным, на нарушало зрительных контакт между ними и являлось временной и неотложной мерой.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России ФИО3, УФСИН России по Тамбовской области, ФСИН России, заинтересованного лица главного государственный санитарный врача ФСИН России ФИО4

Выслушав лиц, участвовавших в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ст.17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

30 января 2020 г. Всемирная организация здравоохранения присвоила эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), уровень международной опасности; объявлена чрезвычайная ситуация международного значения.

11 января 2020 г. Всемирная организация здравоохранения, оценив ситуацию с распространением коронавируса COVID-19, объявила пандемию (распространение нового заболевания в мировых масштабах).

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 г. №715 утверждён перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих; начиная с 11 февраля 2020 г., в этот перечень заболеваний включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ № 52).

В соответствии с п.1 ст.2 ФЗ № 52 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно абз.14 ст.1 данного Федерального закона под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

К ограничительным мероприятиям (карантину) относятся административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (абз.15 ст.1 указанного Федерального закона).

Согласно п.1 ст.29 ФЗ № 52 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Следовательно, перечень санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, не носит исчерпывающего характера, иное, означало бы невозможность соответствующих должностных лиц, обеспечивать реализацию возложенных на них задач, направленных на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Пунктом 3 ст. 29 ФЗ № 52 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подп.5,6 п.1 ст.44 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя выдачу предписаний о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу п.1 ст.46 этого же закона, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

Организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абз.4 п.2 настоящей статьи. Главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абз.4 п.2 настоящей статьи, по своим функциональным обязанностям являются заместителями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию (п.3, п.4 ст.46 ФЗ № 52).

Согласно п.1 ст.49 ФЗ № 52 должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации №205 от 06 июня 2006 г., утверждено Положение об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы (далее – Положение).

Пунктом 2 Положения закреплено, что организацию госсанэпиднадзора в уголовно-исполнительной системе осуществляет главный государственный санитарный врач ФСИН России, являющийся по своим функциональным обязанностям заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Согласно п.3 Положения Госсанэпиднадзор на объектах УИС осуществляется главными государственными санитарными врачами территориальных органов ФСИН России и их заместителями, уполномоченными осуществлять госсанэпиднадзор и являющимися составной частью единой федеральной централизованной системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Главные государственные санитарные врачи территориальных органов находятся в прямом подчинении начальников территориальных органов ФСИН России, а по вопросам госсанэпиднадзора - главного государственного санитарного врача ФСИН России.

К объектам УИС, подлежащим государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, относятся учреждения, входящие в УИС независимо от их организационно-правовой формы, с их инженерно-коммунальными и техническими коммуникациями, санитарно-защитными зонами, а также земли, отведенные под размещение учреждений УИС (п.4 Положения).

В силу п.12 Положения Главный государственный санитарный врач ФСИН России, главные государственные санитарные врачи территориальных органов ФСИН России и их заместители обладают полномочиями, установленными ст.50 и ст.62 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п.2 ст.50 ФЗ № 52 при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу подп.6 п.1 ст.51 названного Федерального закона при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием выносить постановления, в том числе, введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Таким образом, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (п.2 ст.50, п.6 ч.1 ст.51 ФЗ № 52).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации "О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 23 июня 2021 г. № 422 с учетом рекомендаций, являющихся приложением № 2 к этому постановлению предписано главным санитарным врачам ФКУЗ МСЧ ФСИН России обеспечить незамедлитеное введение ограничительных мероприятий (карантина) в учреждения УИС с неблагополучной эпидемиологической обстановкой по новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе с учетом эпидемиологической ситуации в субъекте Российской Федерации по месту дислокации учреждения УИС, введение ограничительных мероприятий (карантина) на основании ст. 51 ФЗ № 52.

14 октября 2021 г. главным государственным санитарным врачом - начальником ЦГСН ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России ФИО3 вынесено постановление № 155 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в учреждениях УФСИН России по Тамбовской области», согласно п. 14 которого предоставление свиданий подозреваемым, обвиняемым и осужденным с защитниками, адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, проводить в помещениях комнат краткосрочных свиданий, где имеется разграничительное стекло с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания всеми участниками свидания. После проведения указанных мероприятий осуществлять обработку помещений дезинфицирующим средством, в концентрациях, эффективных против вирусных инфекций, и обеззараживание воздуха бактерицидными облучателями. Срок исполнения: с 18 октября 2021 г. до особого распоряжения.

Пунктом 15 этого постановления предписано ограничить посещения учреждений УФСИН России по Тамбовской области представителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных наблюдательных комиссий и иными лицами. В случаях срочной необходимости допуск в учреждения осуществлять при наличии справки (прививочного сертификата) о проведенной вакцинации против новой коронавирусной инфекции, либо результата лабораторного исследования методом ИФА на наличие иммунитета (антител Ig G) к новой коронавирусной инфекции (полученного не позднее, чем за 30 дней до запланированной встречи), либо отрицательного результата лабораторного исследования методом ПЦР на наличие вируса SARS-CoV-2 (полученного не позднее, чем за 3 дня до запланированной встречи), а также при отсутствии клинических симптомов инфекционного заболевания на момент посещения. Срок исполнения: с 18 октября 2021 г. до особого распоряжения.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 ФЗ № 52, п.п.1.3, 2.6, 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N65).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, административный истец ФИО1 содержится под стражей в ФКУ СИЗО-3.

В производстве СО ОМВД России по г. Мичуринску находится уголовное дело №, возбужденное 30 ноября 2021 г. по признакам состава преступления, предусмотренного п. "г" ч. 2 ст. 161 УК РФ.

17 января 2022 г. с ФИО1, являвшемся подозреваемым по данному делу, следователем СО ОМВД России по г. Мичуринску М.О.В. в рамках расследования указанного уголовного дела в ФКУ СИЗО-3 были проведены следственные действия, а именно допрос ФИО1 в качестве подозреваемого, избрание ФИО1 меры пресечения, ознакомление его с постановлением о назначении судебных экспертиз и с заключениями эксперта. Следственные действия проводились с участием адвоката Мжачих Ю.В.

В силу ст. 28 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" администрация мест содержания под стражей по указанию следователя, лица, производящего дознание, или суда (судьи) обеспечивает, в том числе предоставление на территории места содержания под стражей оборудованных помещений для проведения следственных действий, амбулаторных судебно-психиатрических и других экспертиз.

При этом ФКУ СИЗО-3 для проведения следственных действий с подозреваемым ФИО1 предоставило следователю М.О.В. комнату для проведения краткосрочных свиданий, в которых имеется разграничительное стекло со ссылкой на пункты 14 и 15 постановления главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСН ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России 14 октября 2021 г. № 155 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в учреждениях УФСИН России по Тамбовской области».

Согласно справке начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-3 ФИО5 при проведении следственных действий в помещениях комнат краткосрочных свиданий прослушивание переговоров и аудиозапись не осуществлялись, соблюдалось требование п. 35.1 Инструкции "Об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, согласно которому наблюдение велось таким образом, чтобы видеть, но не слышать происходящее.

При этом как пояснила следователь М.О.В., допрошенная в качестве свидетеля, разговор с ФИО1 происходил без телефона, через стекло, при этом все было слышно, при проведении следственных действий присутствовал адвокат, процессуальные документы зачитывались ею лично в присутствии адвоката, документы для ознакомления и подписи передавались через сотрудника СИЗО.

Постановлением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 07 сентября 2022 г., вступившим в законную силу 20 сентября 2022 г., были признаны незаконным действия следователя СО ОМВД России по г. Мичуринску М.О.В., выразившиеся в проведении 17 января 2022 г. следственных (процессуальных) действий по уголовному делу № в ненадлежащем помещении, а именно следственные действия при ознакомлении ФИО1 в том числе с постановлениями о назначении судебных экспертиз от 24 ноября 2021 г. и от 14 сентября 2021 г., с заключением экспертиз № 385 Ж-21 от 25 ноября 2021 г. и № 315 Ж-21 от 17 сентября 2021 г., суд возложил на начальника СО ОМВД России по г. Мичуринску ФИО6 и лицо, в производстве которого находится уголовное дело, обязанность устранить допущенные нарушения.

Согласно сообщению следователя СО ОМВД России г. Мичуринска ФИО7 от 17 октября 2022 г. указанное постановление исполнено частично, в настоящее время ФИО1 ознакомлен с постановлением о назначении судебной экспертизы, не проведена очная ставка с потерпевшим, по причине отсутствия потерпевшего.

Одним из принципов административного судопроизводства является принцип законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел. Это обеспечивается не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путём восстановления их нарушенных прав и свобод (п.3 ст.6 и ст.9 КАС РФ).

Безусловным приоритетом административного судопроизводства является реальное и действительное получение гражданами и организациями судебной защиты именно путём восстановления их нарушенных прав и свобод.

При этом решение вопроса о признании незаконными решений должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что обжалуемые положения пунктов 14 и 15 главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСН ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России носят профилактический характер, согласуются в первую очередь с главным законом Российской Федерации, согласно которому каждому гарантировано право на охрану его здоровья, согласуется с нормами действующего законодательства Российской Федерации, направлено на охрану здоровья лиц, содержащихся в учреждениях и органах УИС.

В целях выполнения вышеуказанных нормативных актов, противодействия распространению новой коронавирусной инфекции, данные ограничения вводились для того, чтобы принять максимально возможные меры по их соблюдению и минимизировать распространение инфекции, а также предотвратить возможные последствия осложнений при распространении новой коронавирусной инфекции.

Оспариваемое постановление носило временный, вынужденный характер, было направлено на защиту от риска распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в связи с чем не может рассматриваться как нарушающее права административного истца, поскольку указанное Постановление, Федеральному законодательству или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, не противоречит.

Кроме того, постановлением главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСН ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России ФИО3 № 231 от 09 марта 2022 г. действие указанного постановления с 10 марта 2022 г. отменено.

Также суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика ФКУ СИЗО-3 нарушений прав административного истца, а именно его прав, предусмотренных УПК РФ, не установлено, поскольку как уже сказано выше прослушивание разговоров при проведении следственных действий не проводилось, постановление Мичуринского городского суда Тамбовской области от 07 сентября 2022 г., которым были признаны незаконным действия следователя СО ОМВД России по г. Мичуринску М.О.В. при проведении следственных действий 17 января 2022 г. исполняется.

Таким образом, в данном случае отсутствует совокупность оснований, необходимых для признания действий незаконными.

В силу положений статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Принимая во внимание, что оснований для признания действий административных ответчиков незаконными не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о присуждении ФИО1 компенсации в размере 215000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области, главному государственному санитарному врачу – начальнику Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть № 68 Федеральной службы исполнения наказаний ФИО3, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий и бездействия Федерального казенного учреждения следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области о признании незаконными действий бездействия по необеспечению 17 января 2022 г. оборудованных помещений на территории следственного изолятора для производства следственных действий, признании незаконными п.п. 14, 15 постановления № 155 от 14 октября 2021 г. главного государственного санитарного врача – начальника Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть № 68 Федеральной службы исполнения наказаний ФИО3 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в учреждениях УФСИН России по Тамбовской области», взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Туровская

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2022 г.

Судья М.В. Туровская