Дело №2а-5492/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 декабря 2023 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Владимировой Н.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика администрации <адрес> ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным и отмене постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения пригодным для проживания,
установил:
ФИО1, обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным и отмене постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения комнаты № № № в <адрес> по <адрес> пригодным для проживания, указав в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ ходатайству УВД по <адрес> между администрацией <адрес> в лице начальника Управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации <адрес> ФИО3 и ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом договора согласно п.1 является жилое помещение, состоящее из 1 комнаты, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу <адрес>. Данная комната была предоставлена ФИО1 для временного проживания на период службы в УВД по <адрес>. В ходе сбора документов, административный истец установил, что здание <адрес>А корпус 3, по <адрес> построено в ДД.ММ.ГГГГ году в качестве общежития секционного типа, которое ранее принадлежало ОАО «ФИО9». Постановлением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, суд обязал администрацию <адрес> принять в собственность общежитие №. <адрес> <адрес>. Постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное общежитие было внесено в реестр муниципальной собственности. Согласно ответа КГКУП «<адрес>инвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ № при обследовании здания общежития №А, №, по <адрес> в <адрес>, была выявлена перепланировка, переустройство и реконструкция. Предоставленное помещение для проживания образовано из мест общего пользования, и имело назначение жилое и значилось без номера. Документы подтверждающие перепланировку, переустройство и реконструкцию в архиве предприятия отсутствуют. Так же отсутствуют подтверждающие документы в администрации <адрес> ответ от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании экспертного заключения по оценке соответствия жилых помещений санитарным нормам, выданного Центром Гигиены Эпидемиологии в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.№. Помещение № по <адрес>А корпуса в <адрес> не соответствует требованиям п.4.2.6 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся в образовательных учреждениях». На основании решения городской межведомственно комиссии ДД.ММ.ГГГГ администрацией города, принято постановление № «О проведении капитального ремонта жилого помещения комнаты № в корпусе № <адрес>А по улице <адрес> и предоставлении жилых помещений на время проведения капитального ремонта», с указанием срока отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ. Для временного проживания администрацией <адрес> административному истцу предоставлено жилое помещение маневренного фонда на состав семьи 2 человека включая дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>, комната №, договор найма маневренного фонда заключен ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем состав семьи увеличился в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ дочери ФИО5 и прибытием матери административного истца ФИО6, в связи с чем администрацией <адрес> было предоставлено дополнительное жилое помещение маневренного фонда площадью <данные изъяты> кв.м. На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией <адрес> было принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения комнаты № корпуса № в <адрес>А по <адрес>, пригодным для проживания. В самом заключении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что по результатам обследования проведенного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> установлено, что комната № корпуса № в <адрес>А по <адрес> в <адрес> не соответствует требованиям п.127 раздела VIII СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Считает, что вышеуказанное жилое помещение не является пригодным для проживания, администрация <адрес> злоупотребляет своим правом о проведении оценки данного помещения и намерено игнорирует заключения Центром гигиены и эпидемиологии в <адрес>, жилое помещение не может быть признано пригодным для проживания, поскольку оно образовано из мест общего пользования, отсутствует вентиляция, место для кухни, и розетка под электроплиту. Просит признать постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения комнаты № корпуса № в <адрес>А по <адрес> в <адрес> пригодным для проживания, незаконным и подлежащем отмене.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала по основаниям указанным в иске, пояснив, что комната № корпуса № в <адрес>А по <адрес> в <адрес> не является пригодной для проживания, административный ответчик не учитывает эпидемиологическое заключение, законом установлено, что жилое помещение должно соответствовать всем нормам, а не только техническим. В соответствии с заключением от ДД.ММ.ГГГГ, для дальнейшей безопасной эксплуатации комнаты необходимо её привести в соответствие с нормами, оборудовать вентиляционную систему. После проведения капитального ремонта данные работы не были выполнены, что приводит к влажности, грибку в помещении. Администрация <адрес> злоупотребляет своим правом, жилое помещение не может быть признано пригодным для проживания, поскольку оно образовано из мест общего пользования, отсутствует вентиляция, место для кухни, розетка под электроплиту. Просит признать постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения комнаты № корпуса № в <адрес>А по <адрес> в <адрес> пригодным для проживания, незаконным и отменить его.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО7 требования не признала, указала, что постановление принято во исполнение заключения межведомственной комиссии. Также были проведены техническая и эпидемиологическое экспертизы. Данные заключения рассматривались комиссией, по итогам проверки было принято решение о пригодности помещения для проживания. Полагает, что административный истец не представил доказательств, которые бы свидетельствовали о незаконности постановления, в связи с чем в удовлетворении требований просила отказать.
Выслушав пояснения сторон, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.
Согласно пункту 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
В судебном заседании установлено, что по ходатайству УВД по <адрес> между администрацией <адрес> и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом договора является жилое помещение, состоящее из 1 комнаты, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу <адрес>А, корпус №
Данная комната была предоставлена ФИО1 для временного проживания на период службы в УВД по <адрес>.
На заседании городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилого помещения комнаты №, корпус № <адрес>, требованиям, установленным Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Пункт 44 Положения регламентирует процедуру проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям.
В соответствии с требованиями указанного пункта Положения, межведомственная комиссия принимает решения на основании результатов, изложенных в заключениях специализированных организаций.
В силу п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
По результатам обследования жилого помещения комнаты № корпуса № в многоквартирном <адрес>А по <адрес> в <адрес>, комиссией установлено, что многоквартирный <адрес>А по <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ постройки, 9-этажный, кирпичный, благоустроенный. Согласно техническому паспорту в <адрес> комнат. Фундамент: железобетонный ленточный. Наружные стены: кирпичные. Перегородки: кирпичные, железобетонные панели. Перекрытия: железобетонные плиты. Отопление: центральное. Водоснабжение, канализация, горячее водоснабжение: централизованное. По строению на ДД.ММ.ГГГГ год физический износ многоквартирного дома составлял <данные изъяты>%.
Комната №, корпуса № в многоквартирном <адрес> является муниципальной собственностью, расположена на 2-ом этаже, однокомнатная, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
По результатам обследовании многоквартирного <адрес> специалистами ООО «ЭКСПЕРТ», выполненного неразрушающими методами в соответствии с ГОСТ 31937-2011 установлена следующая категория технического состояния основных строительных конструкций здания:фундамент – работоспособное; стены, перегородки – работоспособное; перекрытия – работоспособное; покрытие – работоспособное; система инженерного обеспечения (система холодного, горячего водоснабжения) – работоспособное; система энергоснабжения – работоспособное; система отопления – работоспособное; система ливневой канализации – работоспособное.
Категория технического состояния здания в целом (ГОСТ 31937-2011) – работоспособное (категория технического состояния, при котором некоторые из численно оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта, норм и стандартов, но имеющиеся нарушения требований, например, по деформативности, а в железобетоне и по трещиностойкости, в данных конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, обеспечивается).
В результате проведенных экспертных исследований установлено, что жилое помещение комната № корпуса № в многоквартирном <адрес>, является благоустроенным и пригодно для постоянного проживания граждан. Уровень благоустройства обследуемого помещения соответствует условиям постоянного комфортного проживания.
По результатам обследования, проведенного специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» установлено, что комната № корпуса № в многоквартирном доме № № по ул. <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» п.127, раздел VIII.
ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией на основании заключений специализированных организаций принято решение: о соответствии помещения - комнаты № корпуса № в многоквартирном <адрес>А по <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.
Во исполнение указанного заключения, администрацией <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого помещения - комнаты № корпуса № в многоквартирном <адрес>А по <адрес> пригодным для проживания».
Согласно техническому заключению, представленному на рассмотрение комиссии в результате проведенных экспертом исследований было установлено, что жилое помещение - комната № корпуса № <адрес>А по <адрес> является благоустроенным и пригодно для постоянного проживания граждан.
В силу п.п.33,34 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
В силу 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.
При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
Таким образом, оспариваемое заключение межведомственной комиссии, принято с соблюдением действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы граждан, проживающих вышеуказанном помещении.
В соответствии с п. 49 Положения № 47 на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилого помещения комнаты № корпуса № в <адрес> в <адрес> пригодным для проживания было принято в установленном законом порядке.
В данном случае административными ответчиками права, свободы и законные интересы административного истца нарушены не были.
Административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о незаконности принятого постановления.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно п. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд не находит заявленные административные требования подлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемое постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилого помещения комнаты № корпуса № в <адрес>А по <адрес> в <адрес> пригодным для проживания, заключение комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания приняты в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством, которое соответствует требованиям Российского законодательства и не нарушает каких-либо законных прав и свобод заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177,227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 - отказать
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд <адрес>.
Мотивированное решение составлено 15.03.2024.
Судья Н.В. Владимирова