№ 2а-722/2025
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 сентября 2025 года г.Моздок
Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Бесоловой А.С., при секретаре Титовой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов (СОСП по РСО-Алания), судебному приставу-исполнителю ФИО1, при заинтересованном лице ФИО2 о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ и об освобождении Территориального органа Министерства труда и социального развития - Управления социальной защиты населения по Моздокскому району от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительского производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
административный истец УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания обратилось в суд с иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов (СОСП по РСО-Алания, судебному приставу-исполнителю ФИО1, при заинтересованном лице ФИО2 о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ и об освобождении Территориального органа Министерства труда и социального развития - Управления социальной защиты населения по Моздокскому району от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительского производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по РСО-Алания ФИО1 вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ выданный Ленинским районным судом г. Владикавказа по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Территориального орган Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания - Управление социальной защиты населения по Моздокскому району по признанию прав граждан на компенсацию выплат за услуги ЖКХ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Считает,что неисполнение требований исполнительного документа после его возбуждения обусловлены уважительными причинами, поскольку исполнение решения в срок, установленный в исполнительном производстве невозможен по следующим основаниям: постановление о возбуждении от ДД.ММ.ГГГГ срок, установленный должнику для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, которое получено УСЗН по Моздокскому району ДД.ММ.ГГГГ.В связи с отсутствием сумм в исполнительном листе, по гражданину требуется индивидуальный расчет, учитывая период назначения с предоставлением соответствующих документов от гражданина и направлением заявки в Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия - Алания.Факт непосредственного обращения гражданина зафиксирован заявлением, которое прилагаем.Исполнительное производство окончено ДД.ММ.ГГГГ в связи с подачей взыскателями заявлений об окончании исполнительного производства.Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ получено УСЗН по Моздокскому району ДД.ММ.ГГГГ посредством портала государственных услуг. В силу разъяснений, данных в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Таким образом, для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и наличие вины должника в таком неисполнении. При отсутствии хотя бы одного из обстоятельства исполнительский сбор взысканию не подлежит.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) правление Федеральной службы судебных приставов.
В судебное заседание административный истец - УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Административные ответчики Главное межрегиональное (специализированное) управления Федеральной службы судебных приставов и судебный пристав-исполнитель ФИО1, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.
Заинтересованное лицо ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, об отложении слушания дела не ходатайствовала.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Исследовав материалы дела, и, оценив доказательства в порядке ст. 61 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Решением Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отказано в удовлетворении исковых требований ФИО2 к ТО УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания о признании права ФИО2 на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязании УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания произвести компенсационные выплаты за услуги ЖКХ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО2, удовлетворены и за ней признано право на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; на УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания возложена обязанность произвести компенсационные выплаты за услуги ЖКХ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Не согласившись с судебным актом суда апелляционной инстанции, УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания была подана кассационная жалоба в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, который определением от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания оставил без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании решения суда апелляционной инстанции, выписан исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании указанного исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по РСО-Алания ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника УСЗН по Моздокскому району.
О возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда - 5 дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в установленный срок и непредставлении доказательств невозможности исполнения исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы, а в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-организации исполнительский сбор устанавливается в размере 50 000 руб.
Уведомление о возбуждении исполнительного производства и постановление получено УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания ДД.ММ.ГГГГ посредством ЕПГУ, что подтверждено скриншотом.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя с УСЗН по Моздокскому району был взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 руб., постановление о взыскании исполнительского сбора получено ДД.ММ.ГГГГ через ЕПГУ.
ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство было прекращено в связи с подачей взыскателем заявления об окончании исполнительного производства.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подала в УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания заявление и документы для компенсационных выплат, право на которые признано решением суда.
В июне 2025 года субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг, право на которые признано решением суда, начислены ФИО2 в сумме 138469, 76 рублей.
Рассматривая заявленные требования административного истца, суд принял во внимание, что условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В соответствии с частью 11 статьи 30 указанного Закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок дня добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 названного Федерального закона.
Согласно части 12 указанной статьи срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя.
Статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Согласно статье 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора, а так же право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определение от 2 апреля 2015 года N 654-О и др.).
Порядок и условия предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг определен Постановлением Правительства РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ, а также приказом Министерства труда и социального развития РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-Д «Об утверждении административных регламентов предоставления Министерством труда и социального развития РСО-Алания государственных услуг».
Согласно Положению о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан РСО-Алания решение о предоставлении мер социальной поддержки принимается территориальными органами Министерства труда и социального развития РСО-Алания - УСЗН.
Финансирование выплат осуществляется за счет бюджетных средств субъекта РФ.
Для назначения компенсационных выплат, согласно пункту 2.2.1 Порядка предоставления социальных услуг в УСЗН необходимо представить документы, удостоверяющие личность самого получателя меры социальной поддержки и всех лиц, совместно проживающих с ним, документы, дающие право на меры социальной поддержки, и их копии, копию лицевого счета (для многоквартирных домов), справку о составе семьи и техпаспорт для домовладения или любой иной документ, содержащий сведения об общей жилой площади (для частного сектора).
Решением суда установлено право ФИО2 на получение компенсационных выплат за услуги по оплате отопления и освещения жилого помещения за период с 2016 года по 2019 год и обязанность УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания произвести выплату, начисленных денежных средств, конкретные суммы не указаны.
Таким образом, для исполнения решения суда УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания должно было сначала получить информацию о размере затраченных на оплату коммунальных услуг денежных средств ФИО2 данную информацию следовало истребовать у поставщиков услуг), затем включить получателя компенсационных выплат в реестр, который направить в Министерство труда и социального развития для начисления денежных средств, согласно Постановлению правительства РСО-Алания от 29 марта 2016 г. № финансирование заявок УСЗН по социальным выплатам осуществляется Министерством труда и социального развития РСО-Алания не позднее 15 числа каждого месяца следующего за отчетным. Денежные средства перечисляются получателю Министерством труда и социального развития РСО-Алания на личный счет.
Принимая во внимание изложенное, исходя из установленных обстоятельств и правового регулирования процедуры выплаты социальных пособий, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части, оснований для признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора недействительным, суд не усматривает, вместе с тем полагает возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с отсутствием его вины как должника в неисполнении в установленный приставом пятидневный срок судебного решения о выплате в пользу ФИО2 компенсации по оплате услуг ЖКХ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177 -182 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов (СОСП по РСО-Алания), судебному приставу-исполнителю ФИО1, при заинтересованном лице ФИО2 о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ и об освобождении Территориального органа Министерства труда и социального развития - Управления социальной защиты населения по Моздокскому району от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительского производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить частично.
Освободить ТО Министерства труда и социального развития РСО-Алания УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении исковых требований ТО Министерства труда и социального развития РСО-Алания УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания о признании недействительным Постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, принятого в рамках исполнительного производства №-ИП, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья А.С.Бесолова
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 17.09.2025
Судья А.С.Бесолова