УИД 69RS0040-02-2023-005270-03

Дело № 21-424/2023 судья Рогова В.В.

РЕШЕНИЕ

28 ноября 2023 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района» С.Е.С. на постановление временно исполняющей обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 27 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района»,

установил:

постановлением временно исполняющей обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района» (далее – МУП «ЖКХ Торжокского района», предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 9-19).

Определением судьи Торжокского межрайонного суда Тверской области от 14 июня 2023 года по ходатайству директора МУП «ЖКХ Торжокского района» С.Е.С. восстановлен срок обжалования постановления должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 110-114).

Решением судьи Торжокского межрайонного суда г. Твери от 3 июля 2023 года вышеуказанное постановление должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба директора МУП «ЖКХ Торжокского района» С.Е.С. – без удовлетворения (л.д. 125-133).

Решением судьи Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба директора МУП «ЖКХ Торжокского района» С.Е.С. удовлетворена частично, решение судьи Торжокского межрайонного суда Тверской области от 3 июля 2023 года отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Твери (л.д. 160-163).

Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 27 сентября 2023 года постановление должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба директора МУП «ЖКХ Торжокского района» С.Е.С. – без удовлетворения (л.д. 185-192).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, директор МУП «ЖКХ Торжокского района» С.Е.С. просит постановленные по делу решения изменить: заменить назначенный административный штраф на предупреждение или отменить и производство по делу прекратить, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы утверждает, что в настоящее время своевременно не предоставленная отчетность формы № 2-ТП «Сведения об охране атмосферного воздуха» сдана; руководителем предприятия проведена разъяснительная работа с сотрудниками, ответственными за предоставление отчетности; назначенное наказание является чрезмерно суровым (л.д. 200-204).

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения (л.д. 218-225), руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проверив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 года № 620 утверждены положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее – Положения № 620 от 18 августа 2008 года).

В соответствии с пунктом 3 Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм (пункт 4 Положения № 620 от 18 августа 2008 года).

Согласно пункту 5.5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 июня 2008 года № 420 (далее – Положение от 02 июня 2008 года № 420), и во исполнение Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2008 года № 671-р, Приказом Росстата от 08 ноября 2018 года № 661 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха» утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха», срок предоставление формы – 22 января после отчетного периода.

Согласно указаниям по заполнению, сведения по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) предоставляют юридические лица, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), имеющие стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха: территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минута установлено, что МУП «ЖКХ Торжокского района», являясь респондентом, в нарушение пункта 3 Положения № 620 от 18 августа 2008 года, пункта 5.5 Положения от 02 июня 2008 года № 420, не представил в Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок – ДД.ММ.ГГГГ отчет по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» за 2022 год.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

Фактические обстоятельства дела и виновность МУП «ЖКХ Торжокского района» в совершении вмененного административного правонарушения в полном объеме подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МУП «ЖКХ Торжокского района» от ДД.ММ.ГГГГ, сведения об основном виде деятельности (ОКВЭД 35.30.14) производство пара и горячей (тепловой энергии) котельными (л.д. 35-53); письмом и.о. заместителя руководителя Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-29); Перечнем юридических лиц и индивидуальных предпринимателей несвоевременно предоставивших статистическую отчетность по форме № (воздух) – л.д. 30-34; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, при надлежащем извещении законного представителя МУП «ЖКХ Торжокского района» (л.д. 58-64), а также иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований и обоснованно признаны судьей городского суда достоверными относительно события правонарушения.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление должностного лица мотивированно, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований не согласиться с ним не имеется.

Административное наказание назначено МУП «ЖКХ Торжокского района» в минимальных пределах санкции части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статьи 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым и соответствует целям административного наказания.

Приведенные в жалобе доводы о неприменении судом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и о замене назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

МУП «ЖКХ Торжокского района» не относится к субъекту малого и среднего предпринимательства, и отсутствует в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства Федеральной налоговой службы.

Вина МУП «ЖКХ Торжокского района» заключается в ненадлежащем исполнении своих должностных (служебных) обязанностей по соблюдению требований законодательства и иных нормативных правовых актов в области официального статистического учета. Документов, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения должностных обязанностей в срок, не представлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и, соответственно, освобождения от административной ответственности с применением положений статьей 2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку не установлено совокупности обстоятельств, свидетельствующей о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, учитывая значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание, что положениями КоАП РФ установлена административная ответственность за сам факт нарушения срока предоставления в органы статистического учета оформленных в установленном порядке сведений, с учетом характера совершенного правонарушения, связанного с нарушением требований закона, пренебрежительного отношения к возложенной на МУП «ЖКХ Торжокского района» обязанности по своевременному направлению статистических данных в административный орган, содеянное учреждением не может расцениваться как малозначительное деяние, так как оно полностью соответствует объективной стороне административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения МУП «ЖКХ Торжокского района» требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, не имеется.

Совершенное МУП «ЖКХ Торжокского района» правонарушение посягает на регламентированный порядок осуществления статистического контроля в целях обеспечения информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации.

Вопреки доводам жалобы, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении МУП «ЖКХ Торжокского района» к исполнению своих обязанностей.

Последующие действия, предпринятые для устранения привлекаемым к административной ответственности лицом допущенного нарушения, не являются основанием для его освобождения от административной ответственности.

Порядок и срок давности привлечения МУП «ЖКХ Торжокского района» к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица и решение судьи городского суда, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление временно исполняющей обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 27 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района» оставить без изменения, жалобу директора МУП «ЖКХ Торжокского района» С.Е.С. – без удовлетворения.

Судья Яшина И.В.