Решение по делу № 2-2694/2023 от 25.10.2023 - о признании недействительными результатов межевания, формирование и постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, прибрежная полоса Каспийского моря в микрорайоне 6, исключении сведений из ЕГРН сведений о координатах характерных точек земельного участка с кадастровым номером № и аннулировании записи регистрации права постоянного бессрочного пользования ООО «Сирга» на земельный участок с кадастровым номером №.

Гр.Д. №2-2694/2023

УИД 05RS0021-01-2023-002425-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

г. Каспийск 25 октября 2023 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш., с участием представителей истца (ответчика по встречному иску) ФИО1, ФИО2, представителя ответчика (истца по встречному иску) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Сирга» к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес>, ФИО4 о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявлений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 15000 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: гостиничное обслуживание, расположенного по адресу: <адрес>, прибрежная полоса Каспийского моря, район микрорайона №, на право аренды;

признании незаконным отказа Управления имущественных отношений <адрес>, выраженного в письме от 03.08.2023г. № на заявление ООО «Сирга» от 14.06.2023г. о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка на право аренды,

признании незаконными бездействия гр. ФИО4 выразившиеся в неисполнении принятых на себя обязательств по оказанию правовой и консультационной помощи ООО «Сирга»,

обязании Администрации городского округа «<адрес>» принять решение о предоставлении ООО «Сирга» в аренду земельного участка площадью 15000 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000009:652 с видом разрешенного использования: гостиничное обслуживание, расположенного по адресу: <адрес>, прибрежная полоса Каспийского моря, район микрорайона №, и направить подписанный проект договора аренды указанного земельного участка,

и по встречному исковому заявлению Администрации ГО «<адрес> к ООО «Сирга» о признании недействительными результатов межевания, формирование и постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, прибрежная полоса Каспийского моря в микрорайоне 6, исключении сведений из ЕГРН сведений о координатах характерных точек земельного участка с кадастровым номером № и аннулировании записи регистрации права постоянного бессрочного пользования ООО «Сирга» на земельный участок с кадастровым номером №,

установил:

ООО «Сирга» обратилось в Каспийский городской суд с исковым заявлением уточненным в ходе судебного разбирательства к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес>, ФИО4 о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявлений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 15000 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: гостиничное обслуживание, расположенного по адресу: <адрес>, прибрежная полоса Каспийского моря, район микрорайона №, на право аренды;

признании незаконным отказа Управления имущественных отношений <адрес>, выраженного в письме от 03.08.2023г. № на заявление ООО «Сирга» от 14.06.2023г. о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 15000,0 кв.м. с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: гостиничное обслуживание, расположенный по адресу: <адрес>, прибрежной полосе Каспийского моря, в районе микрорайона №, на право аренды;

признании незаконными бездействия гр. ФИО4 выразившиеся в неисполнении принятых на себя обязательств по оказанию правовой и консультационной помощи ООО «Сирга» (ОГРН: <***>) в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 15000,0 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000009:652, с видом разрешенного использования: гостиничное обслуживание, расположенный по адресу: <адрес>, прибрежной полосе Каспийского моря, в районе микрорайона №, на право аренды;

обязании Администрации городского округа «<адрес>» принять решение о предоставлении в аренду ООО «Сирга» (ОГРН: <***>) земельного участка площадью 15000 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: гостиничное обслуживание, расположенного по адресу: <адрес>, прибрежная полоса Каспийского моря, район микрорайона №, и направить подписанный проект договора аренды указанного земельного участка.

Требования обоснованы тем, что ООО «Сирга» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок, площадью 15000,0 кв.м. с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: гостиничное обслуживание, расположенный по адресу: <адрес>, прибрежной полосе Каспийского моря, в районе микрорайона №.

ООО «Сирга» обратилось в Администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением от 12.05.2023г. о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером № на право аренды.

ФИО5 К.И. взял на себя обязательства об оказании правовой и консультационной помощи ООО «Сирга» в переоформление прав на вышеупомянутый земельный участок в Администрации <адрес>.

ФИО4 не исполнил свои обязанности.

Заявление истца оставлено без рассмотрения. Ответ на заявление не поступил.

ООО «Сирга» вновь обратилось в Администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением от 14.06.2023г. о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером № на право аренды.

Администрацией городского округа «<адрес>» в лице его уполномоченного органа Управления имущественных отношений <адрес> с нарушением установленного срока рассмотрения заявления дан ответ от 03.08.2023г. № о невозможности переоформления земельного участка ввиду отрицательного заключения МКУ «Правовое управление» Администрации <адрес>.

Согласно отрицательного заключения МКУ «Правовое управление» Администрации городского округа «<адрес>» «В переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, прибрежной полосе Каспийского моря, в районе микрорайона № считаем нецелесообразным по следующим причинам: Решением Исполкома Каспийского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ МП «Сирга» (ныне ООО «Сирга») предоставлен земельный участок площадью 1.5 га под проектирование водного аттракциона на прибрежной полосе Каспийского моря, в МКР №. На основании указанного решения был выдан государственный акт №А-1-127-22 с указанием координат земельного участка. Заявителем самостоятельно поставлен на кадастровый учет указанный земельный участок, при этом изменены его конфигурация и вид разрешенного использования».

Данный отказ Управления имущественных отношений <адрес>, в том числе заключение МКУ «Правовое управление» считает незаконным.

Администрация ГО «<адрес>» в лице МКУ «Правовое управление» обратилась в суд с встречными исковыми требованиями к ООО «Сирга» о признании недействительными результатов межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в прибрежной полосе Каспийского моря, в районе микрорайона №; о признании недействительными формирование и постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, об исключении из ЕГРН сведений о координатах характерных точек земельного участка, об аннулировании записи о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования ООО «Сирга» на земельный участок.

В обоснование иска указано, что ООО «Сирга» решением исполкома Каспийского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен земельный участок площадью 1,5 Га под проектирование водного аттракциона на прибрежной полосе Каспийского моря. Выдан государственный акт № А-1-1127-22 с указанием координат земельного участка. ООО «Сирга» самостоятельно изменены характеристики земельного участка, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №, при этом изменена его конфигурация и вид разрешенного использования. Поскольку участок был предоставлен для определенных целей, изменение вида разрешенного использования земельного участка без соблюдения особенностей предусмотренных законом недопустимо. Координаты земельного участка имеющиеся в Едином государственном реестре недвижимости не соответствуют его местоположению согласно государственному акту № А-1-1127-22.

В судебном заседании представители истца (ответчика по встречному иску) ООО «Сирга» ФИО1, ФИО2 каждый в отдельности исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить, по изложенным в иске и дополнениях к иску основаниям. Возражали против удовлетворения исковых требований Администрации ГО «<адрес>», представили суду письменные возражения на встречное заявление, доводы которых поддержали.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) ФИО3 просил в удовлетворении иска отказать, удовлетворить встречное исковое заявление, по изложенным в иске доводам.

Ответчики Управление имущественных отношений <адрес>, ФИО4, третьи лица Управление Росреестра по РД, ППК «Роскадстр» филиал по РД, извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились, явку представителей в суд не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем суд руководствуясь ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть гражданское дело без их участия.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав показания свидетелей, письменные материалы, проходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Каспийским городским советом народных депутатов утверждён комиссионный акт о предварительном выборе малому предприятию «Сирга» (в настоящее время ООО «Сирга») земельного участка площадью 1,5 га, расположенного в северной части города, под проектирование водного аттракциона.

Решением Каспийского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (протокол № заседания Исполкома Каспийского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ) малому предприятию «Сирга» предоставлен земельный участок площадью 1,5 га под проектирование водного аттракциона на прибрежной полосе Каспийского моря, в районе микрорайона №.

Приложением к указанному постановлению является согласованная с главным архитектором <адрес> выкопировка из топоплана <адрес> на котором обозначен земельный участок площадью 1,5 га, предоставленный малому предприятию «Сирга» под проектирование водного аттракциона на прибрежной полосе Каспийского моря, напротив МКР-6.

Малому предприятию «Сирга» выдан Государственный акт № А-1-12-722, на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1,5 га под проектирование водного аттракциона на прибрежной полосе Каспийского моря, в районе микрорайона №, содержащий сведения о его площади, чертёж земельного участка и его границы.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В части 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе до ДД.ММ.ГГГГ по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Установленная статьей 3 названного Закона дата не может рассматриваться, как срок, наступление которого влечет утрату права на переоформление. После ДД.ММ.ГГГГ лица, владеющие правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, по-прежнему вправе требовать переоформления такого права.

В силу части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий подачу заинтересованным лицом соответствующего заявления с приложением установленного перечня документов.

В части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Истец, реализуя предусмотренное законом право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков, ДД.ММ.ГГГГ, и с дополнением ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком на право аренды и прекращении права постоянного бессрочного пользования.

Ответчиком в нарушение вышеупомянутых норм закона на заявления ООО «Сирга» в установленный срок ответ не дан.

Оспариваемым отказом, выраженном в письме от 03.08.2023г. за исх. № Администрацией ГО «<адрес>» в удовлетворении заявлений ООО «Сирга» отказано, ввиду невозможности переоформления земельного участка ввиду отрицательного заключения МКУ «Правовое управление» Администрации <адрес>.

Согласно заключению МКУ «Правовое управление» Администрации ГО «<адрес>» предоставление земельного участка заявителю было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях в которых он предоставлялся, то есть для проектирования водного аттракциона. Поскольку земельный участок был предоставлен заявителю для определенных целей, изменение существующего вида его разрешенного использования без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо. В связи с чем ООО «Сирга» отказано в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок относится к категории – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для гостиничного обслуживания; фактически расположен в границах населенного пункта городского округа Каспийск, что не оспаривалось административным ответчиком.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Согласно п. 3 ст. 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В п. 4 ст. 1 Закона о регистрации установлено, что государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

В ЕГРН вносятся сведения о правах, об ограничениях прав в обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (п. 1 ст. 9 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в состав сведений ЕГРН об объекте недвижимости входят, в том числе, сведения о такой дополнительной характеристике объекта недвижимости, как вид разрешенного использования земельного участка.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из характеристик земельного участка (объекта права) и определяет объем соответствующих прав, порядок и условия использования Земельного участка. Изменение вида разрешенного использования земельного участка соответственно изменяет порядок и условия использования конкретного земельного участка, в том числе порядок и условия предоставления такого земельного участка на каком-либо праве.

В этой связи произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

В соответствии с частью 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В соответствии с частью 4 указанной статьи основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый).

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (абзац 2).

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (абзац 1).

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (абзац 2).

Как предусмотрено пунктами 2, 3 части 1 статьи 32 Закона N 218-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе принятые им решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.При этом как следует из подпункта 3 пункта 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 943, вид или виды разрешенного использования земельного участка обозначаются путем указания: установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования; вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденным решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N 266, земельный участок с кадастровым номером №, расположен в зоне Р3, выделенной для обеспечения правовых условий размещения объектов капитального строительства оздоровительного назначения и туризма, в которой предусмотрен вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание (код 4.7), размещение гостиниц, а также иных зданий используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.

Согласно выписки из Правил землепользования и застройки ГО «<адрес>», утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от 10.03.2023г. № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории городского округа «<адрес>» земельный участок, площадью 15000,0 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000009:652, находится в зоне Р3. «Зона объектов спорта, отдыха, развлечений, туризма, санаторно-курортного лечения».

В соответствии со статьей 14.3 Правил установлено, что изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории городского округа «<адрес>» может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно положениям статьи 29 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав вправе проверять сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом N 218-ФЗ оснований для приостановления осуществления кадастрового учета.

ООО «Сирга» в установленном порядке обратилось в Управление Росреестра по РД для выбора основного вида разрешенного использования: гостиничное обслуживание, предусмотренного градостроительным регламентом - Правилами землепользования и застройки территории городского округа «<адрес>».

Руководствуясь приведенным правовым регулированием и фактически установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что изменение вида разрешенного использования ООО «Сирга» с установлением разрешенного вида использования земельного участка "гостиничное обслуживание", соответствовало требованиям действующего законодательства, предусматривающего основанием к его принятию, в том числе волеизъявлению заинтересованного лица, доказательств нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов третьих лиц, истцом по встречному иску не предоставлено.

Встречные исковые требования Администрации городского округа «<адрес>» обоснованы тем, что ООО «Сирга» изменила конфигурацию земельного участка с кадастровым номером 05:48:000009:652 в обход установленным действующим законодательством нормам, так как имеются расхождения с первоначальными землеотводными документами и документами, на основании которых участок поставлен на кадастровый учет, координаты поворотных точек земельного участка не соответствует местоположению координатам обозначенным в государственном акте №А-1-127-22 и изменение самостоятельно границ земельного участка, отображенных в ЕГРН влечет, в том числе нарушение прав и законных интересов других лиц. Изменив границу земельного участка, ответчик осуществил захват неразграниченной территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют, установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее – уточнение границ земельного участка).

Согласно ч. 1.1. ст. 43 Закона № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. При уточнении границ земельных участков допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32 и 32.1части 1 ст. 26 настоящего Федерального закона. В межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, предоставленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменение площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32,32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется.

В письме Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N ОГ-<адрес> даны следующие разъяснения.

Документами, определявшими местоположение границ земельных участков при их образовании, а также документами, позволяющими подтвердить существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет, могут быть любые документы, изданные уполномоченным органом (организацией), отвечающие требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа на момент его издания, и подтверждающие образование земельного участка или соответственно фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

В частности, в качестве вышеуказанных документов, подтверждающих существование на местности границ земельных участков пятнадцать и более лет, могут быть использованы ситуационные планы, содержащиеся в технических паспортах объектов недвижимости, расположенных на таких земельных участках, подготовленных органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации; материалы лесоустройства, планово-картографические материалы, имеющиеся в районных органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства, городских, поселковых, сельских органах местной администрации; документы по территориальному планированию (в том числе планшеты) муниципальных образований (схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов); проекты организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и иные документы.

Согласно частям 1, 2 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 61 данного кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ООО «Сирга» к Администрации городского округа «<адрес>», муниципального казённому учреждению «Управление по земельным ресурсам и землеустройству Администрации городского округа «<адрес>», ФИО6, ФИО7 о признании недействительными:

- постановление городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка ФИО6 в аренду;

- договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому ФИО8 передан в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 30098,8 кв. м и кадастровой стоимостью 42 823 927 руб., находящийся по адресу: <адрес>, район территории яхт-клуба и МКР-6, для использования в целях строительства гостинично-развлекательного комплекса с лодочной станцией;

- договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и запись в ЕГРН о государственной регистрации данного договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 5849,0 кв. м, находящийся по адресу: <адрес>, район территории яхт-клуба и МКР-6, для использования в целях строительства гостинично-развлекательного комплекса с лодочной станцией;

- договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и запись в ЕГРН о государственной регистрации данного договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 18077,40 кв. м, находящийся по адресу: <адрес> г, Каспийск, район территории яхт-клуба и МКР-6, для использования в целях строительства гостинично-развлекательного комплекса с лодочной станцией;

- договор уступки права от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО6 и ФИО7 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 18077,4 кв. м, находящийся по адресу: <адрес>, район территории яхт-клуба и МКР-6 для использования в целях строительства гостинично- развлекательного комплекса с лодочной станцией;

- исключить из кадастрового учета (аннулировать) сведения о земельных участках с кадастровыми номерами №, № и признать недействительными зарегистрированные права на указанные земельные участки, удовлетворены.

Вышеуказанным апелляционным определением установлено, что согласно заключению эксперта №/Э/22 от ДД.ММ.ГГГГ, проведённой ООО «Независимая Судебная Экспертиза «СУДЭКС», определить координаты характерных точек границ земельного участка площадью 15 000 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в прибрежной полосе Каспийского моря, в районе микрорайона №, по сведениям об их месторасположении, указанных в Акте от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном выборе малому предприятию «Сирга» земельного участка под проектирование водного аттракциона, согласованной с главным архитектором <адрес>, выкопировке с топографического плана <адрес>, не представилось возможным ввиду отсутствия сведений о характерных точках границ земельного участка (координаты, действующие в период составления документа). Конфигурация участка, линейные параметры, площадь и его географическое местоположение соответствуют сведениям, указанным в Государственном акте №А-1-127-22 о предоставлении малому предприятию «Сирга» земельного участка площадью 1,5 га на праве бессрочного (постоянного) пользования землей для строительства водного аттракциона.

В ходе исследования экспертом переведены в местную (геодезическую) систему координат МСК-05 координаты характерных точек границ земельного участка площадью 15 000 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в прибрежной полосе Каспийского моря, в районе микрорайона №, указанные в Государственном акте №А-1-127-22 о предоставлении малому предприятию «Сирга» земельного участка площадью 1,5 га на праве постоянного (бессрочного) пользования землей для строительства водного аттракциона. При этом экспертом установлено, что конфигурация, линейные параметры, площадь и географическое местоположение данного земельного участка, указанные в Акте от 21.10.1991г. и выкопировке с топографического плана <адрес>, согласованного с главным архитектором <адрес> соответствуют этим сведениям, указанным в Государственном акте № А-1-127-22.

Земельный участок с кадастровым номером № согласно сведениям о его месторасположении, указанным в Акте от ДД.ММ.ГГГГ согласованной с главным архитектором <адрес> выкопировке с топографического плана <адрес>, расположен в границах земельного участка, указанного в Государственном акте №А-1-127-22, с несоответствием в части смещения в сторону моря, которое может быть связано с неточным соблюдением масштаба при нанесении на выкопировку с топоплана <адрес> отводимого земельного участка малому предприятию «Сирга».

Согласно части 3 статьи 39 Закона № 221-ФЗ согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

При проведении согласования местоположения границ земельного участка заинтересованные лица или их представители предъявляют кадастровому инженеру документы, удостоверяющие личность, документы, подтверждающие полномочия представителей заинтересованных лиц, а также документы, подтверждающие права заинтересованных лиц на соответствующие земельные участки (за исключением случая, если сведения о зарегистрированном праве заинтересованного лица на соответствующий земельный участок содержатся в Едином государственном реестре недвижимости) (часть 12 статьи 39 Закона N 221-ФЗ).

Местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 1 статьи 39 Закона N 221-ФЗ).

Таким образом, согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Согласно ч. 2 ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о местоположении границ и (или) площади смежных с ним земельных участков (если описание местоположения их границ соответствует установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом требованиям), орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 42.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О кадастровой деятельности" при уточнении местоположения границ земельного участка, определенного в пункте 1 части 1 статьи 42.1 настоящего Федерального закона, его площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" требований, не должна быть: больше площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, более чем на десять процентов, если предельный минимальный размер земельного участка не установлен.

Доказательств подтверждающих несоответствие местоположения земельного участка, кадастровым номером 05:48:000009:652 первоначальным землеотводным документам, о не соответствии координат поворотных точек земельного участка местоположению координатам обозначенным в государственном акте №А-1-127-22 и изменении ООО «Сирга» самостоятельно границ земельного участка, истцом по встречному иску не представлено.

Площадь земельного участка с кадастровым номером № согласно выписке из ЕГРН составляет 15 000 кв. м., что соответствует площади, указанной в правоустанавливающих (первичных землеотводных) документах.

Проведенное уточнение земельного участка с кадастровым номером № не повлекло изменение границ других смежных землепользователей.

Уточнение земельного участка с кадастровым номером № осуществлено в связи с тем, что границы участка накладывались на территорию общего пользования: на городской пляж и дорогу, пролегающую на пляж, которые относятся к землям неразграниченной государственной собственности и границы которых не поставлены на кадастровый учет, на каком-либо праве не предоставлены кому-либо. Более того, территория городского пляжа и дорога, пролегающая к нему не имеет проекта планировки территории и межевания территории.

В связи с чем, кадастровый инженер правомерно произвел уточнение земельного участка с кадастровым номером № и Управление Росреестра по РД осуществила кадастровый учет в соответствующих границах.

В этой связи у суда оснований полагать, что при уточнении границ земельного участка имел место самозахват, принадлежащего кому-либо земельного участка не имеется и доказательств обратного материалы дела не содержат и таковые суду не представлены.

Учитывая вышеизложенное отказ Администрации в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, прибрежной полосе Каспийского моря, в районе микрорайона № не может быть признан законным. Допущенные ответчиком действия повлекли нарушение прав и законных интересов заявителя на переоформление права постоянного пользования земельным участком.

Таким образом, по настоящему делу судом установлена совокупность оснований для признания незаконными бездействий Администрации ГО «<адрес>, Управления имущественных отношений <адрес>, выразившегося в нерассмотрении заявлений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 15000 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: гостиничное обслуживание, расположенного по адресу: <адрес>, прибрежная полоса Каспийского моря, район микрорайона №, на право аренды и отказа Управления имущественных отношений <адрес>, выраженного в письме от 03.08.2023г. № на заявление ООО «Сирга» от 14.06.2023г. о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 15000,0 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: гостиничное обслуживание, расположенный по адресу: <адрес>, прибрежной полосе Каспийского моря, в районе микрорайона №, на право аренды.

В то же время, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти.

Обратное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика, в связи с чем, требования истца ООО «Сирга» суд находит подлежащими частичному удовлетворению и приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности рассмотреть повторно заявление ООО «Сирга» о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, прибрежной полосе Каспийского моря, в районе микрорайона №.

Рассматривая исковые требования ООО «Сирга» к ФИО4 о признании незаконными бездействия гр. ФИО4 выразившиеся в неисполнении принятых на себя обязательств по оказанию правовой и консультационной помощи ООО «Сирга», суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, истцом в нарушение указанных требований не представлено доказательств наличия соглашения между ООО «Сирга» и ФИО4 об оказании последним правовой и консультативной помощи ООО «Сирга», что свидетельствовало бы о наличии каких либо обязательств ФИО4 перед ООО «Сирга» как и не представлено доказательств не исполнения ФИО4 обязательств об оказании правовой и консультативной помощи ООО «Сирга», в связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ООО «Сирга» к ФИО4 о признании незаконными бездействия гр. ФИО4 выразившиеся в неисполнении принятых на себя обязательств по оказанию правовой и консультационной помощи ООО «Сирга», отказать.

При таких обстоятельствах встречные исковые требования МКУ Администрации ГО «<адрес>» к ООО «Сирга» о признании недействительными результатов межевания, формирование и постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, прибрежная полоса Каспийского моря в микрорайоне 6, исключении сведений из ЕГРН сведений о координатах характерных точек земельного участка с кадастровым номером № и аннулировании записи регистрации права постоянного бессрочного пользования ООО «Сирга» на земельный участок с кадастровым номером №, суд находит подлежащими отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ООО «Сирга», удовлетворить частично.

признать незаконными бездействия Администрации ГО «<адрес>, Управления имущественных отношений <адрес>, выразившиеся в не рассмотрении в установленный срок заявлений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 15000 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: гостиничное обслуживание, расположенного по адресу: <адрес>, прибрежная полоса Каспийского моря, район микрорайона №, на право аренды,

признать незаконным отказ Управления имущественных отношений <адрес>, выраженный в письме от 03.08.2023г. № на заявление ООО «Сирга» от 14.06.2023г. о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 15000,0 кв.м. с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: гостиничное обслуживание, расположенный по адресу: <адрес>, прибрежной полосе Каспийского моря, в районе микрорайона №, на право аренды,

обязать Администрацию ГО «<адрес>» в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения суда рассмотреть повторно заявление ООО «Сирга» о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 15000,0 кв.м. с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: гостиничное обслуживание, расположенный по адресу: <адрес>, прибрежной полосе Каспийского моря, в районе микрорайона №, на право аренды,

В удовлетворении остальной части исковых требований ООО «Сирга» к Администрации ГО «<адрес>, Управлению имущественных отношений <адрес>, отказать.

В удовлетворении исковых требований ООО «Сирга» к ФИО4 о признании незаконными бездействия гр. ФИО4 выразившиеся в неисполнении принятых на себя обязательств по оказанию правовой и консультационной помощи ООО «Сирга», отказать.

В удовлетворении встречного иска Администрации ГО «<адрес> к ООО «Сирга» о признании недействительными результатов межевания, формирование и постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, прибрежная полоса Каспийского моря в микрорайоне 6, исключении сведений из ЕГРН сведений о координатах характерных точек земельного участка с кадастровым номером № и аннулировании записи регистрации права постоянного бессрочного пользования ООО «Сирга» на земельный участок с кадастровым номером № отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд РД.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Р.И. Джамалдинова