Дело №а-465/2023

УИД 11RS0№-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Сурниной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Габовой Е.А.,

с участием прокурора Нестеренко А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

11 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации сельского поселения «Мандач» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Мандач» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно обеспечить очистку территории <адрес> сельского поселения «Мандач», прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, в соответствии с требованиями абз. 1 п. 70 Правил противопожарного режима; обеспечить очистку территории <адрес> сельского поселения «Мандач», прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, в соответствии с требованиями абз. 1 п. 70 Правил противопожарного режима; в целях исключения возможного перехода природного пожара на территории <адрес> сельского поселения «Мандач» создать минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер, в соответствии с требованиями абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима; в целях исключения возможного перехода природного пожара на территории <адрес> сельского поселения «Мандач» создать минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер, в соответствии с требованиями абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Прокурор Нестеренко А.Г. в судебном заседании на требованиях административного иска настаивал.

Ответчик администрация сельского поселения «Мандач» извещена надлежащим образом, представителя в судебное заседание представителя не направила, просила о рассмотрении дела без участия своего представителя, согласилась с заявленными требованиями.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

На основании п. 4 ст. 27 Федерального закона от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации», когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано также ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как это предусмотрено ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. ст. 1, 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), пожарная безопасность — это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу требований ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

На основании ст. ст. 4, 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от № 123-ФЗ пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ установлено, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относится к вопросам местного значения поселения.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности (ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ).

В соответствии ч. 1 ст. 170 Закона Республики Коми от 06.03.2006 № 13-РЗ «Об административно-территориальном устройстве Республики Коми» в состав административной территории сельского поселения «Мандач» входят поселки сельского типа Мандач, Новоипатово и прилегающие к ним земли.

Из вышеизложенного следует, что обязанность по организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования сельское поселение «Мандач» возлагается на администрацию сельского поселения «Мандач» как на исполнительно-распорядительный орган.

Между тем, как следует из материалов дела, проведенная <дата> совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> УНДПР ГУ МЧС России по <адрес> (далее - ОНДПР <адрес>) прокуратурой района внеплановая проверка показала, что в деятельности администрации сельского поселения «Мандач» допускаются нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки сельского поселения Мандач (территории населенных пунктов <адрес> и <адрес>) выдано предписание №-ВПВ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Предписанием установлен срок устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности <дата> с учетом погодных условий и началом пожароопасного сезона на территории <адрес>.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно- территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.2 ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: 1) от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных: а) вне территорий лесничеств; б) на территориях лесничеств; 2) от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима).

В соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В нарушении абз. 1 п. 70 Правил противопожарного режима на территории сельского поселения «Мандач» в <адрес> и в <адрес> не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, при этом лес не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Кроме того, на территории в <адрес> и в <адрес>, подверженных угрозам лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров до начала пожароопасного периода в целях исключения возможного перехода природного пожара на территорию населенного пункта не создана минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер, что является нарушением абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима.

Между тем, в период с <дата> по <дата> ОНДПР <адрес> уже проводилась внеплановая выездная проверка территории администрации СП «Мандач», по результатам которой были выявлены вышеизложенные нарушения, о чем главе администрации сельского поселения «Мандач» <дата> внесено предписание №пп со сроком исполнения по выявленным выше нарушениям до <дата>.

Таким образом, администрации сельского поселения «Мандач» предлагалось устранить указанные нарушения, срок исполнения которых в настоящее время истек. Игнорирование органом местного самоуправления правил пожарной безопасности является грубым нарушением прав неопределенного круга лиц - жителей сельского поселения «Мандач» и лиц, временно пребывающих в населенных пунктах на безопасность жизни и здоровья.

Кроме того, учитывая, что в летний период на территории населенных пунктов систематически пребывают несовершеннолетние, в том числе в возрасте до 3 лет, вопрос соблюдения требований пожарной безопасности особенно актуален. Недостаточный уровень обеспечения пожарной безопасности в границах муниципального образования сельское поселение «Мандач» нарушает основные принципы государственной политики в интересах детей, установленные Федеральным законом от <дата> № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Оценивая требование прокурора о возложении на ответчика обязанности принять соответствующие меры в срок до <дата>, суд считает возможным для соблюдения баланса интересов сторон установить срок исполнения решения до <дата>, данный срок является достаточным для совершения ответчиком возложенных на него действий.

Ответчик в соответствии со ст.189 Кодекса административного судопроизводства РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «Мандач», выразившееся в непринятии мер к устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Возложить на администрацию муниципального образования сельского поселения «Мандач» обязанность в срок до <дата> устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить очистку территории <адрес> сельского поселения «Мандач», прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, в соответствии с требованиями абз. 1 п. 70 Правил противопожарного режима; обеспечить очистку территории <адрес> сельского поселения «Мандач», прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, в соответствии с требованиями абз. 1 п. 70 Правил противопожарного режима; в целях исключения возможного перехода природного пожара на территории <адрес> сельского поселения «Мандач» создать минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер, в соответствии с требованиями абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима; в целях исключения возможного перехода природного пожара на территории <адрес> сельского поседения «Мандач» создать минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер, в соответствии с требованиями абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Т.А. Сурнина

Мотивированное решение составлено <дата>.