№ 5-129/2023
УИД 27MS0031-01-2023-002043-83
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
17 мая 2023 года Центральный районный суд
г. Комсомольска-на-Амуре
681027, Хабаровский край,
<...>
Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Устьянцева-Мишнева О.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «СВОИ», юридический адрес: (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), ОГРН (№), ИНН (№), зарегистрировано в Управление Федеральной налоговой службы по (адрес) (дата),
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой (адрес) в рамках проводимой проверки на основании решения (№) от (дата) в отношении общества с ограниченной ответственностью «СВОИ» на предмет соблюдения требований жилищного, лицензионного законодательства при управлении многоквартирными домами на территории города, (дата) директору ФИО1 вручено требование, согласно которому (дата) необходимо было представить в прокуратуру города Комсомольска-на-Амуре соответствующие сведения и документ: 1) перечень многоквартирных домов (далее - МКД) на территории города Комсомольска-на-Амуре, в отношении которых в настоящее время осуществляется управление в настоящее время с указанием даты начала управления, оснований, представить документы, являющиеся основанием управления (договоры, лицензии и др.) 2) Штатное расписание ООО «СВОИ», трудовые договоры, приказы о приеме на работу сотрудников; 3)Сведения о материально-техническом оснащении (количество, наименование техники) для осуществления работ по содержанию общедомового имущества, в том числе в зимний период времени по очистке крыш домов, придомовых территорий от снега и наледи с указанием количества единиц техники, привлекаемой для обслуживания МКД; 4) в случае осуществления работ сторонними организациями (подрядчиками), представить копии договоров; 5)акты весенних и осенних осмотров МКД № (№) по (адрес), сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт; акты технических осмотров; протоколы измерения сопротивления электросетей; протоколы измерения вентиляции; 6) договоры с ресурсоснабжающими организациями на предоставление коммунальных собственникам указанных МКД; 7) Журналы регистрации результатов осмотров МКД, журналы учета заявок на оперативное устранение неисправностей и повреждений инженерного оборудования в квартирах, строительных конструкциях и других элементах зданий, технические паспорта МКД, реестр собственников МКД; 8) копии всех журналов заявок/заявлений за период с (дата) по настоящее время в отношении МКД (№) по (адрес) коммуна, (№) по (адрес), (№) по (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре об отсутствии ГВС, ХВС, слабом напоре, высокой температуре ГВС, низкой температуры в жилых помещениях (отопление), акты проверок, в том числе замера температуры подачи горячей воды, напоре подачи ХВС, температуры в жилых помещениях (отопление), проведенных на основании указанных заявок/заявлений, а также акты выполненных работ; 9)предоставить сведения и документы о наличии регулятора температуры воды в указанных МКД, при отсутствии – мотивированное пояснение; 10)копии письменных заявлений/жалоб за указанный период жителей МКД по рассматриваемым вопросам, ответы на них и документы, подтверждающие фактическое их направление; 11) сведения о времени, месте, обстоятельствах и причинах аварий, происшедших в многоквартирных домах (№) по (адрес), (дата) в МКД (№) по (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре; 12) по факту несоблюдения нормативной температуры подачи горячей воды в МКД (№) по (адрес) предоставить сведения о дате поступления заявки, акт осмотра технадзора, акты замера температуры, акты устранения аварийной ситуации; 13) договор по управлению указанными МКД со всеми приложениями; 14) сведения о количестве жителей, которым вследствие аварий коммунальные услуги не предоставлялись; 15) предоставить заявки, наряд-допуски, акты отключения ГВС, ХВС, журнал заявок/телефонограмм, в том числе подтверждающих уведомление органы местного самоуправления, ресурсоснабжающие организации о происшедшей аварии. До указанной даты – (дата) документы по требованию в полном объеме не представлены.
Согласно требованию от (дата) за(№) в рамках проводимой прокурорской проверки за (№), полученному лично директором ООО СВОИ» ФИО1, (дата) необходимо было предоставить: 1) сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт; акты технических осмотров; протоколы измерения сопротивления электросетей; протоколы измерения вентиляции МКД № (№) по (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре; 2) Журналы регистрации результатов осмотров МКД, журналы учета заявок на оперативное устранение неисправностей и повреждений инженерного оборудования в квартирах, строительных конструкциях и других элементах зданий, технические паспорта МКД; 3) акты проверок, в том числе замера температуры подачи горячей воды, напоре подачи ХВС, температуры в жилых помещениях (отопление), проведенных на основании заявок/заявлений, а также акты выполненных работ за период с (дата) по настоящее время в отношении МКД (№) по (адрес) коммуна, (№) по (адрес), (№) по (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре об отсутствии ГВС, ХВС, слабом напоре, высокой температуре ГВС, низкой температуры в жилых помещениях (отопление); 4) копии письменных заявлений/жалоб за указанный период жителей МКД по рассматриваемым вопросам, ответы на них и документы, подтверждающие фактическое их направление; 5) сведения о количестве обращений, поступивших в ООО «СВОИ» за период с (дата) по (дата), в том числе в электронном виде на сайт управляющей компании, посредством сайта ГИС ЖКХ; 6) сведения об адресеэлектронной почты ООО «СВОИ», в каких целях используется электронная почта, официальный электронный адрес ООО «СВОИ»; 7) договоры на обслуживание лифтового хозяйства по всех МКД, управление которыми осуществляет ООО «СВОИ», документы о постановке лифтов на учет в Ростехнадзоре - представить соответствующий документ в отношении каждого МКД, копии актов технического освидетельствования подъемной платформы для инвалидов, пассажирского конвейера (движущейся пешеходной дорожки) и эскалатора, копии заключений по результатам обследования лифтов, техническое освидетельствование лифтов в период назначенного срока службы; 8) распорядительный акт о назначении персонала управляющей домом организации ответственного за организацию эксплуатации лифтов; 9) трудовой договор и документы, свидетельствующие об обучении лица, ответственного за эксплуатацию лифтов МКД, управление которыми осуществляет ООО «СВОИ»; 10) договоры с ресурсоснабжающими организациями с приложениями (в предоставленных ранее договорах приложения отсутствуют), а также документы, свидетельствующие об уведомлении ресурсоснабжающие организации о выдаче лицензий на управление МКД; 11) договор по управлению МКД со всеми приложениями (представленные договоры не содержат приложений в полном объеме); 12) предоставить заявки, наряд-допуски, акты отключения ГВС, ХВС, журнал заявок/телефонограмм, в том числе подтверждающих уведомление органы местного самоуправления, ресурсоснабжающие организации о происшедшей аварии/инциденте; 13) журналы и электронные журналы непрерывного контроля за работой инженерного оборудования всех МКД в формате Excel или предоставить возможность ознакомиться с журналом непосредственно в офисе управляющей организации; 14) журнал регистрации заявок, управление которыми осуществляет ООО «СВОИ»; 15) сведения об адресе нахождения аварийно-диспетчерской службы ООО «СВОИ»; 16) сведения об адресах/местах накопления бытовых отходов каждого МКД, управление которыми осуществляет ООО «СВОИ», документы о согласовании с органом местного самоуправления указанных мест накопления бытовых отходов МКД и включения их в соответствующий реестр; 17) в случае отсутствия согласования мест накопления бытовых отходов с органом местного самоуправления в отношении каждого МКД, управление которым осуществляет ООО «СВОИ» -представить мотивированное пояснения; 18) документы, подтверждающие границы участка эксплуатационной ответственности МКД (№) по (адрес), являющегося причиной аварийной ситуации (дата); 19) учредительные, регистрационные документы ООО «СВОИ», документ о назначении на должность директора; 20) сведения и соответствующие документы об оснащенности МКД, управление которыми осуществляет ООО «СВОИ», общедомовыми приборами учета. При отсутствии - предоставить мотивированное пояснение о причинах и принятых мерах для оснащения. При этом, в случае не передачи ООО «СВОИ» соответствующих документов предыдущей управляющей компанией, необходимо было предоставить сведения и документы их подтверждающие о принятых ООО «СВОИ» мерах, результатах. Однако, вновь требования прокуратуры города от (дата) за (№) ФИО1 в установленный срок, не исполнены. Таким образом, в действиях юридического лица - ООО СК Хапсоль, ввиду не обеспечения исполнения норм ст. ст. 6, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, т.е. умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Представитель привлекаемого юридического лица ООО «СВОИ» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие указанного лица в соответствие с п.4 ч.2 ст.30.6 Ко АП РФ.
Старший помощник прокурора Каунова Е.В. в судебном заседании настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности, полагая, что представленных суду доказательств достаточно для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
Заслушав ст.помощника прокурора, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.
Пунктом 1 статьи 6 Закона N 2202-1 предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона N 2202-1).
В судебном заседании было установлено, что Решением прокуратуры Хабаровского края о проведении проверки (№) от (дата) прокурор (адрес)-на-Амвре ФИО решил провести проверку в ООО «СВОИ», с целью обеспечения соблюдения жилищного, лицензионного законодательства при управлении многоквартирными домами на территории (адрес), в том числе (№) по (адрес), (№) по (адрес), (№) по (адрес).
Установлен срок проведения проверки с (дата) по (дата).
В рамках указанной проверки первым заместителем прокурора города ФИО2 направлено требование (№) от (дата) директору ООО «СВОИ» ФИО1, которое получено последним (дата), что подтверждается его подпись на последнем листе.
Согласно требованию от (дата) директору ООО «СВОИ» ФИО1 не позднее (дата) необходимо представить следующие документы:
1) перечень многоквартирных домов (далее - МКД) на территории города Комсомольска-на-Амуре, в отношении которых в настоящее время осуществляется управление в настоящее время с указанием даты начала управления, оснований, представить документы, являющиеся основанием управления (договоры, лицензии и др.)
2) Штатное расписание ООО «СВОИ», трудовые договоры, приказы о приеме на работу сотрудников;
3)Сведения о материально-техническом оснащении (количество, наименование техники) для осуществления работ по содержанию общедомового имущества, в том числе в зимний период времени по очистке крыш домов, придомовых территорий от снега и наледи с указанием количества единиц техники, привлекаемой для обслуживания МКД;
4) в случае осуществления работ сторонними организациями (подрядчиками), представить копии договоров;
5)акты весенних и осенних осмотров МКД № (№) по (адрес), сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт; акты технических осмотров; протоколы измерения сопротивления электросетей; протоколы измерения вентиляции;
6) договоры с ресурсоснабжающими организациями на предоставление коммунальных собственникам указанных МКД;
7) Журналы регистрации результатов осмотров МКД, журналы учета заявок на оперативное устранение неисправностей и повреждений инженерного оборудования в квартирах, строительных конструкциях и других элементах зданий, технические паспорта МКД, реестр собственников МКД;
8) копии всех журналов заявок/заявлений за период с (дата) по настоящее время в отношении МКД (№) по (адрес) коммуна, (№) по (адрес), (№) по (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре об отсутствии ГВС, ХВС, слабом напоре, высокой температуре ГВС, низкой температуры в жилых помещениях (отопление), акты проверок, в том числе замера температуры подачи горячей воды, напоре подачи ХВС, температуры в жилых помещениях (отопление), проведенных на основании указанных заявок/заявлений, а также акты выполненных работ;
9)предоставить сведения и документы о наличии регулятора температуры воды в указанных МКД, при отсутствии – мотивированное пояснение;
10)копии письменных заявлений/жалоб за указанный период жителей МКД по рассматриваемым вопросам, ответы на них и документы, подтверждающие фактическое их направление;
11) сведения о времени, месте, обстоятельствах и причинах аварий, происшедших в многоквартирных домах (№) по (адрес), (дата) в МКД (№) по (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре;
12) по факту несоблюдения нормативной температуры подачи горячей воды в МКД (№) по (адрес) предоставить сведения о дате поступления заявки, акт осмотра технадзора, акты замера температуры, акты устранения аварийной ситуации;
13) договор по управлению указанными МКД со всеми приложениями;
14) сведения о количестве жителей, которым вследствие аварий коммунальные услуги не предоставлялись;
15) предоставить заявки, наряд-допуски, акты отключения ГВС, ХВС, журнал заявок/телефонограмм, в том числе подтверждающих уведомление органы местного самоуправления, ресурсоснабжающие организации о происшедшей аварии.
При этом указано, что перечень вопросов не является исчерпывающим и может быть расширен.
(дата) директором ООО «СВОИ» ФИО1 в прокуратуру г. Комсмомольска-на-Амуре представлен перечень документов не в полном объеме.
(дата) первым заместителем прокурора города ФИО2 направлено уведомление (№) директору ООО «СВОИ» ФИО1 о том, что ему необходимо (дата) предоставить следующие сведения и докумены:
1) сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт; акты технических осмотров; протоколы измерения сопротивления электросетей; протоколы измерения вентиляции МКД № (№) по (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре;
2) Журналы регистрации результатов осмотров МКД, журналы учета заявок на оперативное устранение неисправностей и повреждений инженерного оборудования в квартирах, строительных конструкциях и других элементах зданий, технические паспорта МКД;
3) акты проверок, в том числе замера температуры подачи горячей воды, напоре подачи ХВС, температуры в жилых помещениях (отопление), проведенных на основании заявок/заявлений, а также акты выполненных работ за период с (дата) по настоящее время в отношении МКД (№) по (адрес) коммуна, (№) по (адрес), (№) по (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре об отсутствии ГВС, ХВС, слабом напоре, высокой температуре ГВС, низкой температуры в жилых помещениях (отопление);
4) копии письменных заявлений/жалоб за указанный период жителей МКД по рассматриваемым вопросам, ответы на них и документы, подтверждающие фактическое их направление;
5) сведения о количестве обращений, поступивших в ООО «СВОИ» за период с (дата) по (дата), в том числе в электронном виде на сайт управляющей компании, посредством сайта ГИС ЖКХ;
6) сведения об адресеэлектронной почты ООО «СВОИ», в каких целях используется электронная почта, официальный электронный адрес ООО «СВОИ»;
7) договоры на обслуживание лифтового хозяйства по всех МКД, управление которыми осуществляет ООО «СВОИ», документы о постановке лифтов на учет в Ростехнадзоре - представить соответствующий документ в отношении каждого МКД, копии актов технического освидетельствования подъемной платформы для инвалидов, пассажирского конвейера (движущейся пешеходной дорожки) и эскалатора, копии заключений по результатам обследования лифтов, техническое освидетельствование лифтов в период назначенного срока службы;
8) распорядительный акт о назначении персонала управляющей домом организации ответственного за организацию эксплуатации лифтов;
9) трудовой договор и документы, свидетельствующие об обучении лица, ответственного за эксплуатацию лифтов МКД, управление которыми осуществляет ООО «СВОИ»;
10) договоры с ресурсоснабжающими организациями с приложениями (в предоставленных ранее договорах приложения отсутствуют), а также документы, свидетельствующие об уведомлении ресурсоснабжающие организации о выдаче лицензий на управление МКД;
11) договор по управлению МКД со всеми приложениями (представленные договоры не содержат приложений в полном объеме);
12) предоставить заявки, наряд-допуски, акты отключения ГВС, ХВС, журнал заявок/телефонограмм, в том числе подтверждающих уведомление органы местного самоуправления, ресурсоснабжающие организации о происшедшей аварии/инциденте;
13) журналы и электронные журналы непрерывного контроля за работой инженерного оборудования всех МКД в формате Excel или предоставить возможность ознакомиться с журналом непосредственно в офисе управляющей организации;
14) журнал регистрации заявок, управление которыми осуществляет ООО «СВОИ»;
15) сведения об адресе нахождения аварийно-диспетчерской службы ООО «СВОИ»;
16) сведения об адресах/местах накопления бытовых отходов каждого МКД, управление которыми осуществляет ООО «СВОИ», документы о согласовании с органом местного самоуправления указанных мест накопления бытовых отходов МКД и включения их в соответствующий реестр;
17) в случае отсутствия согласования мест накопления бытовых отходов с органом местного самоуправления в отношении каждого МКД, управление которым осуществляет ООО «СВОИ» -представить мотивированное пояснения;
18) документы, подтверждающие границы участка эксплуатационной ответственности МКД (№) по (адрес), являющегося причиной аварийной ситуации (дата);
19) учредительные, регистрационные документы ООО «СВОИ», документ о назначении на должность директора;
20) сведения и соответствующие документы об оснащенности МКД, управление которыми осуществляет ООО «СВОИ», общедомовыми приборами учета.
Как следует из ответа ООО «Свои» прокурору города, директор общества указывает, какие документы не представлены. (том 1 л.д.13)
Согласно уведомлению от (дата) прокурором ООО «Свои» о явке для решения вопроса о привлечении к административной ответственности, прокурор уведомлял о том, что общество не исполнило требования прокурором в полном объеме. Никаких замечаний по данному выводу прокурора у директора ООО «Свои», как законного представителя юридического лица, в уведомлении не указано, каких-либо пояснений не представлено ни в день уведомления, ни (дата), то есть в день решения вопроса о привлечении к административной ответственности, При этом законный представитель ознакомлен лично с указанным уведомлением, о чем имеется подпись (том 1 л.д.7-8)
При отсутствии - предоставить мотивированное пояснение о причинах и принятых мерах для оснащения. При этом, в случае не передачи ООО «СВОИ» соответствующих документов предыдущей управляющей компанией, необходимо было предоставить сведения и документы их подтверждающие о принятых ООО «СВОИ» мерах, результатах.
Не выполнение требований о предоставлении документов в срок установленный прокурором послужил основанием для составления в отношении ООО «СВОИ» постановления о возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности, которые подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:
- решением (адрес) (№) от (дата) о проведении проверки в отношении ООО «СВОИ»;
- требованием (№) от (дата) о предоставлении сведений и документов директору ООО «СВОИ»;
- письмо ООО «СВОИ» от (дата), направленное в прокуратуру с приложенными документами;
- уведомление прокуратуры г. Комсомольска-на-Амуре (№) от (дата) директору ООО «СВОИ» о предоставлении сведений и документов;
- выписка из ЕГРЮЛ на ООО «СВОИ» по состоянию на (дата).
Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, являются допустимыми, достоверными и достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности привлекаемого к ответственности юридического лица.
Оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что вина юридического лица ООО «СВОИ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ установлена, его действия правильно квалифицированы, как умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, из объема вменяемого правонарушения подлежит исключению указание на тот факт, что юридическое лицо ООО «СВОИ» в лице директора ФИО1 умышленно не выполнил требование уведомления (№) от (дата) о предоставлении документов в срок до (дата), поскольку срок предоставления такого значительного объема информации и подтверждающих ее документов, установлен был менее суток, таким образом установленный прокурором срок предоставления запрашиваемых документов не являлся разумным.
При назначении наказания судья принимает во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.
В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ.
Доказательств привлечения ранее к административной ответственности юридического лица вследствие государственного контроля (надзора) не имеется.
Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, мнение административного органа, характер совершенного ООО «СВОИ» административного правонарушения, не причинившего кому-либо вредных последствий и имущественного ущерба, что данное лицо, впервые привлекается к административной ответственности, исходя из соразмерности назначения административного наказания его целям, считаю возможным назначить ему наказание в виде официального порицания - предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ :
Общество с ограниченной ответственностью «СВОИ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.О. Устьянцева-Мишнева