84RS0001-01-2022-000565-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Пигиной Н.А.,

при секретаре Лырминой В.Г.,

с участием представителя административного ответчика Управления муниципального заказа и потребительского рынка и заинтересованного лица администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО1, доверенность от 21.03.2023 года и доверенность от 20.09.2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-12 по административному иску ФИО2 к Управлению муниципального заказа и потребительского рынка администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании незаконными и подлежащими отмене результатов отбора получателей субсидий на возмещение затрат при осуществлении предпринимательской деятельности, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению муниципального заказа и потребительского рынка администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании незаконными и подлежащими отмене результатов отбора получателей субсидий на возмещение затрат при осуществлении предпринимательской деятельности, указывая на то, что на официальном сайте администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района было размещено объявление о проведении отбора получателей субсидий в рамках реализации мероприятия муниципальной программы «развитие малого и среднего предпринимательства в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе», утвержденной постановлением администрации муниципального района от 31.10.2018 года № 1274 «Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», на возмещение затрат при осуществлении предпринимательской деятельности. Начало приема заявок в размещенном объявлении определены – 27.06.2022 года 09 часов 00 минут, окончание приема заявок – 06.07.2022 года 17 часов 12 минут, а также перечислены требования к участникам отбора, к числу которых в отношении самозанятых отнесены: - осуществление видов деятельности, за исключением видов деятельности, включенных в разделы B,D,E,G (за исключением класса 47),K,L,M (за исключением групп 70.21, 71.11, 73.11, 74.10, 74.20, 74.30, класса 75), N (за исключением групп 77.22), O, S (за исключением классов 95, 96), T,U Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014, утвержденного приказом Росстандарта от 31.01.2014 года № 14-ст; - осуществление деятельности в качестве налогоплательщика «налог на профессиональный доход» в течение не менее трех месяцев со дня подачи заявки Главному распорядителю бюджетных средств; - наличие обязательства о не прекращении деятельности в течение 12 месяцев после получения поддержки; - осуществление деятельности на территории муниципального района. 03.07.2022 года административным истцом был подготовлен пакет документов, заверен электронной цифровой электронной подписью и направлен административному ответчику посредством электронной почты. 05.08.2022 года ФИО2 на электронную почту поступило уведомление об отказе в получении субсидии по тем основаниям, что в нарушение п. 2.4 Порядка она не представила в Управление копии договоров на приобретение оборудования, мебели, оргтехники, копии технических паспортов или инструкций (руководство) по эксплуатации, или иной технической документации на приобретенные объекты основных средств, а также не представила для сверки оригиналы документов. С результатами проведенного отбора, в том числе с отказом в получении субсидий, административный истец не согласна, поскольку: - она зарегистрирована в качестве самозанятого гражданина; - прием заявок участников отбора в части срока подачи заявок установлен с нарушением Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждения) и индивидуальным предпринимателям в целях финансового возмещении затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, утвержденного постановлением администрации муниципального района № 248 от 20.03.2019 года, действовавшем в момент объявление приема заявок; - требования о предоставлении в Управление копии договоров на приобретение основных средств по мнению административного истца незаконны, не соответствуют Федеральному закону № 422-ФЗ от 27.11.2018 года, ст.ст. 506, 454, 493 ГК РФ; - требование об указании видов деятельности по ОКВЭД 2 также является незаконным, поскольку деятельность самозанятого не подлежит государственной регистрации на основании лицензирования, самозанятый не относится к числе хозяйствующих субъектов. Нарушением сроков подачи заявок истцу созданы препятствия к всестороннему, полному изучению Порядка подачи конкурсных заявок, консультации со специалистами, подготовки пакета документов, чем нарушено право истца на получение субсидий в рамках указанной программы. Требованием о предоставлении копий документов на основные средства, а также указание вида деятельности по ОКВЭД 2, на истца возложены незаконные обязанности. В связи с чем административный истец была поставлена в неравные условия с иными участниками отбора. Неправомерным сокращением срока предоставления заявки нарушены ее права, гарантированные ст. 18, ч.2 ст. 19 Конституции РФ. В связи с изложенным, ФИО2 с учетом уточнений административных исковых требований (л.д. 12-13), просит суд признать незаконными и подлежащими отмене результаты отбора получателей субсидий в рамках реализации мероприятия муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе», утвержденной постановлением Администрации муниципального района от 31.10.2018 № 1274 «Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», на возмещение затрат при осуществлении предпринимательской деятельности» объявленный 27 июня 2022 г.; признать незаконными действия Управления муниципального заказа и потребительского рынка Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района по отказу в получении субсидии ФИО2; обязать Управление муниципального заказа и потребительского рынка Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района объявление повторного отбора получателей субсидий в рамках реализации мероприятия муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе», утвержденной постановлением Администрации муниципального района от 31,10.2018 № 1274, с устранением допущенных нарушений к участникам, являющихся плательщиками налога на профессиональный доход.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, о дне и времени слушания дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. (л.д. 106, 109, 112)

Представитель административного ответчика Управление муниципального заказа и потребительского рынка администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и представитель заинтересованного лица администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО1 в судебное заседание административные исковые требования не признал, пояснил, что сокращение срока подачи заявок на получений субсидий до 10 дней предусмотрено постановлением Правительства РФ № 590 от 05.04.2022 года. Кроме того, ФИО2 не предоставила в Управление документов, подтверждающих приобретение основных средств именно ей, что является обязательным условием, в связи с чем ей было отказано в предоставлении субсидий.

Кроме того, из ранее представленных возражений административного ответчика следует, что доводы административного истца о нарушении сроков подачи заявок несостоятельны, поскольку постановление администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 20.03.2019 года № 248 «Об утверждении порядка оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства» (далее – Порядок № 248) с внесенными постановлением администрации муниципального района от 22.06.2022 года № 1039 изменениями размещено на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального района 24.06.2022 года. В соответствии с п.2.2 Порядка № 248, 24.06.2022 года на официальном сайте администрации муниципального района размещено объявление о проведении отбора получателей субсидий. Срок предоставления заявок установлен в 10 дней. Документы административного истца получены Управлением по электронной почте 03.07.2022 года. Таким образом в период с 27.06.2022 года по 06.07.2022 года у истца было достаточно времени для подготовки документов, что подтверждает более ранний срок подачи документов по отношению к сроку окончания приема документов. Кроме того, ФИО2 до объявления отбора неоднократно обращалась в Управление за консультациями по вопросу получения финансовой поддержки в 2022 году. В связи с чем представитель полагает, что права участников отбора, в том числе и административного истца, установлением 10-дневного срока не нарушены. Порядок предоставления финансовой поддержки урегулирован постановлением администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и федеральным законом № 209-ФЗ от 24.07.2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в соответствии с которым самозанятые граждане имеют право на получение мер финансовой поддержки наравне с организациями и индивидуальными предпринимателями, относящимися к субъектам малого и среднего предпринимательства. В соответствии с ч.2 ст. 14 указанного закона при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки они должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным нормативно-правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ. Поскольку кассовый чек содержит исключительно данные продавца, предоставление копий договора является обязательным, поскольку позволяет идентифицировать покупателя, заявляемого на возмещение части затрат на приобретение оборудования, мебели, оргтехники и т.п. Данное требование является обоснованным и не обременительным для заявителей. Документы, представленные иными участниками отбора, полностью соответствуют установленным требованиям. На предоставление финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлена субсидия из краевого бюджета в сумме 982,7 тыс.руб., поддержка оказано трем субъектам, остаток средств по мероприятию составил 82,7 тыс.руб., в связи с чем у Управления отсутствовала какая-либо заинтересованность в отказе ФИО2 в предоставлении субсидии. В связи с изложенным, представитель административного ответчика просит оставить административные исковые требования без удовлетворения в полном объеме. (л.д. 83-84)

Представитель заинтересованного лица агентства развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края в судебном заседании участия не принимал, представил отзыв на исковые требованием, где указал, что с иском не согласен, просит рассмотреть дело в его отсутствие. (л.д. 108, 139)

Иные заинтересованные лица – ФИО5, ФИО6, ФИО7 о дне и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом посредством направления заказных писем, о причинах неявки суд не известили, их явка судом признана необязательной. (л.д. 108, 110, 138)

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом доказывание обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» установлено, что указанным законом урегулированы отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. (ст. 2 Закона)

Постановлением администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района № 1274 от 31.10.2018 года утверждена муниципальная программа Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района "Развитие малого и среднего предпринимательства в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе" (далее – программа № 1274 от 31.10.2018 года), с целью создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Ответственным исполнителем Программы определено Управление муниципального заказа и потребительского рынка администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Постановлением администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района № 248 от 20.03.2019 года утвержден Порядок оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. (далее-Порядок)

Пунктом 1.9 приложение 2 Порядка установлены критерии отбора для самозанятых граждан, к числу которых отнесено:

- осуществление видов деятельности, за исключением видов деятельности, включенных в разделы B, D, E, G (за исключением класса 47), K, L, M (за исключением групп 70.21, 71.11, 73.11, 74.10, 74.20, 74.30, класса 75), N (за исключением групп 77.22), O, S (за исключением классов 95, 96), T, U Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014, утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст;

- осуществление деятельности в качестве налогоплательщика "Налог на профессиональный доход" в течение периода не менее трех месяцев до даты подачи заявки Главному распорядителю бюджетных средств;

- наличие обязательства о не прекращении деятельности в течение 12 месяцев после получения поддержки;

- осуществление деятельности на территории муниципального района.

В соответствии с п.2.4 приложения 2 к Порядку в целях получения субсидии участник отбора, в сроки, указанные в информации о приеме заявок, представляет Главному распорядителю бюджетных средств на бумажном носителе нарочным или посредством почтовой связи по адресу: 647000, <адрес>, кабинет N 1, или в форме электронных документов (электронного пакета документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, по адресу электронной почты <адрес>, или нарочным на электронном носителе по указанному адресу заявку, содержащую указанные в данном пункте документы (далее - заявка), в числе которых:

к) копии:

- договоров на приобретение оборудования, мебели, оргтехники, по передаче прав на франшизу (паушальный взнос), кредитных договоров;

- технических паспортов (паспортов) или инструкций (руководств) по эксплуатации, или иной технической документации на приобретенные объекты основных средств, паспортов транспортных средств.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлена на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход. (л.д. 22)

На сайте администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района размещено объявление о проведении отбора получателей субсидий в рамках реализации муниципальной программы № 1274 от 31.10.2018 года, где установлен срок для подачи заявок с 27.06.2022 года 09-00 часов до 06.07.2022 года 17 часов 12 минут, что составляет 10 дней.

Данное объявление размещено 24.06.2022 года, что сторонами не оспаривается.

03.07.2022 года ФИО2 обратилась в Управление муниципального заказа и потребительского рынка администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района с заявлением о предоставлении субсидий, приложив к заявлению следующие документы: - справка о постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за 2022 год; - справка о состоянии расчетов по налогу на профессиональный доход за 2022 год; - согласие на обработку персональных данных, - обязательство о не прекращении деятельности в течение 12 месяцев после получения поддержки; - копии накладных и кассовых чеков на приобретение мебели, техники; - копии чеков об оплате оказанных ФИО2 информационных услуг без указания даты платежа. (л.д. 122-137)

05.08.2022 года письмом Управления муниципального заказа и потребительского рынка администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района № 1742, ФИО2 отказано в получении субсидии по тем основаниям, что в нарушение п. 2.4 Порядка ФИО2 не представлены копии договоров на приобретение оборудования, мебели, оргтехники, копии технических паспортов или инструкций (руководство) по эксплуатации, или иной технической документации на приобретенные объекты основных средств. Кроме того, в Управление не представлены оригиналы документов для сверки. (л.д. 37)

Решение об отказе административному истцу в предоставлении субсидий вынесено в форме приказа начальника Управления муниципального заказа и потребительского рынка № 23 от 04.08.2022 года. (л.д. 97)

Доводы административного истца о незаконности требования административным ответчиком копий договоров на приобретение оборудования, мебели, оргтехники, не состоятельны, поскольку данные критерии отбора установлены Порядком, который на момент принятия оспариваемого решения действовал в редакции от 22.06.2022 года (изменения внесены постановлением № 1039 от 22.06.2022 года), аналогичные требования установлены и Порядком в редакции от 27.12.2021 года.

Кроме того, решением Дудинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № административные исковые требования ФИО2 об оспаривании нормативно – правового акта, устанавливающего данные требования, оставлены без удовлетворения.

Относительно доводов административного истца о несоответствии сроков подачи заявок на участие в отборе, суд приходит к следующему.

Отбор участников объявлен 24.06.2022 года, в период действий Постановление Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от 20.03.2019 N 248 (в ред. от 27.12.2021 года), которым предусмотрено, что объявление о проведении отбора размещается на едином портале, официальном сайте органов местного самоуправления муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.taimyr24.ru) (далее - официальный сайт) в срок не позднее 1 рабочего дня до дня начала приема заявок и содержит: сроки проведения отбора (даты и времени начала (окончания) подачи (приема) заявок участниками отбора, которые не могут быть меньше 30 календарных дней, следующих за днем размещения объявления о проведении отбора. (п. 2.2 Порядка)

В п. 2 постановления администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 22.06.2022 года № 1039, которым внесены изменения в постановление администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 20.03.2019 года № 248, установлено, что постановление вступает в законную силу в день, следующий за днем его официального опубликования в газете Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, и подлежит размещению (опубликованию) на официальном сайте правовой информации органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Постановление № 1039 от 22.06.2022 года опубликовано в газете Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района 30.06.2022 года, в связи с чем датой вступления его в силу является 01.07.2022 года.

Отбор участников был объявлен 24.06.2022 года, то есть до дня вступления в силу постановления № 1039 от 22.06.2022 года, следовательно, срок проведения отбора участников подлежал установлению в соответствии с постановлением № 248.

Между тем, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 N 590 "О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году" (в ред. от 05.04.2022 года), установлено, что срок окончания приема предложений (заявок) участников отбора получателей субсидии для предоставления субсидий (далее - отбор) может быть сокращен до 10 календарных дней, следующих за днем размещения на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в случае проведения отбора в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет") или на ином сайте, на котором обеспечивается проведение отбора, объявления о проведении отбора.

Учитывая, что объявление о проведении отбора размещено 24.06.2022 года на официальном сайте Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, установленный в нем срок подачи заявок с 27.06.2022 года по 06.07.2022 года, составляющий 10 дней, соответствует требованиям вышеуказанных нормативных актов.

Доводы административного истца о том, что она была лишена права на надлежащую подготовку документов ничем не подтверждены, поскольку заявка была подана истцом 03.07.2022 года, то есть за три дня до окончания отбора. Кроме того, суду также не представлены документы, требуемые Порядком для получения субсидий, которые истец не имела возможности представить административному ответчику ввиду сокращенных сроков подачи заявки.

Таким образом, судом установлено, что решение Управление муниципального заказа и потребительского рынка администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района об отказе в предоставлении субсидий ФИО2 от 05.08.2022 года является законным и обоснованным, и не повлекло нарушение прав административного истца.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Управлению муниципального заказа и потребительского рынка администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании незаконными и подлежащими отмене результатов отбора получателей субсидий на возмещение затрат при осуществлении предпринимательской деятельности, обязании устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.

Судья Н.А. Пигина

Решение в полном объеме изготовлено 04 апреля 2023 года.