Решение по делу № 2-2710/2022 от 13.12.2022 | Первореченский районный суд г. Владивостока (Приморский край)

№ 2-2710/2022

УИД № 25RS0003-01-2022-003029-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года г. Владивосток

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе

судьи Струковой О.А.,

при секретаре Тимошенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к КГУП «Примтеплоэнерго», Администрации городского округа ЗАТО Фокино, Правительству Приморского края о возложении обязанности,

установил:

Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении на КГУП «Примтеплоэнерго», администрацию городского округа ЗАТО Фокино, Правительство Приморского края обязанности в солидарном порядке устранить нарушения водного законодательства, а именно: принять меры по организации водоотведения в городском округе ЗАТО Фокино, обеспечив нормативную очистку на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения всех сточных вод сбрасываемых в водные объекты, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых вредных веществ в водных объектах. Установить срок для исполнения решения суда – 3 года со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование указано, что канализационные очистные сооружения г. Фокино обеспечивают эффективность очистки сточных вод: по взвешенным веществам – 86%, БПК5 – 85%, фосфатам (Р) – 47,5%, железу растворенному – 25,5%, аммонию – 52%, хлоридами – 16%. Канализационные очистные сооружения поселка Дунай обеспечивают следующую эффективность очистки сточных вод: по взвешенным веществам – 83,9%, БПК5 - 83,6%, фосфатам (Р) – 38,0%, железу растворенному – 51,9%, аммонию – 44,8%, хлоридам – 10,5%. Эффективность очистки сточных вод в септике не превышает: по взвешенным веществам – 80%, БГЖ5 – 83%. Достигаемые показатели качества сточных вод до их выпуска в водный объект не соответствуют нормативам качества сточных вод в водных объектах рыбохозяйственного значения, установленным приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552. В соответствии с отчетом по форме № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» КГУП «Примтеплоэнерго», названым предприятием в 2021 году через 5 выпусков в бухты Абрек, Разбойник и ФИО1 залива Стрелок, реку Малая Рудневка и ручей Дунай сброшены сточные воды централизованной системы водоотведения без очистки – 409,35 тыс.м3, недостаточно очищенные сточные воды – 1631, 53 тыс. м3. Согласно заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от 30.03.2020, сбрасываемые КГУП «Примтеплоэнерго» в бухту ФИО1 сточные воды не соответствуют нормативам качества сточных вод в водных объектах рыбохозяйственного значения, установленным приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552, превышая их по содержанию нефтепродуктов – в 2,6 раза, взвешенных веществ – в 6,7 раза, АПАВ – в 2,8 раза, фенолов общих – в 17 раз, меди – в 3,2 раза, цинка – в 1,5 раза. Обязанность по устранению нарушений закона должна быть возложена на орган местного самоуправления – администрацию городского округа ЗАТО Фокино, на осуществляющую водоотведение организацию КГУП «Примтеплоэнерго» и собственника систем водоотведения – Правительство Приморского края, которыми в нарушение указанных норм законодательства до настоящего времени не приняты меры по организации водоотведения на территории городского округа ЗАТО Фокино в части очистки сточных вод, вследствие чего нормативная очистка сточных вод не обеспечена, что влечет загрязнение водных объектов сточными водами.

В судебное заседание представитель истца не явился, причины неявки неизвестны.

Представитель ответчика КГУП «Примтеплоэнерго» в судебном заседании возражал против заявленных требований, пояснил, что обращение истца в суд является преждевременным. В 2019 году разработана и утверждена приказом министерства по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края от 30.12.2019 инвестиционная программа на территории ГО ЗАТО Фокино на 2020-2024. Указанная инвестиционная программа предусматривает реализацию мероприятия «Реконструкция системы централизованного водоотведения в пгт. Дунай. В рамках выполнения мероприятий указанной программы предусмотрена ликвидация выпуска неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод жилых домов по ул. Ленина и ул. Юбилейная пгт. Дунай в ручей Дунай путем строительства канализационной насосной станции для перекачки сточных вод на канализационные очистные сооружения пгт. Дунай. Помимо этого, инвестиционной программой также предусмотрено мероприятие по устройству оборотного водоснабжения на водоочистных сооружениях (устройство системы очистки вод после промывки фильтров на водоочистной станции водозабора Волчанецкого водохранилища с возвратом в голову сооружений). Данное мероприятие позволит исключить сброс сточных вод в реку Малая Рудневка. Таким образом, учреждением осуществляется реализация мероприятий по устранению нарушений на канализационных очистных сооружениях пгт. Дунай, которые будут выполнены в срок, установленный Инвестиционной программой. Кроме того, канализационные очистные сооружения в пгт. ФИО2 отсутствуют и в хозяйственное ведение Учреждению не передавались, однако сброс сточных вод пгт. ФИО2 осуществляется в бухту ФИО1 посредством выпуска с предварительной механической очисткой в септике. Таким образом, у Учреждения в силу закона отсутствуют какие-либо обязанности по строительству и введению в эксплуатацию каких-либо сооружений водоотведения на территории пгт. ФИО2. Также исковые требования, сформулированы таким образом, что из их содержания невозможно определить в каких объемах на каждую сторону будет возложена обязанность.

Представитель ответчика администрации городского округа ЗАТО Фокино просил рассмотреть дело в свое отсутствие, согласно отзыву на иск против удовлетворения иска возражает. КГУП «Примтеплоэнерго» в орган местного самоуправления о согласовании вывода централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения в ремонт не обращалось. В 2019 году утверждена инвестиционная программа КГУП «Примтеплоэнерго», осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение на территории городского округа ЗАТО Фокино на 2020-2024 г.г.

Представитель ответчика Правительства Приморского края в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причины неявки неизвестны..

Выслушав представителя КГУП «Примтеплоэнерго» процесса, изучив материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Из материалов дела следует, что Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при организации водоотведения в городском округе ЗАТО Фокино, в результате которой было установлено, что водоотведение в городском округе ЗАТО Фокино организовано и осуществляется с нарушением законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 43.1 ФЗ № 7-ФЗ мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с ФЗ от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и иными федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 43.1 ФЗ № 7-ФЗ при эксплуатации систем водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Также, согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных ВК РФ и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ВК РФ при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других водных объектов животного и растительного мира.

Согласно ч. 4 ст. 35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты водах

Согласно ч. 6 ст. 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских населенных пунктах, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

На основании ч. 6 ст. 60 ВК РФ установлен прямой запрет на осуществление при эксплуатации водохозяйственной системы, сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке и обеззараживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с ФЗ № 7-ФЗ).

Распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 08.12.2016 № 432-ри о безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности администрации городского округа ЗАТО Фокино в собственность Приморского края и закреплении его на праве хозяйственного ведения за КГУИ «Примтеплоэнерго», в том числе канализационные очистные сооружения пгт. Дунай.

Постановлением администрации городского округа ЗАТО Фокино от 20.08.2019 № 1198-па, утверждена актуализированная Схема водоснабжения и водоотведения городского округа ЗАТО Фокино.

Сбор, очистку и отведение сточных вод на территории городского округа ЗАТО Фокино осуществляет КГУП «Примтеплоэнерго». Система водоотведения обеспечивает прием и перекачку сточных вод от промышленных предприятий, общественных объектов и многоквартирных жилых домов на территории муниципального образования. В городском округе ЗАТО Фокино организована единая зона эксплуатационной ответственности, охватывающая территорию городского округа ЗАТО Фокино, эксплуатирующая организация – КГУП «Примтеплоэнерго».

В городском округе ЗАТО Фокино от КНС стоки по двум напорным металлическим коллекторам диаметром 400 мм поступают на городские канализационные очистные сооружения биологической очистки (введены в эксплуатацию в 1981 году). Проектная производительность КНС – 10 тыс. м3/сутки. По стальным коллекторам диаметром 500 мм очищенные стоки от очистных сооружений сбрасываются в бухту Абрек по морскому глубоководному выпуску диаметром 700 мм. В пгт. Дунай хозяйственно-бытовые стоки от домов по ул. 40 лет Октября и части домов по ул. Советской поступают на сооружения механической очистки производительностью 0,1 тыс. м3/сут. И сбрасываются по коллектору из керамических труб диаметром 300 мм длиной 2,7 тыс. м3/сутки. От КОС самотечным железобетонным коллектором диаметром 400 мм стоки сбрасываются в бухту Разбойник по морскому металлическому выпуску диаметром 400 мм (стр. 159, 161 Схемы).

Проблемные характеристики сетей водоотведения: износ сетей по состоянию на 2018 составляет 69,67%; износ и несоответствие насосного оборудования современным; требованиям по надежности и электропотреблению 66,0%; в отсутствие регулирующей и низкое качество запорной арматуры; износ основных сооружений и оборудования до 73,33%; возможна низкая эффективность по снятию биогенных загрязнений; использование в технологии дезинфекции опасного вещества – хлора; применение устаревших технологий и оборудования, не соответствующих современным требованиям энергосбережения. Визуальное и техническое обследование КОС в пгт. Дунай показало, что существую??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????J?J???H?H????????J?J????????????????????????????????????J?J??????????????J?J???????????????Љ?Љ???????????????????????????????????????????????????

Основные производственные фонды системы водоотведения вводились в эксплуатацию в период 1978-1981 годов. КОС в пгт. ФИО2 – отсутствуют. В пгт. Дунай в черте населенного пункта используется канализационный выпуск в ручей Дунай без очистки. Имеющиеся очистные сооружения в г. Фокино, по оценкам, работают с перезагрузкой, поэтому не обеспечивают необходимую степень очистки (стр. 167 Схемы).

Очистные сооружения канализации (КОС) городского округа ЗАТО Фокино эксплуатируются с 1978 года. В машинном зале установлено энергоемкое оборудование, снятое с производства и имеюся повреждения, через которые возникают течи, вследствие чего нарушается система очистки. Бетонные перегородки 6 иловых карт разрушены между собой и представляют единую целую площадку. Отсутствуют 3 резервных насоса. В машинном зале очистных сооружений пгт. Дунай установлено энергоемкое оборудование, снятое с производства и отработавшее ресурс. В большинстве бетонных перегородок блока емкостей имеются повреждения, через которые происходит смешивание очищенных вод с неочищенными, вследствие чего нарушается система очистки. Хлораторная не работает. Воздуховоды уничтожены коррозией. Требуется реконструкция и техническое перевооружение КОС. Требуется строительство очистных сооружений канализации в пгт. ФИО2 (стр. 168, 169 Схемы).

В настоящее время осадки сточных вод на очистных сооружениях поступают на иловые карты, где происходит обезвоживание избыточного активного ила. Подобная утилизация осадков сточных вод неэффективна, и негативным образом воздействует на окружающую среду (стр. 172 Схемы).

В соответствии с результатами лабораторных исследований проб воды, сбрасываемой в водный объект с очистных сооружений КГУП «Примтеплоэнерго» в городском округе ЗАТО Фокино, наблюдаются отклонения по показателям БПК5, водородный показатель, взвешенные вещества, фосфаты. Сточная вода не соответствует СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» и ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». Требуется реконструкция КОС, с целью доведения качества сбрасываемой воды до нормативных показателей, а также строительство КОС в пгт. ФИО2 (стр. 181 Схемы).

В соответствии с отчетом по форме № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» КГУП «Примтеплоэнерго», названым предприятием в 2021 году через 5 выпусков в бухты Абрек, Разбойник и ФИО1 залива Стрелок, реку Малая Рудневка и ручей Дунай сброшены сточные воды централизованной системы водоотведения без очистки – 409,35 тыс.м3, недостаточно очищенные сточные воды – 1631, 53 тыс. м3.

Согласно заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от 30.03.2020 сбрасываемые КГУП «Примтеплоэнерго» в бухту ФИО1 сточные воды не соответствуют нормативам качества сточных вод в водных объектах рыбохозяйственного значения, установленным приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552, превышая их по содержанию нефтепродуктов – в 2,6 раза, взвешенных веществ – в 6,7 раза, АПАВ – в 2,8 раза, фенолов общих – в 17 раз, меди – в 3,2 раза, цинка – в 1,5 раза.

Приказом департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края от 30.10.2019 № <...>/2 утверждена инвестиционная программа КГУП «Примтеплоэнерго» городской округ ЗАТО Фокино, осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение на территории городского округа ЗАТО г. Фокино на 2020-2024 годы.

Реконструкция и (или) строительство очистных сооружений инвестиционной программой не предусмотрены.

В силу ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, являются:

- соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 7-ФЗ под негативным воздействием окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 16 ФЗ № 7-ФЗ к негативному воздействию на окружающую среду относится, в том числе, сброс загрязняющих веществ в водные объекты.

На основании ст. 55 ФЗ № 7-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной или иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножение, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В соответствии с п. 1 ст. 34 ФЗ № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 34 ФЗ № 7-ФЗ при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу изложенного, суд удовлетворяет исковые требования о возложении на орган местного самоуправления – администрацию городского округа ЗАТО Фокино, на КГУП «Примтеплоэнерго», как на организацию осуществляющую водоотведение и собственника системы водоотведения – Правительство Приморского края обязанности по устранению нарушения водного законодательства.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» лица, совместно причинившие вред окружающей среде, отвечают солидарно.

В соответствии с ч. 4 ст. 40 ФЗ-416-ФЗ инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

Согласно ч. 10 ст. 40 ФЗ № 416-ФЗ инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций.

С учетом изложенного, обязанность по устранению нарушения закона устанавливается в срок три года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 13, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к КГУП «Примтеплоэнерго», Администрации городского округа ЗАТО Фокино, Правительству Приморского края о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на КГУП «Примтеплоэнерго», администрацию городского округа ЗАТО Фокино, Правительство Приморского края обязанность в солидарном порядке устранить нарушения водного законодательства, а именно: принять меры по организации водоотведения в городском округе ЗАТО Фокино, обеспечив нормативную очистку на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения всех сточных вод сбрасываемых в водные объекты, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых вредных веществ в водных объектах. Установить срок для исполнения решения суда – 3 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд г.Владивостока.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2022 года.

Судья Струкова О.А.