Дело № 2а-2706/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 29 марта 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к руководителю управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6, управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным ответа № 01-08-01/503/22 от 14 ноября 2022 года, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к руководителю управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6, управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным ответа № 01-08-01/503/22 от 14 ноября 2022 года, возложении обязанности выдать топографическую съемку масштабом 1:500 с нанесенными инженерными коммуникациями и существующими подъездными путями в районе земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование указав, что между администрацией Петропавловск- Камчатского городского округа в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск- Камчатского городского округа и ФИО2 заключен договор аренды № 271/17 от 31 октября 2017 года земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о выдаче топографической съемки масштабом 1:500 с нанесенными инженерными коммуникациями и существующими подъездными путями в районе земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, т.е. о предоставлении сведений из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа. Письмом от 14 ноября 2022 года №01-08-01/5043/22 за подписью руководителя Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6 сообщено заявителю, что в силу полномочий Управление не выполняет работы по созданию топографической съемки. Решение Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленное письмом от 14 ноября 2022 года № 01-08-01/5043/22 является незаконным и нарушает права административного истца.

Определением от 07 марта 2023 года к участию в деле привлечены административные ответчики руководитель управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6, управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованные лица администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, межведомственная комплексная комиссия по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа.

Административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании поддержали требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованного лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Пляскин В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому письмом от 14 ноября 2022 года №01-08-01/5043/22 за подписью руководителя Управления архитектуры ФИО6 сообщено заявителю, что в силу полномочий Управление архитектуры не выполняет работы по созданию топографической съемки. 10 октября 2022 года, 20 марта 2023 года на личном приеме граждан Руководителем Управления архитектуры ФИО2 было разъяснено, что Управление архитектуры не может выдать топографическую съемку масштабом 1:500 с нанесенными инженерными коммуникациями и существующими подъездными путями в районе земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в связи с отсутствием в Управлении архитектуры актуальной топографической съемки. ПАО "Камчатскэнерго", после проведенных работ по переносу сетей в районе земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, не предоставило актуальную топографическую съемку в Управление архитектуры для внесения в государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности. Для подготовки актуальной топографической съемки, заявитель имеет право обратится к специалистам, имеющим необходимые лицензии для оказания данного вида услуг. 18 октября 2022 года в Управление архитектуры поступило обращение ФИО2 (вх. № 12-08-00/5210/22) с заявлением о выдаче топографической съемки масштабом 1:500, с нанесенными инженерными коммуникациями и существующими подъездными путями в районе указанного земельного участка. 20 октября 2022 года Управление архитектуры поступило обращение ФИО2 (вх. № 12-08-00/5240/22) о нанесении инженерных коммуникаций и существующие подъездные пути в районе земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <...> выдаче топографической съемки масштабом 1:500 с нанесенными инженерными коммуникациями и существующими подъездными путями в районе указанного земельного участка. Письмом от 11 ноября 2022 года № 01-08-01/5011/22 был дан ответ на обращение от 20 октября 2022 года. Письмом от 14 ноября 2022 № 01-08-01/5043/22 был дан ответ на обращение от 18 октября 2022 года. В период с 10 октября 2022 года по 20 марта 2023 года административному истцу четыре раза были даны пояснения по вопросу предоставления топографической съемки масштабом 1:500, с нанесенными инженерными коммуникациями и существующими подъездными путями в районе земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. <адрес>.

Административный ответчик руководитель управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4, заинтересованное лицо межведомственная комплексная комиссия по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обжалует ответ от 14 ноября 2022 года, с административным иском в суд обратился 02 марта 2023 года, поскольку в судебном заседании не установлено доказательств получения ФИО2 обжалуемого ответа ранее 28 февраля 2023 года, суд приходит к выводу, что установленный срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частями 3 и 6 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; во всяком случае запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (п. 3,4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 г. № 1729-О, государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Как установлено в судебном заседании, 31 октября 2017 года между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заключен договор № 271/17, согласно которому Управление предоставляет индивидуальному предпринимателю ФИО2 на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером № сроком на 10 лет по 31 октября 2027 года.

ФИО2 28 февраля 2023 года прекратил статус индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра предпринимателей.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 марта 2021 года № 883-р, реорганизовано Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа путем выделения из его состава Управления земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и одновременного присоединения Управления земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа переименовано в Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

ФИО2 18 октября 2022 года обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о выдаче топографической съемки масштабом 1:500, с нанесенными инженерными коммуникациями и существующими подъездными путями в районе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Как следует из ответа руководителя Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6 от 14 ноября 2022 года № 01-08-01/5043/22, в силу полномочий Управление не выполняет работы по созданию топографической съемки. Для подготовки актуальной топографической съемки на запрашиваемую Вами территорию, необходимо обратиться к специалистам, имеющим необходимые лицензии для оказания данного вида услуг. Дополнительно сообщено, что в целях обеспечения сохранности инженерной инфраструктуры и благоустройства территории, коллегиального решения вопросов строительства, ремонта инженерных коммуникаций и иных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22 марта 2019 года №527 создана межведомственная комплексная комиссия по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа и утвержден регламент работы комиссии. Полномочия Комиссии определены частью 2 Регламента, в том числе по согласованию актуальности информации об инженерных коммуникациях на топографических планах.

Копия ответа направлена заявителю 28 февраля 2023 года, получена адресатом 01 марта 2023 года, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с идентификатором 68300179850364.

В соответствии с пунктами 1, 6 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях городских округов, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 56 ГрК РФ, государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации включают в себя материалы и результаты инженерных изысканий (пункт 10 части 4 статьи 56 ГрК РФ).

Пунктами 1.1, 1.2, 1.6, 1.21 Приложения №2 к Постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 №410 "О функциях и полномочиях Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа", закреплено, что Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее - Управление) выполняет следующие функции и полномочия: организация подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - городской округ) и внесения изменений в них (в том числе разработка порядка подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения изменений в них в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации); организация разработки, рассмотрения, согласования и представления на утверждение в установленном порядке генерального плана городского округа (далее - генеральный план) и внесения изменений в генеральный план (в том числе разработка и утверждение порядка подготовки генерального плана, изменений и внесения их в генеральный план); подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков; заполнение и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа в рамках реализации полномочий.

Согласно части 2 статьи57 ГрК РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, принявшие, утвердившие, выдавшие документы, материалы, которые подлежат в соответствии с настоящим Кодексом размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации (за исключением заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, заключений органов государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, заключений органа федерального государственного экологического надзора) или сведения о которых подлежат размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов, материалов направляют (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) соответствующие документы, материалы, сведения о документах, материалах в уполномоченные на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы, материалы, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 и 3 настоящей статьи. Заключения органов государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, заключения органа федерального государственного экологического надзора направляются уполномоченными на выдачу разрешений на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" в уполномоченные на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований одновременно с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, физические и юридические лица, обеспечившие выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, застройщик, лицо, получившее в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий, обеспечившие выполнение инженерных изысканий для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, в срок не более чем один месяц со дня выполнения указанных инженерных изысканий направляют материалы и результаты инженерных изысканий в уполномоченные на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых выполнены инженерные изыскания. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований, уполномоченные на ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующих документов, материалов, сведений о документах, материалах обеспечивают их размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации.

Предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, осуществляется бесплатно или за плату. Порядок предоставления сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, размер платы за их предоставление и порядок взимания такой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 57 ГрК РФ).

В силу пункта 3, подпункта "а" пункта 4 Правил предоставления сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.03.2020 №279, орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района (далее - орган местного самоуправления) предоставляет сведения, документы, материалы по запросам бесплатно или за плату. Сведения, документы, материалы предоставляются по запросам физических и юридических лиц (далее - запрос) за плату, за исключением случаев, если федеральными законами установлено, что указанные в запросе сведения, документы, материалы предоставляются без взимания платы.

Пунктом 6.36 Свода правил "Инженерно-геодезические изыскания для строительства". Часть II. Выполнение съемки подземных коммуникаций при инженерно-геодезических изысканиях для строительства (далее – Свод правил), в состав исполнительного чертежа подземных инженерных коммуникаций входят: топографический план в масштабе 1:500 или 1:1000 с изображением рельефа горизонталями и (или) высотами, а также существующих и вновь построенных подземных коммуникаций в границах участка, отведенного под строительство; продольный профиль по оси построенного подземного сооружения (коммуникации) планы и разрезы колодцев (камер); поперечные сечения коллекторов, каналов, футляров с указанием диаметров распложенных в них труб и марок кабелей; каталог координат выходов, углов поворота и створных точек на прямолинейных участках подземных коммуникаций.

Топографической основой для составления исполнительного чертежа построенных подземных инженерных коммуникаций служат планы в масштабе 1:500-1:1000, полученные в результате выполнения исполнительной топографической съемки (пункта 6.37 Свода правил).

Исполнительная топографическая съемка выполняется с соблюдением требований СП11-104-97 в пределах границ участка строительства. Результаты съемки наносятся на оригиналы планов, хранящиеся в геодезическом фонде города (поселка) или предприятия (пункт 6.38 Свода правил).

В соответствии с пунктом 104 ГОСТа 22268-76. Государственный стандарт Союза ССР. Геодезия. Термины и определения", утвержденного и введенного в действие Постановлением Госстандарта СССР от 21 декабря 1976 года №2791, топографической съемкой признается комплекс работ, выполняемых с целью получения съемочного оригинала топографической карты или плана, а также получение топографической информации в другой форме.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2015 №431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №431-ФЗ), при осуществлении картографической деятельности выполняются картографические работы по сбору и обработке пространственных данных в целях обеспечения возможности их последующего отображения на планах, картах и в атласах (в том числе в электронной форме), включая фотограмметрические и топографические работы, в том числе работы по созданию специальных и топографических карт и (или) планов или иных картографических материалов, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частями 1,2 статьи 15 Федерального закона №431-ФЗ установлено, что в результате выполнения картографических работ создаются карты, планы, единая электронная картографическая основа и иные картографические материалы. В зависимости от содержания и целей использования карты и планы подразделяются на следующие виды: топографические карты и планы; специальные карты и планы; тематические карты и планы; иные карты и планы.

Топографическая карта представляет собой карту земной поверхности, позволяющую определять как плановое, так и высотное положение изображенных на ней пространственных объектов в установленных проекциях, системах координат и высот (часть 3 указанной статьи).

Топографический план представляет собой топографическую карту, создаваемую в крупном масштабе в отношении ограниченного участка местности без учета кривизны земной поверхности (часть 4 указанной статьи).

В соответствии с частью 8 статьи 56 ГрК РФ, доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к сведениям, документам, материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, в том числе государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, осуществляется с использованием официальных сайтов в сети "Интернет", определенных уполномоченными на создание и эксплуатацию таких систем органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями. Перечень сведений, документов, материалов, доступ к которым осуществляется с использованием официальных сайтов в сети "Интернет", устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления на таких официальных сайтах в сети "Интернет" всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Приказом Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа утвержден Устав муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства и ремонта" (далее – Устав).

Согласно пункту 1.7 Устава, Учреждение является унитарной некоммерческой организацией – муниципальным учреждением, тип – казенное учреждение, и находится в ведении Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципального учреждения.

В силу пунктом 2.2.11, 2.2.13 Устава, в компетенцию Учреждения входит выполнение следующих функций: корректировка и ведение архива топографической основы Петропавловск-Камчатского городского округа; организация разработки внесения изменений в генеральный план городского округа.

Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, а именно оказывать возмездные услуги по изготовлению копий картографических материалов на электрокардиографическом аппарате (пункт 2.3.2 Устава).

Таким образом, осуществление топографической съемки представляет собой сложный комплексный процесс, осуществляемый специалистами, обладающими определенными познаниями, включающий в себя комплекс мероприятий, результатам которых является составление топографической карты или топографического плана, в зависимости от цели проведения топографической съемки, которые в свою очередь охватываются понятием результата инженерных изысканий, содержащихся в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации.

В связи с чем, указание административным истцом в своем заявлении о выдаче топографической съемки является некорректным, поскольку не содержит указание на выдачу конкретного результата топографической съемки: топографической карты или топографического плана, в связи с чем административными ответчиками не могла быть произведена выдача топографической съемки.

Кроме того, в силу части 8 статьи 56 ГрК РФ, пункта 2.3.2 Устава, выдача картографических материалов, содержащихся в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации осуществляется организацией, подведомственной органу местного самоуправления на возмездной основе в установленном порядке, в связи с чем само Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не уполномочено на выдачу результатов инженерных изысканий, входящих в основу градостроительной деятельности субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействия) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам.

Из совокупности положений ч. 9 ст. 226, 227 КАС РФ для признания незаконными об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности следующих условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц нормативным правовым актам; отсутствие полномочий административного ответчика на принятие оспариваемого решения и совершения оспариваемого действия (бездействия); нарушение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями не могут быть признаны незаконными.

Решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание то обстоятельство, что отсутствует совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО2, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказано в удовлетворении административного иска ФИО2 к руководителю управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6, управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным ответа №01-08-01/503/22 от 14 ноября 2022 года, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 12 апреля 2023 года.

Судья