Решение по делу № 2А-599/2023 от 19.09.2023

Административное дело №2а-599/2023

УИД 75RS0031-01-2023-001338-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,

при секретаре Н.А. Мачневой,

с участием представителя истца по доверенности ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ «Исправительная колония №7» УФСИН России по Забайкальскому краю к Оловяннинскому районному отделу службы судебных приставов УФССП по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО3 обратился в Оловяннинский районный суд с требованием к Оловяннинскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №11689/19/75055-ИП от 13.06.2019.

В обоснование требований указал, что решением Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 30.01.2019 дело №2а-54/2019 исковые требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю о понуждению к принятию мер по оборудованию комплекса коммунально-бытовых помещений, по снижению лимита наполнения исправительных учреждений и обеспечению мер пожарной безопасности удовлетворены.

В рамках исполнения данного решения суда Оловяннинским РОСП УФССП России по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство №11689/19/75055-ИП от 13.06.2019.

Исполнить указанное решение суда в установленный добровольный срок не представилось возможным по причине отсутствия финансовых средств в учреждении в связи с отсутствием доведенных лимитов для финансирования исполнения видов деятельности по указанному решению суда.

Вместе с этим по причине неисполнения установленный добровольный срок Оловяннинским РОСП УФССП России по Забайкальскому краю в рамках исполнительного производства №11689/14/75055-ИП вынесено постановление от 20.03.2020 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб.

При этом указанное постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. исполнить также не представлялось и не представляется возможным в связи с отсутствием доведенных лимитов для финансирования его исполнения.

Таким образом, причиной неисполнения учреждением в срок указанного исполнительного производства являлось не доведение главным распорядителем финансовых средств до учреждения лимитов бюджетных обязательств для исполнения указанного решения.

Кроме того, исковые требования по исполнительному производству №11689/19/75055-ИП от 13.06.2019 учреждением исполнены в полном объеме, что подтверждается постановлением Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю.

Учитывая изложенное, полагаем, что в действиях учреждения отсутствуют признаки виновного или небрежного (халатного) неисполнения требований исполнительного документа. Вместе с этим сумма исполнительского сбора в размере 50 000 руб. для учреждения является значительной и неисполнимой.

Определением суда от 25.08.2023 в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Забайкальскому краю.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал.

Представитель Оловяннинского РОСП УФССП по Забайкальскому краю в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен 30.08.2023.

Представитель УФССП России по Забайкальскому краю участия в судебном заседании не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен 05.09.2023.

Читинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в судебном заседании не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен 06.09.2023.

Судом определено, в соответствии с требованиями ст.226 КАС РФ, рассмотреть административное дело при данной явке.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, приходит к следующему.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно части 9 статьи 21 Закона N 229-ФЗ в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.

Частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, вступившими в законную силу решением Оловяннинского районного суда от 30.01.2019 постановлено: обязать УФСИН России по Забайкальскому краю и ФКУ «Исправительная колония №7» УФСИН России по Забайкальскому краю в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к формированию и направлению в ФСИН России предложения на изменение лимита наполнения ФКУ «Исправительная колония №7» УФСИН ФИО1 по <адрес>, с учетом требований части 1 статьи 99 УИК РФ, а также обеспечения осужденных всеми необходимыми помещениями (комнатой воспитательной работы, помещением для сушки одежды и обуви, комнатой быта), определенными приказом ФСИН ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом Минюста ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП.

Обязать ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН России по Забайкальскому краю в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в сфере материально-бытового обеспечения осужденных, а именно: в отрядах № 1,8,9,10 оборудовать помещение для сушки одежды и обуви, комнату быта; в отрядах № 2,3,4,5,6,7 оборудовать комнату воспитательной работы, помещение для сушки одежды и обуви, комнату быта.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, УФСИН России по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств, профинансировать проведение ФКУ «Исправительная колония №7» УФСИН России по Забайкальскому краю вышеуказанных мероприятий в сфере материально – бытового обеспечения осужденных, оборудованию помещений отрядов.

Обязать ФКУ «Исправительная колония №7» УФСИН России по Забайкальскому краю и УФСИН России по Забайкальскому краю обеспечить исполнение ч. 1 ст.99 УИК РФ в расчете 2 кв. метра жилой площади на одного осужденного во всех отрядах и секциях ФКУ «Исправительная колония №7» УФСИН России по Забайкальскому краю.

Обязать ФКУ «Исправительная колония №7» УФСИН России по Забайкальскому краю соблюдать ширину поперечных и продольных проходов не менее 1 метра между спальными местами в общежитиях отрядов №1-7, 9-10 ФКУ «Исправительная колония №7» УФСИН России по Забайкальскому краю.

В отношении ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю выдан исполнительный лист ФС № 000560891 от 06.05.2019.

В соответствии с указанным решением судебным приставом-исполнителем Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю 29.10.2014 возбуждено исполнительное производства №11689/19/75055-ИП на предмет: обязать УФСИН России по Забайкальскому краю и ФКУ «Исправительная колония №7» УФСИН России по Забайкальскому краю в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к формированию и направлению в ФСИН России предложения на изменение лимита наполнения ФКУ «Исправительная колония №7» УФСИН России по Забайкальскому краю, с учетом требований части 1 статьи 99 УИК РФ, а также обеспечения осужденных всеми необходимыми помещениями (комнатой воспитательной работы, помещением для сушки одежды и обуви, комнатой быта), определенными приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512, приказом Минюста России от 02 июня 2003 года № 130-ДСП.

Обязать ФКУ «Исправительная колония №7» УФСИН России по Забайкальскому краю в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в сфере материально-бытового обеспечения осужденных, а именно: в отрядах № 1,8,9,10 оборудовать помещение для сушки одежды и обуви, комнату быта; в отрядах № 2,3,4,5,6,7 оборудовать комнату воспитательной работы, помещение для сушки одежды и обуви, комнату быта.

Должнику предложено в добровольном порядке исполнить решение суда в пятидневный срок.

20.03.2020 заместителем начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника по 50 000 руб.

18.08.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства №11689/19/75055-ИП по п.1 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Как следует из материалов дела ФКУ ИК-7 расположено в п. Оловянная, Оловяннинского района Забайкальского края. Является исправительной колонией строго режима и предназначена для содержания осужденных, ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы, за совершение особо тяжких преступлений.

Согласно Уставу ФКУ ИК-7 имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В силу ст. 13 названного выше Закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, в соответствии со ст. 38 указанного выше Закона осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

Исходя из п. 1.2 Устава ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю функции и полномочия учредителя данного учреждения осуществляет ФСИН России. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Согласно п. 1.3 Устава ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю учреждение находится в ведении ФСИН России.

В пунктах 4.2, 4.3 Устава ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю закреплено, что ФСИН России в отношении учреждения осуществляет контроль деятельности и за использованием закрепленного за ним имущества, другие полномочия, предусмотренные законодательством РФ и иными нормативными правовым актами, а УФСИН России по Забайкальскому краю осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, другие полномочия, предусмотренные законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с подп. 6 п. 7 Указа Президента РФ от 13.10.2014 № 1314 «Об утверждении положения о Федеральной службе исполнения наказаний», ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю.

Согласно сведениям ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю в период с 01.01.2014 по 18.09.2023 финансовые средства на исполнение судебных решений в рамках лимитов бюджетных обязательств не доводились, а возможности исполнения судебных решений своевременно за счет собственных средств не имелось.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года N 13-П исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера. Исполнительский сбор выражается в возложении на должника обязанности по производству определенной дополнительной выплаты в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода, мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В данном случае, административным истцом решение суда от 30.01.2019 исполнено в полном объеме, однако исполнительский сбор исполнить не имеет возможности по причине отсутствия денежных средств, с учетом того, что административной истец является федеральным казенным учреждение, основной функцией которого является содержание осужденных отбывающих наказание, финансируется за счет средств федерального бюджета, поэтому суд считает возможным удовлетворить требования административного истца и освободить ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФКУ «Исправительная колония №7» УФСИН России по Забайкальскому краю удовлетворить.

Освободить ФКУ «Исправительная колония №7» УФСИН России по Забайкальскому краю от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 20.03.2020 по исполнительному производству №11689/19/75055-ИП от 13.09.2019.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 19.09.2023.

Судья Н.В. Набережнева