РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июня 2023 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Дорошкова А.В.,

при помощнике судьи Майоровой Т.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Липки Киреевского района по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-581/23 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Липки Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мер по оказанию коммунальной услуги по предоставлению питьевой воды, соответствующей гигиеническим нормативам,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Липки Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мер по оказанию коммунальной услуги по предоставлению питьевой воды, соответствующей гигиеническим нормативам, указывая в обоснование заявленных требований, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства о водоснабжении в п. Комсомольский и г. Липки Киреевского района Тульской области. В ходе ранее проведенной проверки в феврале 2022 года Киреевской межрайонной прокуратурой установлено ненадлежащее качество подаваемой питьевой воды в п. Комсомольский и г. Липки Киреевского района. В ходе проведенной проверки в феврале 2022 года, установлено, что согласно экспертному заключению от 21 февраля 2022 года по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» качество воды из насосной станции 2-го подъёма (водозабор «Северный») ООО «Аквасервис» перед подачей в разводящую сеть, по состоянию на 18 февраля 2022 года по химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21. Так, установлено превышение химических показателей по жесткости общей - 15,2+2,3 мг/л, при величине допустимого уровня - (не более 0,3 мг/л), что не соответствует требованиям СанПин. В нарушение вышеперечисленных положений питьевая вода населению МО г. Липки и п. Комсомольский Киреевского района подается ненадлежащего качества. В связи с чем нарушаются права граждан, создается реальная угроза здоровью населения в связи с ненадлежащим качеством предоставления услуги по водоснабжению. Бездействие администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района по не предоставлению питьевой воды, соответствующей по качеству обязательным требованиям санитарных правил, не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического и гигиенического режима, нарушает право потребителей г.Липки Киреевского района, пос. Комсомольский Киреевского района на получение коммунальной услуги надлежащего качества и создает угрозу его здоровью. В целях устранения нарушений межрайонной прокуратурой 1 марта 2022 года главе администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района и генеральному директору ООО «Аквасервис» внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, которое рассмотрено и признано обоснованным, одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Кроме того, в отношении руководителя ООО «Аквасервис» 1 марта 2022 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 6.5 КоАП РФ. Постановлением Управления Роспотребнадзора по Тульской области виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности, на него наложен штраф в размере 2000 рублей.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района по устранению нарушений требований законодательства о водоснабжении и водоотведении и законодательства о защите прав потребителей; обязать администрацию муниципального образования г. Липки Киреевского района принять меры по обеспечению потребителей г. Липки Киреевского района и пос. Комсомольский Киреевского района оказания коммунальной услуги по предоставлению питьевой воды, соответствующей гигиеническим нормативам, установленным СанПин 1.2.3685-21 «гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по химическим показателям (общей жесткости).

В судебном заседании представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержала, по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Липки Киреевского района по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного искового заявления, пояснила, что в настоящее время администрацией принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

Заинтересованное лицо ООО «АКВАСЕРВИС ПЛЮС» в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного разбирательство уведомлялось надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Статья 41 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ) следует, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ следует, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

На основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статья 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ гласит, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно статье 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг.

В целях Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ) используются следующие основные понятия: санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Граждане в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Органы местного самоуправления, в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

На основании статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ население городских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой, выявлены нарушения требований законодательства о водоснабжении администрацией муниципального образования город Липки Киреевского района.

Судом установлено, что согласно заключению от 22 февраля 2022 года санитарно-эпидемиологической экспертизы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» качество воды из насосной станции 2-го подъёма (водозабор «Северный») ООО «Аквасервис» перед подачей в разводящую сеть, по состоянию на 18 февраля 2022 года по химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21.

Требования к качеству питьевой воды закреплены санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» а также санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно экспертному заключению от 19 мая 2022 года №04/679-22-21-05 санитарно-эпидемиологической экспертизы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» качество воды центрального водоснабжения, отобранная из крана в квартире №18 дома №2 по ул. Советская г.Липки Киреевского района Тульской области по состоянию на 16 мая 2022 года по химическим и органолептическим показателям (запах, привкус, мутность) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21.

В ходе проведения указанной экспертизы установлено превышение химических показателей по жесткости общей – 7,4+1,3 мг/л, при величине допустимого уровня - (не более 0,3 мг/л), что не соответствует требованиям СанПин. Также в исследованной пробе питьевой воды величина органолептических показателей составляет: запах 3 балла (при нормативе не более 2 баллов), привкус 5 баллов (при нормативе не более 2 баллов), мутность более 10 мг/л (при нормативе не более 1,5 мг/л).

Согласно заключению от 23 декабря 2022 года №04/1795-2022-21-05 санитарно-эпидемиологической экспертизы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» качество воды центрального водоснабжения, отобранная из крана в квартире №14 дома №6 по ул. Лермонтова г.Липки Киреевского района Тульской области, по состоянию на 20 декабря 2022 года по химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21. В ходе проведения указанной экспертизы установлено превышение химических показателей по жесткости общей – 7,4+0,18 мг/л, при величине допустимого уровня - (не более 0,3 мг/л), что не соответствует требованиям СанПин.

Проведенные лабораторные исследования свидетельствуют, что в настоящее время жителям г. Липки Киреевского района предоставляется питьевая вода, несоответствующая гигиеническим нормативам, установленным СанПин 1.2.3685-21 «гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по химическим показателям (общей жесткости), что в свою очередь подтверждает то, что до настоящего времени нарушения, указанные в представлении от 1 марта 2022 года не устранены.

Бездействие администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района по не предоставлению питьевой воды, соответствующей по качеству обязательным требованиям санитарных правил, не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического и гигиенического режима, нарушает право потребителей г.Липки Киреевского района на получение коммунальной услуги надлежащего качества и создает угрозу его здоровью.

В целях устранения нарушений межрайонной прокуратурой 1 марта 2023 года главе администрации муниципального образования город Липки Киреевского района внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, о чем было вынесено распоряжение №20/лс от 28 марта 2022 года о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания начальнику сектора муниципального хозяйства администрации муниципального образования город Липки Киреевского района.

Однако соответствующие мероприятия по выполнению мер по оказанию коммунальной услуги по предоставлению питьевой воды, соответствующей гигиеническим нормативам до настоящего времени не проведены.

В целях устранения нарушений межрайонной прокуратурой 1 марта 2023 года генеральному директору ООО «Аквасервис» ФИО3 внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, о чем был вынесен приказ о наложении дисциплинарного взыскания №02 от 15 марта 2022 года в виде замечания главному инженеру ООО «Аквасервис».

Из ответа администрации МО г. Липки Киреевского района от 25 января 2023 года, следует, что для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, улучшения качества воды на территории МО г. Липки Киреевского района за период 2021-2022 годы проведены работы по улучшению водоснабжения по программе «Чистая вода», заключены контракты. Проектная документация прошла проверку в ГАУ ТО «Управление государственной экспертизы в строительстве по Тульской области», по результатам экспертизы получено заключение от 2 сентября 2022 года. Данный проект предполагает отказ от водозабора «Северный» и скважин, в связи с их значительным износом. В связи с тем, что реализация данного проекта предполагает субсидирование из бюджета ТО, его реализация планируется на 2024 год.

Из ответа ООО «Аквасервис» от 24 марта 2023 года следует, что в феврале 2023 года силами РСО за счет средств администрации МО г. Липки Киреевского района на скважине №2 был проведен капитальный ремонт, в итоге качество воды улучшилось. РСО провело промывку всей системы центрального водоснабжения города Липки. С 8 марта 2023 года и по настоящее время от населения г. Липки и пос. Комсомольский жалоб на некачественную воду нет.

На момент рассмотрения дела, выявленные в ходе проверки нарушения, не устранены.

Установленные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе, выпиской из Устава МО г. Липки Киреевского района, выпиской из ЕГРЮЛ, представлением от 1 марта 2023 года, сообщением администрации МО г. Липки Киреевского района, распоряжением о привлечении к дисциплинарной ответственности от 28 марта 2022 года.

Таким образом, бездействие административного ответчика администрации МО г.Липки Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства по оказанию коммунальной услуги по предоставлению питьевой воды, соответствующей гигиеническим нормативам, создает угрозу жизни и здоровью потребителей, и является незаконным.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Липки Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мер по оказанию коммунальной услуги по предоставлению питьевой воды, соответствующей гигиеническим нормативам, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района по устранению нарушений требований законодательства о водоснабжении и водоотведении и законодательства о защите прав потребителей.

Обязать администрацию муниципального образования г. Липки Киреевского района принять меры по обеспечению потребителей г. Липки Киреевского района и пос. Комсомольский Киреевского района оказания коммунальной услуги по предоставлению питьевой воды, соответствующей гигиеническим нормативам, установленным СанПин 1.2.3685-21 «гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по химическим показателям (общей жесткости).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: