Дело № 2-360/2023
56RS0042-01-2022-007288-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 апреля 2023 года город Оренбург
Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:
председательствующего судьи Андроновой А.Р.,
при секретаре Кабировой Р.Р.,
с участием истца (ответчика по встречному иску) ФИО1,
представителя истца (ответчика по встречному иску) ФИО2 - ФИО3, действующей на основании доверенности,
представителя ответчика (истца по встречному иску) АО «Газпром газораспределение Оренбург» ФИО4, действующей на основании доверенности,
третьего лица директора ООО «Эталон Регион Сервис» ФИО5, действующего на основании Устава,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО1 к АО «Газпром газораспределение Оренбург» о пресечении действий по незаконному планируемому технологическому присоединению негазифицированного объекта,
и по иску ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО1 к АО «Газпром газораспределение Оренбург» о признании недействительными технических условий на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения,
и по встречному иску АО «Газпром газораспределение Оренбург» к ФИО2, индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании не чинить препятствий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, ИП ФИО1 обратились в суд с иском, указывая, что они являются собственниками по ? доли каждый сооружения (газопровода), расположенного по адресу: Оренбургская область, г.Оренбург газопровод от точки врезки в существующий газопровод по <адрес> до производственного здания по <адрес> протяженность 391 метр, кадастровый номер №. Общая долевая собственность на основании договоров дарения от 12.10.2021, от 20.07.2022. Директором филиала АО «Газпром газораспределение Оренбург» ФИО6 до истцов была доведена информация о том, что в 4 квартале текущего года будет произведена врезка в принадлежащий им на праве собственности газопровод для юридического лица ООО «Эталон Регион Сервис», который расположен по соседству по адресу: г.Оренбург, <адрес>. При этом все согласования и расчеты произведены без их уведомления и предупреждения, ссылаясь на Постановление Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547. Истцы считают, что их права и экономические интересы как предпринимателя и физического лица нарушаются, действующее законодательство ответчиком толкуется неверно. АО «Газпром газораспределение Оренбург» только 20.10.2022 после многочисленных жалоб в различные инстанции надлежащим образом направило письмо о запросе согласия основного абонента в адрес ФИО1 и ФИО2, однако подготовительные работы уже начали вестись с конца лета. Несмотря на отказ на подключение к газопроводу, принадлежащего ФИО2 и ФИО1, ответчиком всё равно активно ведутся работы по подготовке к подключению. При этом ответчик в нарушение законодательства не направил ответ в установленный законом срок на их заявление от 19.10.2022 и проигнорировал заявление об отказе в согласовании подключения к газопроводу, принадлежащему юридическому лицу, то есть продолжает вести активные работы по приготовлению к самовольному и незаконному подключению. Доказательством этого является завоз труб, сварка, укладка вдоль здания, размещение на стене здания ООО «Эталон Регион Сервис», где намечена врезка, шкафного газораспределительного пункта ШРП. Считает, что действия ответчика по технологическому подключению могут привести к определенным рискам для истцов: отключение отопительной системы в зимний период времени, производственно-технологический процесс будет нарушен и повлечет существенный ущерб собственникам. Кроме того, в отношении технической части оборудования имеется информация о том, что установка (шкаф) по ул.Шоссейная, в которой осуществлено технологическое присоединение, принадлежащего им газопровода, находится в неисправном аварийном состоянии и имеет просроченный срок эксплуатации, т.е. создаются огромные риски для абонента, а запланированное на 4 квартал подключение и пуск в декабре 2022 года ответчиком нового абонента юридического лица ООО «Эталон Регион Сервис» в принадлежащий им газопровод может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с угрозой жизни и здоровью людей, то есть к трагическим последствиям. Согласно строительному паспорту внутридомового (внутрицехового) газоиспользующего оборудования от 29.11.2008, выданного РСВУ треста «Оренбургмежрайгаз» проект №, имеется указание о том, что трубы, составляющие данное сооружение - газопровод являются трубами (футлярами). Технологическое присоединение через такие трубы производить запрещено нормами строительства газопровода, так как они являются изоляторами.
Просит суд обязать ответчика АО «Газпром газораспределение Оренбург» не осуществлять действий по незаконному планируемому технологическому присоединению негазифицированного объекта, принадлежащего юридическому лицу к сооружению (газопроводу) по <адрес> до производственного здания по <адрес>, протяженностью 391м, кадастровый номер №, принадлежащему физическим лицам, нарушающего право собственности и создающего угрозу жизни и здоровью людей.
Кроме того, ФИО2, ИП ФИО7 обратились с иском к АО «Газпром газораспределение Оренбург» о признании недействительными технических условий о подключении ООО «Эталон Регион Сервис» к газопроводу, принадлежащему ИП ФИО1 и ФИО2, указывая, что ответчиком в судебное заседание представлены Технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, являющиеся приложением № 1 к договору №, заключенному между АО «Газпром газораспределение Оренбург» и ООО «Эталон Регион Сервис». Считают, что указанные Технические условия на подключение не соответствуют требованиям Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, а именно, в Технических условиях на подключение организация в качестве объекта капитального строительства, подлежащего подключению к газопроводу, указано «административное здание ООО «Эталон Регион Сервис», расположенное по адресу: г.Оренбург, <адрес> кадастровый номер №. При этом согласно выписке из ЕГРН, указанный объект капитального строительства, расположенный по адресу: г.Оренбург, <адрес> и земельный участок принадлежат ФИО8 на праве собственности, а не ООО «Эталон Регион Сервис». Также в Технических условиях на подключение не содержатся сведения о праве ООО «Эталон Регион Сервис» на указанный объект, который предполагается подключить. Правилами № 1547 пунктами 16 и 27 устанавливается, что к заявке о заключении договора прилагается копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства, однако к оспариваемым Техническим условиям такого документа не приложено. Кроме того, в Технических условиях от 22.03.2004 № №, выданных ОАО «Оренбургоблгаз» трест «Оренбургмежрайгаз», предпринимателю ФИО9, указаны условия выполнения газоснабжения от подземного газопровода среднего давления 0,3 Мпа. В строительном паспорте подземного газопровода, газового ввода на газопровод от 16.08.2005, принадлежащего истцам, указывается в п.1 характеристика газопровода максимальное рабочее давление в газопроводе равное 0,3 Мпа, при этом в оспариваемых Технических условиях данный параметр имеет иное значение 0,28 МПА, что вызывает сомнения в достоверности и объективности указанной информации. В п.11 Технических условий на подключение ООО «Эталон Регион Сервис» указан иной газопровод, отличающийся названием, указанным в выписке из ЕГРН. Все указанные нарушения свидетельствуют о недействительности выданных Технических условий на подключение.
В связи с чем, просит суд признать Технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, являющиеся приложением № 1 к договору №, заключенному АО «Газпром газораспределение Оренбург» с ООО «Эталон Регион Сервис», недействительными.
АО «Газпром газораспределение Оренбург» обратилось в суд со встречным исковым заявлением к ФИО2, ИП ФИО1 об обязании их не чинить препятствия, в котором указано, что 22.06.2022 ООО «Эталон Регион Сервис» обратилось в Общество с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства сети газораспределения, на основании чего между обществом и заявителем был заключен договор № о подключении (технологическом присоединении) от 04.08.2022 административного здания, расположенного по адресу: г.Оренбург, <адрес>. В соответствии с п.1 договора исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства - административного здания, расположенного по адресу: г.Оренбург, <адрес>, к технологически связанными с сетями исполнителя сетям газораспределения основного абонента, а заявитель обязуется обеспечить готовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению и оплатить услуги по подключению. Во исполнение поручений по результатам проверки исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации регионов, утвержденных Президентом РФ от 31.05.2020 №Пр-907, постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 приняты Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения. АО «Газпром газораспределение Оренбург», является газораспределительной организацией и, как следствие, исполнителем Правил №1547, а также лицом, исполняющим функции единого оператора газификации на территории Оренбургской области в рамках реализации пообъектного плана - графика догазификации, утвержденного региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Оренбургской области на 2020-2030 годы, согласно постановлению Правительства Оренбурга от 01.12.2020 №1006-пп. Таким образом, Общество осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения Оренбургской области и обеспечивает строительство газопроводов до границ негазифицированных строений. Вместе с тем, в настоящее время на территории города Оренбурга есть сети, предназначенные для газоснабжения, не находящиеся на балансе Общества, принадлежащие другим владельцам (основным абонентам). Правилами № 1547 регламентирован порядок подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения (газопотребления), принадлежащим не только Обществу, но иным лицам, являющимися основными абонентами (пункты 2, 48). Таким образом, на территории Оренбургской области, Общество, являясь газораспределительной организацией и исполнителем в рамках реализации Правил №1547, в силу закона осуществляет подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения (газопотребления), независимо от их принадлежности, как Обществу, так и иным собственникам (основным абонентам). Согласно выписке из ЕГРН ИП ФИО1 принадлежит подземный газопровод среднего давления газоснабжения котельной СП ФИО10 по <адрес>. Указанный газопровод расположен на территории г. Оренбурга, <адрес> и присоединен к действующему газопроводу, принадлежащему Обществу. Во исполнение п. 48 Правил №1547, Обществом в адрес основного абонента - ИП ФИО1 (по информации, имеющейся в распоряжении Общества) было направлено письмо исх. № от 27.06.2022 о получении согласия на подключение объекта капитального строительства заявителя к принадлежащей ему сети газораспределения (газопотребления), что подтверждается почтовым реестром и отчетом об отслеживании отправлении, сформированного на официальном сайте Почты России. Однако, ответа на данное письмо не последовало. Затем от ответчиков поступило письмо, из которого стало известно, данный газопровод (сооружение с кадастровым номером №) принадлежит на праве собственности не только ИП ФИО1, но и ФИО2, что подтверждается выписками из ЕГРН по состоянию на 21.07.2022. В связи с чем, были направлены запросы в адрес ФИО1 и ФИО2, от которых поступили ответы о несогласии в подключении. Отсутствие согласия ответчиков лишает истца возможности подключения заявителей к необходимой коммуникационной системе газоснабжения.
Просит суд обязать ИП ФИО1 и ФИО2 не чинить препятствий АО «Газпром газораспределение Оренбург» на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (административного здания), расположенного по адресу: г.Оренбург, <адрес>, к принадлежащей им сети газораспределения и (или) газопотребления путем выдачи согласия на данное подключение; в случае неисполнения ИП ФИО1, ФИО2 решения суда в 10-дневный срок со дня вступления его в законную силу, согласие на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (административного здания), расположенного по адресу: г. Оренбург, <адрес>, к принадлежащей им сети газораспределения и (или) газопотребления считать полученным; взыскать с ответчиков расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей; взыскать с ИП ФИО1 и ФИО2 в пользу АО «Газпром газораспределение Оренбург» денежные средства в порядке ст. 308.3 ГК РФ в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения Центрального районного суда г.Оренбурга, начиная с момента вступления решения в законную силу по день исполнения судебного акта.
Определением суда исковые заявления ИП ФИО1, ФИО2 и АО «Газпром газораспределение Оренбург» объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, были привлечены ООО «Эталон Регион Сервис», ФИО8, в качестве специалиста Управление ФАС по Оренбургской области.
Истец ИП ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, возражал против удовлетворения встречного иска. Пояснил, что газовая труба была заложена именно для принадлежащего ему здания, мощность ее предусмотрена на отопление только одного здания. Трубу обслуживает Газпром, он своевременно оплачивает все счета, по его мнению, если юридическое лицо подключится в его газопровод, то безвозмездно будет пользоваться его трубой за его же счет, считает, что его права нарушаются, поэтому просил в иске АО «Газпром газораспределение Оренбург» отказать.
Представитель истца ФИО2 - ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО2 и ИП ФИО1 поддержала, со встречными требованиями не согласилась, представлены письменные возражения. Считает, что представленный АО «Газпром газораспределение Оренбург» договор, заключенный между ООО «Эталон Регион Сервис» о подключении к газопроводу, а также Технические условия о подключении являются недействительными, составлены с нарушением действующего законодательства. По ее мнению, АО «Газпром газораспределение Оренбург» должны найти альтернативный вариант подключения к сети, но при этом не затрагивать газопровод, принадлежащий истцам по первоначальному иску. Газопровод ведет к зданию по адресу: <адрес>, где находится цех по производству столярных изделий, который на праве собственности принадлежит ИП ФИО1 и ФИО2 Утверждает, что ответчиком нарушается ФЗ «О газоснабжении в РФ» и Правила № 1547, поскольку в газопровод, принадлежащий физическим лицам на праве собственности, желает подключиться ООО «Эталон Регион Сервис», что повлечет существенное нарушение прав собственников, а также повлечет за собой уменьшение объёмов подачи газа. Представленные ответчиком расчеты являются необоснованными, истцы возражают против подключения юридического лица к их газопроводу.
Представитель ответчика (истца по встречному иску) АО «Газпром газораспределение Оренбург» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО2 и ФИО1, представила письменные возражения, утверждая, что между АО «Газпром газораспределение Оренбург» и ООО «Эталон Регион Сервис» заключен договор на подключение. Сотрудники произвели анализ участка, провели расчеты и нашли наиболее подходящую точку присоединения к газовой трубе, принадлежащий истцам, им было направлено уведомление, но ответа сначала не последовало, но потом от ФИО1 и ФИО2 был получен отказ. Утверждает, что в соответствии с действующим законодательством собственники, несмотря на то юридические лица или физические не вправе препятствовать технологическому присоединению к их трубам при наличии пропускной способности таких сетей. Все возможные варианты присоединения специалистами были изучены, другого варианта подключения не имеется, отказать в заявке ООО «Эталон Регион Сервис» не вправе. Настаивала на удовлетворении встречного иска, пояснив, что постановлением Правительства № 1547 от 31.05.2000 года утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, где указано, что основной абонент может возражать по подключению только, если отсутствует гидравлическая мощность. Гидравлический расчет представлен, согласно которому мощность соответствует подключению, объемы газа не изменятся. Других газопроводов на указанной улице нет, некоторые трубы действительно в футляре, но в определенных местах, данное обстоятельство не является препятствием для присоединения.
Представитель третьего лица директор ООО «Эталон Регион Сервис» ФИО5 в судебном заседании просил иск АО «Газпром газораспределение Оренбург» удовлетворить, требования ФИО1 и ФИО2 оставить без удовлетворения. Пояснил, что 22.06.2022 от них поступила заявка, после проведения всех технических расчётов, был определен газопровод, который удовлетворяет их потребности, при этом, не нарушая права собственников и не уменьшая объемы поступающего газа. 04.08.2022 был заключен договор о подключении, однако до настоящего времени истцы препятствуют в технологическом присоединении всеми возможными способами, поэтому просит иск АО «Газпром газораспределение Оренбург» удовлетворить.
Истец ФИО2, третье лицо ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, от них имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Привлеченный к участию в деле в порядке ст. 47 ГПК РФ специалист УФАС России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, заинтересованности в рассмотрении дела не высказали, указав в отзыве, что при разрешении спора необходимо обратить внимание на Письмо ФАС России от 08.12.2021 № ВК/104921/21 «О направлении Методических рекомендаций», разъясняющее законодательство в области подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Согласно статье 4 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.
В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Предназначенный для транспортировки указанными организациями газ должен соответствовать требованиям, утвержденным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В первую очередь доступ к свободным мощностям принадлежащих указанным в части первой настоящей статьи организациям газотранспортных и газораспределительных сетей предоставляется поставщикам для транспортировки отбензиненного сухого газа, получаемого в результате переработки нефтяного (попутного) газа.
Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.
В целях создания технической возможности технологического присоединения к газораспределительной сети объектов капитального строительства, в отношении которых лицом, обратившимся в газораспределительную организацию с заявкой о таком технологическом присоединении, получен отказ в выдаче технических условий на технологическое присоединение объектов капитального строительства к газораспределительной сети по причине отсутствия пропускной способности объектов газотранспортных систем, принадлежащих организациям - собственникам систем газоснабжения, такие организации обязаны проводить мероприятия, направленные на увеличение пропускной способности объектов принадлежащих им газотранспортных систем в объеме, превышающем объем неудовлетворенных заявок, в соответствии с критериями и в порядке, определяемыми Правительством Российской Федерации.
Главой V названного Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ установлены основы создания и развития единого рынка газа на территории Российской Федерации, в соответствии с которыми развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется единым оператором газификации, региональным оператором газификации совместно с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий в соответствии с принятыми в установленном порядке межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схемами расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, на основании топливно-энергетического баланса, утверждаемого высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителем исполнительно-распорядительного органа федеральной территории. Порядок разработки, утверждения и реализации указанных программ и схем устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. Финансирование программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.
Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. N 1547 (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2022 N 2187) устанавливают порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения.
Исходя из положений пункта 2 Правил подключения газоиспользующего оборудования под догазификацией понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.
Основной абонент - это юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.
В качестве исполнителя выступает газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.
Точкой подключения следует понимать место соединения сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с сетью газопотребления или газораспределения заявителя, а в случае обращения заявителя к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил - наружная (внешняя) стена объекта капитального строительства.
Согласно пункту 12 Правил подключения газоиспользующего оборудования заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа.
В пункте 6 указанных Правил предусмотрено, что договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.
В силу части 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
В случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.
Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.
Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.
Основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей (пункт 48 Правил подключения газоиспользующего оборудования).
В пункте 120 Правил N 1547 указаны основания для направления уведомления о невозможности заключения договора в рамках догазификации, при этом в иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.
Согласно пункту 121 Правил подключения газоиспользующего оборудования (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2022 N 2187) срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.
Материалами дела установлено, что газопровод с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Оренбургская область, г.Оренбург, газопровод от точки врезки в существующий газопровод по <адрес> до производственного здания по <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2 на основании договора дарения от 20.07.2022 и ФИО1 на основании договора дарения от 12.10.2021, общая долевая собственность по 1/2 доли за каждым.
Нежилое трехэтажное здание площадью 470,5 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: г. Оренбург, <адрес>, принадлежит ФИО1
ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 11.04.2012 года по настоящее время, основным видом деятельности является производство мебели, распиловка и строгание древесины, предоставление услуг по пропитке древесины и т.д.
Из акта приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы от 26.08.2005 года следует, что подземный газопровод среднего давления d 57 х 3,5 – 373,45 п.м., надземный газопровод среднего давления d 57 х 3,5 – 18,0 п.м., ГРПШ-10 МС – 1 шт., общей продолжительностью – 391,45 п.м. принят заказчиком ИП ФИО9 в августе 2005 года, строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002.
По акту от декабря 2008 года на законченном строительством объекте смонтирован газопровод низкого давления Д-57х3,5 протяженность 11,5 п.м.; Ду-20 протяженность 15,0 п.м.; клапан термозапорный Ду-50 1 шт.; кран шаровой Ду-50-1 шт., счетчик газа G-16 с корректором объема ТС 210 - 1 шт., заводской №; система аварийного отключения газа САОГ-50 с клапаном КЗМЭФ-А-50-1 комп.; котел КС-Г-80 с автоматикой безопасности РГУ2-1,4-1М1-1 шт., котел КЧМ-5-50 с автоматикой безопасности АГУ-«Контур-М-57»-1 шт., сигнализатор оксида углерода СО1.
Из акта от 21.04.2009 следует, что была построена котельная для цеха по изготовлению мебели и столярных изделий по <адрес> ЧП ФИО10, в т.ч. котел КС-Г-80 «Яик-80» -1 шт., котел КЧМ-5-50-1 шт.
Имеется строительный паспорт внутридомового (внутрицехового) газоиспользующего оборудования по адресу: г.Оренбург<адрес> общей протяженностью 26,5, рабочее давление газа 0,005 Мпа, количество котельной – 1 шт., счетчик ВК-G16ТС-1 шт., САОГ-50-1шт., КЗМЭФ-50-1шт., котел КС-Г-80 «Яик-80»-1шт., котел КЧМ-5-1шт., СОУ-1-1комп, запорные устройства клапан КТЗ-50-1шт., кран шар.ДУ-20-5шт., кран шар.ДУ-15-4шт. наименование материалов: труба (футляр) Д-76х3,5, труба Д57х3,5, труба 20х2,8, труба 15х2,8, переход 57х45, отвод 57х3,5, отвод 20х2,8, электроды д-3,0.
Из заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации на строительство опасного производственного объекта «Котельная для цеха по изготовлению мебели и столярных изделий» ЧП «ФИО10» по <адрес> в г.Оренбурге, составленной ООО «Научно-технический центр «Промбезопасность-Оренбург» от 22.12.2004, следует, что представленная проектная документация «Котельная для цеха по ремонту мебели и столярных изделий» ЧП «ФИО10» по <адрес> в г.Оренбурге соответствует требованиям промышленной безопасности, предъявляемым к проектной документации на строительство опасных производственных объектов, использующих природные углеводородные газы.
Из материалов дела следует и подтверждается выписками из ЕГРН, что нежилое одноэтажное здание, площадью 1080,5 кв.м. и земельный участок, площадью 2065 кв.м., расположенные по адресу: г. Оренбург, <адрес>, принадлежат на праве собственности ФИО8 ФИО19.
Согласно договору аренды № 1 от 18.06.2013, заключенного между ФИО8 и ООО «Эталон Регион Сервис», арендодатель ФИО8 передал арендатору во временное владение и пользование за плату здание для ведения любой хозяйственной деятельности ООО «Эталон Регион Сервис», кроме запрещенной законом. Объектом аренды является производственное нежилое одноэтажное здание, расположенное по адресу: г. Оренбург, <адрес>, площадью 1080,5 кв.м. (п. 1.1 договора аренды № 1).
Срок действия договора с 18.06.2013 по 15.06.2014 (п. 2.2 договора аренды № 1). Согласно дополнительному соглашению № 2 от 03.02.2014 к договору аренды № 1 от 18.06.2013, срок аренды имущества устанавливается по 02.02.2024 включительно.
Согласно Уставу ООО «Эталон Регион Сервис» является коммерческой организацией, основными видами деятельности которой является: предоставление услуг по монтажу, ремонту и технологическому обслуживанию приборов и инструментов для измерения, контроля, испытания, навигации, локации и прочих целей, деятельности в области стандартизации и метрологии, проверка средств измерения и контрольно- измерительных приборов и т.д.
22.06.2022 директор ООО «Эталон Регион Сервис» ФИО5 обратился в АО «Газпром газораспределение Оренбург» с заявлением о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства сети газораспределения административного здания, расположенного по адресу: г. Оренбург, <адрес>. При этом к заявке представлено приложение в соответствии с пунктом 16 Правил № 1547.
04.08.2022 между АО «Газпром газораспределение Оренбург» и ООО «Эталон Регион Сервис» был заключен договор № о подключении (технологическом присоединении) административного здания, расположенного по адресу: г.Оренбург, <адрес>.
В соответствии с п.1 договора исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства - административного здания, расположенного по адресу: г.Оренбург, <адрес>, к технологически связанными с сетями исполнителя сетям газораспределения основного абонента, а заявитель обязуется обеспечить готовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению и оплатить услуги по подключению.
Приложением № 1 к договору № от 04.08.2022 являются Технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, составленного между АО «Газпром газораспределение Оренбург» и ООО «Эталон Регион Сервис» по объекту капитального строительства - административное здание, расположенное по адресу: г.Оренбург, <адрес>, кадастровый (условный) номер земельного участка №, величина максимального часового расхода газа газоиспользующего оборудования 14,16 куб.м. в час, в том числе отопительный котел 42кВт - 3 шт. с общим расходом газа 12,96м3/час, ПГ-4 с расходом газа 1,2 м3/ч-1 шт., давление газа в точке подключения максимальное - 0,28 МПа, фактическое - 0,1МПа.
В пункте 9 Технических условий указано, что планируемая точка подключения на выходе из земли после отключающего устройства на границе земельного участка заявителя с кадастровым номером №.
Согласно п.11 Технических условий, исполнитель осуществляет проектирование и строительство (реконструкцию) газопровода от существующей сети газораспределения «газопровод среднего давления ЧП «ФИО10» <адрес> до точки подключения - административное здание г.Оренбург, <адрес>.
Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и пуску газа составляет 135 дней со дня заключения договора (п. 3 договора, п. 13 технических условий).
К заявке на подключение также был представлен расчет потребности тепла и топлива для теплоснабжения административно-производственного здания (литер Е) по адресу: г.Оренбург, <адрес>, составленный ООО «Эталон Регион Сервис» по заказу ФИО8 в 2022 году, согласно которому максимальный часовой расход природного газа составляет 14,16 м3/час.
Кроме того, при рассмотрении заявки ООО «Эталон Регион Сервис» специалистами АО «Газпром газораспределение Оренбург» был составлен гидравлический расчет газопровода среднего давления, в соответствии с выводами, по результатам, полученным в ходе гидравлического расчета, выполненного в программе «АСПО-ПРИС», при подключении нового потребителя ООО «Эталон Регион Сервис» с расходом газа - 14,16 м3/ч, расположенного по адресу: г.Оренбург, <адрес> (узел № 7 расчетной схемы), перекладка газопровода не требуется. С учетом существующих потребителей система газоснабжения среднего давления (от 0,005 Мпа до 0,3 Мпа вкл.) работает устойчиво в пределах категории.
Таким образом, определив планируемую точку подключения, АО «Газпром газораспределение Оренбург» были направлены запросы в адрес основных абонентов ФИО1 № от 20.10.2022 (г. Оренбург, <адрес>); в адрес ФИО2: № от 20.10.2022 (г.Оренбург, <адрес>); № от 20.10.2022 (г<адрес>) о предоставлении письменного согласия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения (газопотребления) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>.
18.10.2022 от ФИО2 и ФИО1 в адрес директора филиала в г.Оренбурге АО «Газпром газораспределение Оренбург» поступило заявление о несогласии в подключении ООО «Эталон Регион Сервис».
01.11.2022 и 10.11.2022 от ФИО2 и ФИО1 в адрес директора филиала в г.Оренбурге АО «Газпром газораспределение Оренбург» поступило заявление об отказе в согласовании подключения к газопроводу, принадлежащего физическому лицу.
Первоначальные истцы обращались с жалобами в прокуратуру, согласно ответу прокуратуры Центрального района г.Оренбурга от 19.10.2022 №, было рассмотрено обращение ФИО1 и ФИО2 о нарушениях в действиях АО «Газпром газораспределение Оренбург» по вопросу получения согласия на технологическое присоединение к принадлежащему газопроводу, оснований для принятий мер прокурорского реагирования не установлено.
Из письма Федеральной антимонопольной службы от 06.03.2023 за исх. № следует, что Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения предусмотрена обязанность исполнителю направить в адрес заявителя проект договора о подключении в сроки, предусмотренные п.28 Правил, вне зависимости от исполнения основным абонентом обязанности по направлению исполнителю согласия на подключение объекта капитального строительства к своим сетям. При этом в случае неисполнения основным абонентом обязанности по направлению своего согласия, исполнитель вправе, в том числе и в судебном порядке требовать от основного абонента предоставления данного согласия на подключение к его газопроводу.
Анализируя все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1 и ФИО2, являясь собственниками газопровода с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Оренбургская область, г.Оренбург, газопровод от точки врезки в существующий газопровод по <адрес> до производственного здания по <адрес>, не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим им сетям газораспределения и (или) газопотребления ООО «Эталон Регион Сервис» при наличии пропускной способности таких сетей.
Доводы ФИО1 и ФИО2 о недопустимости принудительного использования газопроводов, принадлежащих физическим лицам, являются несостоятельными.
В силу пункта 41 Правил подключения газоиспользующего оборудования исполнитель определяет технические условия: а) на основе анализа пропускной способности сети газораспределения; б) с учетом оценки альтернативных вариантов подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения; в) с учетом принятых исполнителем в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.
Согласно пункту 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. N 1547 в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Основной абонент в течение трех рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.
Правила подключения от 13 сентября 2021 г. N 1547 содержат понятие "основного абонента", которым признается юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.
Суд отклоняет доводы ФИО1 и ФИО2 о том, что положения статьи 27 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" и пункт 48 Правил подключения газоиспользующего оборудования распространяются исключительно на юридических лиц, поскольку из системного толкования указанных норм следует, что основной абонент, являющийся как юридическим, так и физическим лицом, не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.
При указанных обстоятельствах, суд делает вывод о том, что отказ ФИО1 и ФИО2 от дачи согласия на подключение к принадлежащему им газопроводу противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям. Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.
Также суд исходит из того, что АО «Газпром газораспределение Оренбург» доказан факт отсутствия иной возможности технологического присоединения газоснабжения, как только через газопровод, принадлежащий ФИО2 и ИП ФИО1, при этом прокладкой нового газопровода будут затронуты права иных лиц, в том числе в связи определением охранной зоны и его расположением параллельно уже существующему газопроводу, что экономически и технически необоснованно.
Принимая во внимание целевое назначение газопровода, а также то, что ФИО2 и ИП ФИО1 не приведено доказательств нарушения их прав подключением объекта ООО «Эталон Регион Сервис», к их газопроводу, суд приходит к выводу о необходимости обязать ответчиков по встречному иску не чинить препятствия в газификации здания третьего лица.
Доводы ФИО2 и ИП ФИО1 о том, что подключением третьего лица к их газопроводу нарушается их право на частную собственность, подлежат отклонению, учитывая, что газопровод, принадлежащий ответчикам по встречному иску, не выбывает из их владения.
Таким образом, в действиях АО «Газпром газораспределение Оренбург» судом не усматриваются какие-либо нарушения по планируемому технологическому присоединению негазифицированного объекта, также отсутствуют основания для признания Технических условий на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения недействительными, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении исков ИП ФИО1 и ФИО2 и удовлетворяет встречный иск АО «Газпром газораспределение Оренбург» об обязании ФИО2 и ИП ФИО1 не чинить препятствия на подключение газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к принадлежащим им сетям газораспределения и (или) газопотребления путем выдачи согласия на данное подключение.
Рассматривая требования о взыскании судебной неустойки, суд приходит к следующему.
Пункт 1 статьи 308.3. Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).
Как разъяснено в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.
Таким образом, по смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей в натуре при наличии соответствующего судебного решения об обязании должника исполнить обязательство в натуре, в частности, об обязании передать индивидуально-определенную вещь, осуществить определенные действия или воздержаться от их совершения, устранить нарушения прав собственности, не связанных с лишением владения и т.п.
Кроме того, Верховным Судом Российской Федерации в абзаце 2 пункта 33 вышеуказанного Постановления Пленума от 24 марта 2016 г. N 7 также разъяснено, что факт неисполнения или ненадлежащего исполнения решения суда устанавливается судебным приставом-исполнителем.
Учитывая обстоятельства дел, суд приходит к выводу об удовлетворении встречных исковых требований и в случае неисполнения ответчиками ФИО2 и ИП ФИО1 решения в 10-дневный срок со дня вступления его в законную силу, взыскивает денежные средства в размере 2 000 рублей за каждый день просрочки с момента вступления решения суда в законную силу и по день исполнения судебного акта. Суд считает, что указанный размер судебной неустойки является соразмерным.
На основании ст.98 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд взыскивает с ИП ФИО1 и ФИО2 в пользу АО «Газпром газораспределение Оренбург» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей в солидарном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО1, ФИО2 к АО «Газпром газораспределение Оренбург» о пресечении действий по незаконному планируемому технологическому присоединению негазифицированного объекта, и о признании недействительными технических условий на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения полностью отказать.
Исковые требования АО «Газпром газораспределение Оренбург» (ИНН <***>) к ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, ИНН №) об обязании не чинить препятствия удовлетворить.
Обязать ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО1 не чинить препятствия АО «Газпром газораспределение Оренбург» на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства (административного здания), расположенного по адресу: г.Оренбург, <адрес>, кадастровый номер №, к принадлежащей ФИО2, ФИО1 сети газораспределения и (или) газопотребления, расположенной по адресу: Оренбургская область, г.Оренбург газопровод от точки врезки в существующий газопровод по <адрес> до производственного здания по <адрес> протяженность 391 метр, кадастровый номер №, путем выдачи согласия на подключение.
В случае неисполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1, ФИО2 настоящего решения суда в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие ФИО2, ИП ФИО1 на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (административного здания), расположенного по адресу: г.Оренбург, <адрес> с кадастровым номером №, к принадлежащей им сети газораспределения и (или) газопотребления, расположенной по адресу: Оренбургская область, г.Оренбург газопровод от точки врезки в существующий газопровод по <адрес> до производственного здания по <адрес>, протяженность 391 метр, кадастровый номер №, считать полученным.
Взыскать солидарно с ФИО2, ИП ФИО1 в пользу АО «Газпром газораспределение Оренбург» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.
Взыскать солидарно с ФИО2, ИП ФИО1 в пользу АО «Газпром газораспределение Оренбург» денежные средства в порядке ст.308.3 ГК РФ в размере 2 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с момента вступления решения в законную силу по день исполнения судебного акта.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 10 мая 2023 года.
Судья А.Р. Андронова