Решение по делу № 2А-652/2023 от 02.02.2023

Дело № 2а-652/2023 (№)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Березовка Пермского края 02 февраля 2023 года

Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с. Березовка) в составе: председательствующего - судьи Зориной О.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием:

представителя административного истца – ФИО6,

судебного пристава-исполнителя – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Березовского муниципального округа Пермского края к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю, УФССП России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Березовского муниципального округа Пермского края (далее – административный истец) обратилась в суд с иском к судебному приставу–исполнителю Отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО5, УФССП России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование требований указано о том, что решением Кунгурского городского суда Пермского края (ПСП в с. Березовка) от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию Переборского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края была возложена обязанность предоставить проект зон санитарной охраны скважины в д. Поздянка, соответствующий требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 в адрес Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю с соблюдением требований, предусмотренных Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений»; Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (скважина в д. Поздянка) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Направить проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения населения д. Поздянка в сопровождении документов, предусмотренных п. 2.6. Приказа Министерства природных ресурсов Пермского края от 14.12.2011 №СЭД-30-01-03-312 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Министерством природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях», в адрес Министерства природных ресурсов Пермского края для утверждения проекта зоны санитарной охраны, установления границ и режима зон санитарной охраны в течение 30 дней с момента получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта.

Представить документы по установлению границ зон с особыми условиями использования территории по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности в администрацию Березовского муниципального района для нанесения границ ЗСО источников водоснабжения населения д. Поздянка на градостроительную документацию (карту градостроительного зонирования, карту зон с особыми условиями использования территории по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности) в соответствии с п. 5 ГрК РФ и обеспечения регулирования оборота земель, находящихся в пределах 1-го и 2-ого поясов ЗСО, согласно п.п. 14, п.5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации в течение 30 дней со дня утверждения проекта Министерством природных ресурсов Пермского края.

Во исполнение решения административным истцом совершены следующие действия.

ДД.ММ.ГГГГ было получено экспертное заключение №-ЦФ о соответствии санитарным правилам проектной документации, в котором проект границ зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (скважин №,5217 д.Поздянка Березовского муниципального округа Пермского края) и ограничений использования земельных участков в границах зон санитарной охраны соответствует СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». В соответствии с экспертным заключением выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, которым требования, установленные в проектной документации, соответствуют эпидемиологическим правилам и нормативам.

ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № «Об утверждении проекта зон санитарной охраны», утвержден Проект границ зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (скважин №,5217 д.Поздянка Березовского муниципального округа Пермского края) и ограничений использования земельных участков в границах зон санитарной охраны, разработанный для Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Березовского муниципального округа Пермского края. Также указанным приказом установлены параметры зон санитарной охраны для водозаборных скважин №,5217.

Во исполнение части 18.1. статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в орган регистрации прав направлены в электронной форме графическое описание местоположения границ, утвержденных ЗСО, перечень координат характерных точек границ ЗСО (скважин №,5217 д. Поздянка Березовского муниципального округа Пермского края).

Судебным приставом-исполнителем ФИО5 возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Кунгурского городского суда Пермского края (ПСП в с. Березовка) от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника в исполнительном производстве №-ИП, а именно: администрация Переборского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края заменена на администрацию Березовского муниципального округа Пермского края.

ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю направлено заявление «Об окончании исполнительного производства» в связи с фактическим исполнением требований.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю вынесено - постановление СПИ о замене стороны ИП (правопреемство) с администрации Переборского сельского поселения Березовского муниципального района на администрацию Березовского муниципального округа Пермского края.

ДД.ММ.ГГГГ из ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю поступила информация о невозможности окончания исполнительного производства в соответствии с п.1 ч.1 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с неисполнением решения в части получения санитарно – эпидемиологического заключения на использование водного объекта (скважина в д.Поздянка).

Для исполнения решения суда в полном объеме необходимо произвести работы в три этапа:

I этап –Проведение лабораторных исследований подземных вод посезонно, срок проводимых работ один год. От центра гигиены и эпидемиологии в Пермском крае получено коммерческое предложение на проведение лабораторных исследований производимого контроля для разработки программы производимого контроля качества подземных вод;

II этап – Разработка и согласование в Роспотребнадзоре рабочей программы производственного контроля качества воды для питьевого водоснабжения сельского населенного пункта д.Поздянка (№,5219) срок проводимых работ 3 месяца;

III этап – Подготовка пакета документов для получения санитарно – эпидемиологического заключения (СЭЗ) о соответствии водного объекта санитарным нормам и правилам;

Работа Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю по формированию санитарно-эпидемиологического заключения.

Бюджет Березовского муниципального округа является высокодотационным, т.к. размер финансовой помощи из краевого бюджета и (или) объем заменяющих её доходов по дополнительным нормативам отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц в очередном финансовом году превышает 50% собственных доходов.

При формировании бюджета Березовского муниципального округа на очередной финансовый 2022 год и плановый период 2023 и 2024 года предусмотрены денежные средства для исполнения вопросов местного значения, предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Расходы на исполнение судебных решений выделяются дополнительно после внесенных изменений в бюджет округа.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Березовского муниципального округа поступило постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым администрация обязана уплатить исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Администрация является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение которой осуществляется исключительно за счет средств местного бюджета. Использование бюджетных средств должно осуществляться строго по целевому назначению в установленном законом порядке.

Возможность сокращения ассигнований по другим расходным статьям бюджета, у административного истца отсутствует, поскольку имеются обстоятельства, связанные с общим дефицитом бюджета, отсутствием дополнительных доходных источников.

Вопрос о выделении денежных средств на исполнение судебного акта рассмотрен при формировании бюджета Березовского муниципального округа на 2022 год и плановый период 2023-2024 г.г.

По мнению административного истца, срок для добровольного исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем, является недостаточным, и причина неисполнения решения суда в указанный срок является уважительной.

В связи с чем, администрация просит освободить ее от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца – администрации Березовского муниципального округа Пермского края – ФИО6 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Судебный пристав исполнитель отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю – ФИО7, исполняющая обязанности судебного пристава-исполнителя ФИО5, просила требование администрации оставить без удовлетворения по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю – ФИО8 в судебном заседании участия не принимала, направила письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя УФССП по Пермскому краю, просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица – Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю – ФИО12 в судебном заседании участия не принимала, направила письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, принятие решения оставила на усмотрение суда.

Заслушав представителя административного истца, изучив доводы стороны ответчиков, изложенные в письменных пояснениях, исследовав материалы административного дела, в том числе копии материалов исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п.1).

В силу статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Из материалов дела следует и судом установлено следующее.

Решением Кунгурского городского суда Пермского края (ПСП в с. Березовка) от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: обязать Администрацию Переборского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края:

Предоставить проект зон санитарной охраны скважины в д. Поздянка, соответствующий требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 в адрес Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю с соблюдением требований, предусмотренных Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений»; Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Направить проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения населения д. Поздянка в сопровождении документов, предусмотренных п. 2.6. Приказа Министерства природных ресурсов Пермского края от 14.12.2011 №СЭД-30-01-03-312 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Министерством природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях» в адрес Министерства природных ресурсов Пермского края для утверждения проекта зоны санитарной охраны, установления границ и режима зон санитарной охраны в течение 30 дней с момента получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта.

ДД.ММ.ГГГГ было получено экспертное заключение №-ЦФ о соответствии санитарным правилам проектной документации, в котором проект границ зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (скважин №,5217 д.Поздянка Березовского муниципального округа Пермского края) и ограничений использования земельных участков в границах зон санитарной охраны соответствует СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». В соответствии с экспертным заключением выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, которым требования, установленные в проектной документации соответствуют эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д.13-17).

ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № «Об утверждении проекта зон санитарной охраны», утвержден Проект границ зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (скважин №,5217 д. Поздянка Березовского муниципального округа Пермского края) и ограничений использования земельных участков в границах зон санитарной охраны, разработанный для Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Березовского муниципального округа Пермского края. Также указанным приказом установлены параметры зон санитарной охраны для водозаборной скважин №,5217 (л.д.18)

ДД.ММ.ГГГГ Кунгурским городским судом Пермского края (ПСП в с.Березовка) Управлению Роспотребнадзора по Пермскому краю выдан исполнительный лист серии ФС №, который предъявлен к исполнению.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Переборского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края, должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке.

В соответствии с информацией Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ требование исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП должником исполнены не в полном объеме, а именно: предоставлен проект зон санитарной охраны скважины в д.Поздянка соответствующий требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 и направлен в адрес Министерства природных ресурсов Пермского края для утверждения проекта зоны санитарной охраны, установления границ и режима зон санитарной охраны, при этом требование о получении санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта (скважина в д.Поздянка) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес администрации Березовского муниципального округа направлено требование об исполнении требований исполнительного документа в течение 5 рабочих дней.

Администрации Березовского муниципального округа от ООО «ПроектГеоМониторинг» поступили коммерческие предложения по разработке и согласованию в Роспотребнадзоре рабочей программы производственного контроля качества воды для питьевого водоснабжения, в том числе в д.Поздянка (№,5219) – стоимость одной программы составляет <данные изъяты> руб., а также по подготовке пакета документов для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным нормам и правилам – стоимость услуги для одного водозабора составляет <данные изъяты> руб. (л.д.л.д. 33,34).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Березовского муниципального округа в адрес судебного пристава-исполнителя направлена информация о том, что исполнить решение в полном объеме не представилось возможным, ввиду отсутствия необходимой суммы в бюджете Березовского муниципального округа.

ДД.ММ.ГГГГ Центральным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» направлено коммерческое предложение на проведение лабораторных исследований производственного контроля для разработки программы производственного контроля качества подземных вод – стоимость услуг составляет <данные изъяты> руб. (л.д.31-32).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в соответствии с которым администрация обязана уплатить исполнительский сбор в размере 50000 руб. (л.д.22).

Определением Кунгурского городского суда Пермского края (ПСП в с. Березовка) от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Березовского муниципального округа Пермского края предоставлена отсрочка исполнения решения суда № на срок до ДД.ММ.ГГГГ

С учетом установленных обстоятельств, а также принимая во внимание предоставление заявителю отсрочки исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ, доводы административного истца о невозможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок по объективным причинам, суд признает обоснованными.

Так, для доработки требований в части получения санитарно – эпидемиологического заключения на использование водного объекта (скважина в д.Поздянка) необходимо произвести работы в три этапа:

II этап – Разработка и согласование в Роспотребнадзоре рабочей программы производственного контроля качества воды для питьевого водоснабжения сельского населенного пункта д.Поздянка (№,5217) срок проводимых работ 3 месяца;

III этап – Подготовка пакета документов для получения санитарно – эпидемиологического заключения (СЭЗ) о соответствии водного объекта санитарным нормам и правилам.

Таким образом, основания ответственности за нарушение обязательства, в данном случае, отсутствуют, поэтому суд считает возможным освободить административного истца от обязанности по уплате исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Березовского муниципального округа Пермского края к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю, УФССП России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворить.

Освободить администрацию Березовского муниципального округа Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с. Березовка) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Зорина