Дело № 2а-1260/2023
55RS0007-01-2023-000622-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 марта 2023 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Айринг О.А., при секретаре судебного заседания Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского административного округа <адрес> к Администрации <адрес>, Департаменту городского хозяйства Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
Прокурор Кировского административного округа <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации <адрес>, Департаменту городского хозяйства Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия в части незавершения мероприятий по сносу признанных аварийными и подлежащими сносу домов, о возложении обязанности завершить снос аварийных домов, осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, образовавшегося в процессе обрушения аварийных домов.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой КАО <адрес> проведена проверка соблюдения Администрацией <адрес> требований федерального законодательства при реализации полномочий по сносу расселенных многоквартирных домов, расположенных на территории Кировского административного округа <адрес> по результатам которой установлено, что Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п на основании заключения межведомственной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, на основании заключения межведомственной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п на основании заключения межведомственной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Многоквартирные <адрес>, № пос. новостройка, № <адрес> в <адрес> включены в региональную адресную программу <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах, утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Программ №-П. Согласно программе 117-П срок переселения и сноса для многоквартирного <адрес>, в <адрес> определен до ДД.ММ.ГГГГ, для многоквартирного <адрес> в <адрес> определен до ДД.ММ.ГГГГ, для многоквартирного <адрес> в <адрес> определен до ДД.ММ.ГГГГ.
Спорные многоквартирные дома снесены частично. На территории, ранее занятой указанными многоквартирными домами размещаются разрушенные строительные конструкции, визуально видны части не снесенного фундамента и опорных стен, разбросан строительный мусор, планировка территории не произведена. Также установлено, что меры по ограждению территорий аварийных домов, в том числе для обеспечения безопасности людей исключения доступа третьих лиц, не приняты, на прилегающие к домам территории имеется свободный доступ.
Административный истец полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о не принятии надлежащих мер по фактическому устранению допущенных нарушений со стороны Администрации <адрес>, длительному не завершению процедуры сноса указанных многоквартирных домов, расселенных в рамках исполнения адресной программы <адрес> по переселению граждан из аварийного жилого фонда. Нахождение на подведомственной территории аварийных многоквартирных домов, доступ в которые не ограничен, создает предпосылки к совершению преступлений, не исключает возможность совершения преступлений и правонарушений в данных помещениях, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц и повреждения их имущества.
С учетом изложенных обстоятельств административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> в части не проведения мероприятий по сносу признанных аварийными и подлежащими сносу домов №№, 20 по <адрес>, № по <адрес> в <адрес>, возложить на Администрацию <адрес>, Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> обязанность завершить снос аварийных домов, осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, образовавшегося в процессе обрушения аварийных домов и планировке территории.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокуратура КАО <адрес> Б заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске, настаивала на наличии факта бездействия со стороны Администрации <адрес>, Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> по устранению выявленных нарушений. Ходатайство представителя административного ответчика Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> об установлении срока исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ оставила на усмотрение суда, просила установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ гола. Просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации <адрес> Т., действующая на основании доверенности, возражала относительно удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы письменных возражений на административное исковое заявление. Указала, что Администрация <адрес> является не надлежащим ответчиком, поскольку в спорной области полномочия по выполнению функции органа местного самоуправления возложены на Департамент городского хозяйства Администрации <адрес>. Просила установить предельный срок для выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ. Доводы, изложенные в письменном отзыве, поддержала.
Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства Администрации <адрес>, М., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала в полном объеме, указала на отсутствие факта бездействия со стороны Департамента городского хозяйства и благоустройства, поддержала позицию изложенную представителем Администрации <адрес> и доводы, изложенные в представленном письменном отзыве.
Представитель заинтересованного лица БУ <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме, указала на отсутствие факта бездействия, что причиной не своевременного завершения работ является отсутствие соответствующего финансирования, а также погодные условия. Указала, что проведение работ в зимний период с 15 октября по 15 апреля затруднительно. Договоры на выполнение работ были заключены, предельный срок установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, письменные отзывы на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором КАО <адрес> в адрес Департамента жилищной политики был направлен запрос о предоставлении информации.
Согласно ответа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по приобретению жилых помещений для переселения граждан из данных многоквартирных домов завершены с учетом наличия непредвиденных обстоятельств. (л.д. 9-10).
В письме от ДД.ММ.ГГГГ Департамент городского хозяйства указывает, что работы, связанные со сносом многоквартирных домов, осуществляются в соответствии с регламентом и будут выполняться в рамках договора с подрядной организацией. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по разбору кровли и частичному демонтажу стен, работы приостановлены в связи с наступлением неблагоприятных погодных условий. (л.д. 11-12)
Принимая во внимание, что дальнейшее бездействие административных ответчиков нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд.
Оценивая данные доводы с учетом имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующим выводам.
На основании п.п. 9, 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Частью 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень вопросов местного значения городского округа, к которым относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.
Согласно п. 6, 25 ч. 1 ст. 9 Устава <адрес>, утвержденного решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения муниципального образования <адрес> относятся: осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; утверждение правил благоустройства территории <адрес>, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.
В соответствии с ч. 2 ст. 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений прекращается в случае их случайной гибели, сноса.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в ч. 1 ст. 37 предусматривает, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Таким образом, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ прямо закрепляет обязанность при прекращении эксплуатации здания по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в такое здание.
Кроме того, для предотвращения доступа посторонних лиц данная зона в населенных пунктах и на территории предприятия, стройплощадки должна ограждаться инвентарными ограждениями, соответствующими «ФИО9 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», что согласуется с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», введенных постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.
Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте городского хозяйства Администрации <адрес>» утверждено Положение о департаменте городского хозяйства Администрации <адрес>. Согласно пп. 7, 16 п. 18 Положения департамент в соответствии с возложенными на него задачами в сфере управления объектами коммунального хозяйства, бытового обслуживания и благоустройства организует работы по сносу муниципальных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.
Согласно регламенту взаимодействия структурных подразделений Администрации <адрес> при осуществлении мероприятий по сносу жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> при формировании бюджетной заявки на очередной финансовый год и плановый период учитывает потребность в средствах на финансирование мероприятий по сносу аварийных многоквартирных жилых домов; в течение 7 рабочих дней с момента получения информации об окончании расселения организует выполнение мероприятий по сносу аварийных многоквартирных жилых домов бюджетным учреждением <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» собственными силами или с привлечением подрядных организаций; обеспечивает контроль за фактическим сносом аварийного многоквартирного дома в соответствии с заключенным договором.
Применительно к изложенным положениям, доводы административных ответчиков о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по заявленным требованиям, судом признаются несостоятельными.
В ходе рассмотрения дела с учетом представленных доказательств установлено, что мероприятия по сносу признанных аварийными и подлежащими сносу домов №№,20 по <адрес>, № по <адрес> в <адрес>, как на момент осуществления работниками прокуратуры обследования, так на момент обращения в суд и рассмотрения заявленных требований, осуществлены частично. Как следует из актов обследования домов от ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> подрядчиком демонтирована половое покрытие, продолжается демонтаж внутренней отделки; в <адрес>- объект снесен полностью, продолжается вывоз строительного мусора и планировка территории; в <адрес>- произведен демонтаж кровли, стены демонтированы на 80 %.
Суд полагает заслуживающими внимание доводы представителей административных ответчиков и заинтересованного лица о не устранении выявленных нарушений ввиду отсутствия необходимого финансирования, а также сезонностью работ. Кроме того, суду представлены договоры, заключенные БУ <адрес> «УДХБ» и ИП Д. от ДД.ММ.ГГГГ, а также между БУ <адрес> «УДХБ» и ИП В. от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение демонтажа нежилых помещений.
Кроме того, административным ответчиком представлен приказ первого заместителя Мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении Муниципального задания на выполнение работ в 2022 и плановый 2023 и 2024 год, с приложением данных Муниципальных заданий
С учетом изложенного, установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства не свидетельствуют о наличии факта бездействия со стороны административных ответчиков по исполнению указанной обязанности в отношении осуществления мероприятий по сносу, его завершению утилизации строительного мусора, образовавшегося в процессе демонтажа аварийных домов №№,20 по <адрес>, № по <адрес> в <адрес> и планировке данной территории.
Однако, принимая во внимание установленные обстоятельства дела, фактическое нарушение прав неопределенного круга лиц, основываясь на изложенных выше нормах закона, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного административного иска и возлагает обязанность на соответствующее структурное подразделение Администрации <адрес> – Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> организовать и провести работу по завершению сноса спорных многоквартирных домов, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, образовавшегося в процессе обрушения аварийных домов.
С учетом положений, предусмотренных ст. 59 Правил благоустройства, обеспечения частоты и порядка на территории <адрес>, утвержденных решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым работы по благоустройству территории <адрес> выполняются в весенне-осенний период с 15 апреля по 15 октября, мнения сторон, временного промежутка необходимого для процедуры согласования, суд полагает возможным предоставить административным ответчику срок для выполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.
Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, в силу закона освобождены от их уплаты.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Обязать Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> завершить снос аварийных домов № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> в <адрес>, осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, образовавшегося в процессе сноса аварийных домов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.
Председательствующий судья О.А. Айринг
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.