Дело № 2а-313/2023

УИД 44RS0019-01-2023-000374-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чухлома 19 октября 2023 года

Чухломский районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Соколова Н.В.,

при секретаре Айрих Т.В.,

с участием прокурора Урожаевой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чухломского района в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному учреждению «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести в нормативное состояние деревянный мост через реку Вига Чухломского района Костромской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чухломского района обратился в суд с административным исковым заявлением к Областному государственному бюджетному учреждению «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению в нормативное состояние деревянного моста через реку Вига, расположенного на 17 километре на автодороги «подход к Панкратово» Чухломского муниципального района Костромской области и возложении обязанности в срок до 01.07.2025 года привести в нормативное состояние указанный деревянный мост.

Административные исковые требования прокурор мотивировал следующим. Прокуратурой Чухломского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности ОГБУ «Костромаавтодор» выявлены нарушения законодательства в данной сфере.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 12 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ к искусственным дорожным сооружениям отнесены сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона, в том числе, мосты.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 10-12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ капитальный ремонт автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, к которым относятся и мосты.

Согласно пункту 11 статьи 12 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

В ходе проверки установлено, что деревянный мост через реку Вига входит в состав дороги «подход к Панкратово», собственником которой является Костромская область, оперативное управление осуществляет ОГБУ «Костромаавтодор».

Техническое обслуживание указанного моста осуществляет ООО «Солигаличское МЭП-8» в рамках контракта № 08412000007220023810001 от 26.12.2022 года на выполнение работ по содержанию мостов на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Антроповском, Буйском, Галичском, Солигаличском, Сусанинском, Чухломском районах Костромской области в 2023 году.

Согласно обследованию технического состояния моста от 30.09.2022 года процент износа древесины тротуара составляет 10%, процент износа древесины пролетных строений составляет 35 %, имеет место загнивание прогонов, трещина прогона № 11 первого пролета, загнивание насадок ОП4, ОПЗ опорных частей, процент износа древесины опоры составляет 35%, имеет место загнивание древесины, поражение грибком, процент износа заборной стенки составляет 40%.

Согласно актам осмотра от 30.09.2022 года, 19.05.2023 года мост требует капитального ремонта. При этом в 2022 и 2023 годах ремонтных работ моста не проводилось.

Ненадлежащее техническое состояние моста через реку Вига, являющегося частью дороги «подход к Панкратово», может привести к нарушениям безопасности дорожного движения.

Кроме того, указанный мост является единственной возможностью автомобильного сообщения жителей д. Панкратово с другими населенными пунктами.

По данному факту 27.04.2023 года прокурором района в адрес директора ОГБУ «Костромаавтодор» внесено представление, по результатам рассмотрения которого 12.05.2023 года требования прокурора не удовлетворены.

Впоследствии прокурор уточнил административные исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по капитальному ремонту деревянного моста через реку Вига, расположенного на 17 километре на автодороги «подход к Панкратово» Чухломского муниципального района Костромской области и возложении обязанности в срок до 01.07.2025 года провести капитальный ремонт указанного деревянного моста.

В судебном заседании прокурор поддержал уточненные требования в полном объеме по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Из отзыва на административное исковое заявление следует, что мост через реку Вига построен в деревянном исполнении в качестве деревянного подтопляемого моста в 2004 году. Строительство подтопляемого моста было вызвано тем, что д.Панкратово, расположенная на правом берегу реки является «тупиковой», а строительство постоянного моста требует значительных денежных средств.

За время эксплуатации мост выдержал 19 весенних ледоходов и подъемов уровней и высокими скоростными потоками воды. В 2013 году значительная часть деревянных элементов моста заменена. В ходе дальнейшей эксплуатации, выходящие из строя элементы заменялись, о чем свидетельствует достаточно низкий процент гниения дерева при десятилетней эксплуатации деревянного моста в экстремальных условиях. Проводятся ежегодные периодические (весной и осенью) и постоянные (ежемесячно) осмотры моста, в связи с чем бездействие отсутствует. Считает, что капитальный ремонт на данном мосту не возможен. У реки в районе д.Панкратово широкая пойма и при условии ГВВ – 1%, мост ориентировочно должен быть около 150м., что в условиях «тупикового» расположения д.Панкратово делает строительство постоянного моста экономически нецелесообразным.

Обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Костромской области относится к полномочиям Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области.

Функции государственного заказчика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Костромской области и искусственных сооружений на них осуществляет ОГКУ «Дорожный контроль Костромской области».

Считает, что ОГБУ «Костромаавтодор» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Из дополнительного отзыва на административное исковое заявление следует, что ОГБУ «Костромаавтодор» является бюджетным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными актами и уставом в рамках выполнения государственного задания.

Государственное задание формируется в соответствии с Государственной программой Костромской области «Развитие транспортной системы Костромской области», утвержденной постановлением администрации Костромской области от 25.02.2014 года №61-а.

В вышеуказанную государственную программу на 2024 год вошли работы по содержанию мостов, в том числе деревянного моста через реку Вига, расположенного на 17 километре на автодороги «подход к Панкратово» Чухломского района в рамках выполнения государственного задания.

Представитель заинтересованного лица, Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица, ОГКУ «Костромадорконтроль», в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Федерального закона закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" мост относится к искусственным дорожным сооружениям.

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе:

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели;

- осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 6 указанного Закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности; полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Как следует из материалов дела, согласно информации ООО «Солигаличское мосто-эксплуатационное предприятие №8» деревянный мост через реку Вига, входит в состав дороги «подъезд к Панкратову», собственником которой является Костромская область, а оперативное управление осуществляет ОГБУ «Костромаавтодор». ООО «Солигаличское мосто-эксплуатационное предприятие №8» осуществляет техническое обслуживание указанного моста в рамках контракта от 26.12.2022 года. Ремонт моста в 2023 году не планируется. Состояние моста удовлетворительное. По мосту может пропускаться нагрузка 10 тонн.

Из акта периодического осмотра искусственного сооружения от 30.09.2022 года, проведенного ООО «Солигаличское мосто-эксплуатационное предприятие №8» следует, что имеются следующие дефекты:

1. тротуары. Износ древесины 10%;

2. пролетные строения. Износ древесины 35%, загнивание прогонов, трещина прогона №11 первого пролета;

3. опорные части. Загнивание насадок ОП4, ОП3;

4. Опоры. Износ древесины 35%, загнивание древесины, поражение грибком.

5. Регуляционные сооружения, подходы. Износ древесины 40%.

Вывод: требуется капитальный ремонт моста.

27.04.2023 года прокурором Чухломского района было внесено представление директору ОГБУ «Костромаавтодор» в котором прокурор требует привести в нормативное состояние деревянный мост через реку Вига, расположенный на 17 километре на автодороги «подход к Панкратово» Чухломского муниципального района Костромской области

Согласно акту периодического осмотра искусственного сооружения от 19.05.2023 года, проведенного ООО «Солигаличское мосто-эксплуатационное предприятие №8» мост имеет следующие дефекты:

1. конструкция проезжей части. Дефекты древесины 15%;

2. тротуары. Износ древесины 20%;

3. пролетные строения. Износ древесины 35%, загнивание прогонов, трещина прогона №11 первого пролета;

4. опорные части. Загнивание насадок ОП4, ОП3;

5. Опоры. Износ древесины 35%, загнивание древесины, поражение грибком.

6. Регуляционные сооружения, подходы. Износ древесины 40%.

Вывод: требуется капитальный ремонт моста.

Из объяснения генерального директора ООО «Солигаличское мосто-эксплуатационное предприятие №8» от 12.07.2023 года следует, что осуществление капитального ремонта в 2023 году не планируется, поскольку указанный ремонт не входит в предмет контракта.

Согласно контракту №08412000007220023810001 ООО «Солигаличское мосто-эксплуатационное предприятие №8» выполняет работы по содержанию мостов на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Антроповском, Буйском, Галичском, Солигаличском, Сусанинском, Чухломском районах Костромской области

До настоящего времени вышеуказанные недостатки моста не устранены, что не оспаривается административным ответчиком.

Согласно Постановлению Администрации Костромской области от 25.05.2010 года N 177-а "Об утверждении Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Костромской области" организацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется областным государственным бюджетным учреждением "Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования ОГБУ "Костромаавтодор" в соответствии с утвержденным государственным заданием.

Согласно Уставу ОГБУ "Костромаавтодор" предметом деятельности учреждения является организация и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Суд считает, что непринятие административным ответчиком мер по проведению капитального ремонта деревянного моста через реку Вига создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества людей.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Суд считает, что срок, предложенный прокурором, является достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства. Каких-либо убедительных доказательств, подтверждающих необходимость предоставления более длительного срока для исполнения обязанности по капитальному ремонту моста, суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чухломского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Областного государственного бюджетного учреждения «Костромского областного управления автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор», выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта деревянного моста через реку Вига, расположенного на 17 километре на автодороги «подход к Панкратово» Чухломского муниципального района Костромской области.

Обязать Областное государственное бюджетное учреждение «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» в срок до 01.07.2025 года провести капитальный ремонт деревянного моста через реку Вига, расположенного на 17 километре на автодороги «подход к Панкратово» Чухломского муниципального района Костромской области.

Областному государственному бюджетному учреждению «Костромскому областному управлению автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» сообщить об исполнении решения суда в Чухломский районный суд и прокурору Чухломского района до 01.07.2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В. Соколов

Решение изготовлено в окончательной форме 19.10.2023 года