Решение по делу № 2-2/2023 от 23.01.2023 - о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным и назначении досрочной страховой пенсии.

Дело № 2-2/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд Курганской области

в составе: председательствующего судьи Мухиной Е.В.,

при секретаре Шабашовой И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово Шатровского района Курганской области «23» января 2023 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным и назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением (л.д.97-100) к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Курганской области (далее ГУ – ОПФР по Курганской области) о признании решения от 07.11.2022 № об отказе в установлении пенсии, которым ей было отказано в зачете в стаж периодов работы: с 05.04.1989 по 04.10.1989 в должности фельдшера по оказанию круглосуточной помощи, с 05.10.1989 по 31.12.1990, с 01.01.1991 по 01.01.1992, 01.01.1992 по 31.10.1999, 01.11.1999 по 01.11.2000 в должности фельдшера выездной бригады; с 02.11.2000 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 30.04.2013, с 01.05.2013 по 31.07.2014 в должности фельдшера по приему вызовов, незаконным; об отмене решений в этой части, возложении на ответчика обязанности включить в стаж работы указанные периоды работы и назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование исковых требований истец указала, что ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом отказано в зачете в страховой стаж и стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы истца на Краматорской станции медицинской помощи г. Краматорска в должностях фельдшера по оказанию круглосуточной помощи, фельдшера по приему вызовов, фельдшера выездной бригады.

Просит отождествить должности «фельдшер по приему вызовов» и «фельдшер по оказанию круглосуточной помощи» с должностью «фельдшер».

Считает, что стаж ее работы является достаточным для назначения досрочной страховой пенсии.

В отзыве ответчика Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (л.д.86-90) указано, что с требованиями ФИО1 не согласны ввиду отсутствия у неё необходимой продолжительности 30-летнего стажа на соответствующих видах работ, а также по причине несоблюдения сроков назначения досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренных приложением №7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и статьей 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

Указывают, что в Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное проживание с территорий государств-участников соглашений, осуществляется в соответствии с нормами федеральных законов от 17.12.2001 № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (статья 30), от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и от 15.12.2001 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации названных федеральных законов, в частности, Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, в отношении периодов страхового стажа, имевших место за пределами Российской Федерации.

ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности 08.04.2022.

Решением Отделения от 07.11.2022 № во изменение решения от 23.06.2022 № в установлении досрочной страховой пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ - 30 лет (в наличии 8 лет 3 месяца 3 дня), а также по причине несоблюдения сроков назначения досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренных Приложением № 7 к Федеральному закону от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и статьей 10 Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий».

Указанным решением было отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ следующих периодов:

с 05.04.1989 по 04.10.1989 (фельдшер по оказанию круглосуточной помощи, Краматорская станция скорой и неотложной медицинской помощи (Украина)), так как наименование учреждения «станция скорой и неотложной медицинской помощи» и должности «фельдшер по оказанию круглосуточной помощи», не предусмотрено Перечнем учреждений, организаций и должностей работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397;

с 01.01.1991 по 31.10.1999 (фельдшер выездной бригады, Краматорская станция скорой медицинской помощи (Украина)), так как отсутствует подтверждение компетентными органами государств - участников соглашений, что соответствующие периоды учитываются при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством Украины, в том числе: с 19.11.1993 по 03.01.1994 - отпуск по уходу за ребенком, с 29.03.1995 по 01.05.1995, с 01.05.1995 по 18.05.1995, с 03.08.1997 по 17.08.1997 - отпуск без сохранения заработной платы, в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516;

с 01.11.1999 по 01.11.2000 (фельдшер выездной бригады Краматорская станция скорой медицинской помощи (Украина)), так как документально не подтверждена выработка нормы рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, что предусмотрено Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066, в том числе: с 09.08.2000 по 18.08.2000 - отпуск без сохранения заработной платы, в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516;

с 02.11.2000 по 31.12.2001 (фельдшер по приему вызовов Краматорская станция скорой медицинской помощи (Украина)), так как наименование должности «фельдшер по приему вызовов» не предусмотрено Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066;

с 01.01.2002 по 30.04.2013 (фельдшер по приему вызовов, Краматорская станция скорой медицинской помощи (Украина)), так как наименование должности «фельдшер по приему вызовов» не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781;

с 01.05.2013 по 31.07.2014 (фельдшер выездной бригады Станции скорой медицинской помощи города Краматорска - обособленное структурное подразделение Коммунального лечебно-профилактического учреждения «Областной центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» (Украина)), так как документально не подтверждена выработка нормы рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, что предусмотрено п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

Просят в удовлетворении исковых требований отказать

Обращают внимание, что период работы с 05.10.1989 по 31.12.1990 зачтен решением ОПФР по Курганской области в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в календарном исчислении, в связи с чем полагает, что требование о включении указанного периода в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, необоснованное и не подлежит удовлетворению (л.д. 91).

Кроме того указывают, что справка от 23.12.2022 №, выданная ФИО1 Коммунальным некоммерческим предприятием «Областной центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» в Пенсионный фонд Украины, не является уточняющей. Сведения о работе на полную ставку вызывают сомнение, поскольку отсутствует основание для выдачи справки.

Учитывая, что факт выработки нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, истцом не доказан, отсутствуют основания для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов работы после 01.11.1999.

Оснований для проведения тождественности между должностями «Фельдшер по приему вызовов» и « фельдшер» и подмены одного понятия другим не имеется, поскольку указанные должности имеют самостоятельные тарифно-квалификационные характеристики.(л.д. 114)

С 09.12.2022 Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области.

Судом определено заменить ответчика Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области.

В судебное заседание представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайствовали о проведении судебного заседания без участия их представителя. (л.д.114)

Суд, с учетом мнения истца, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнила заявленные требования, исключила из требований период с 05.10.1989 по 31.12.1990 в должности фельдшера выездной бригады, так как он засчитан ответчиком в льготный стаж, следующий период указала с 01.01.1991 по 31.12.1991 в должности фельдшера выездной бригады и последний период с 01.05.2013 по 31.07.2014 просила засчитать в должности фельдшера выездной бригада, а не фельдшера по приему вызовов, также просила назначить пенсию с даты подачи заявления, то есть с 08.04.2022, в остальном требования поддержала, как указано в иске. Дополнительно пояснила, что всегда работала в должности, начинающейся со слова «фельдшер», то есть исполняла обязанности фельдшера, всегда работала на полную ставку, поэтому все спорные периоды должны быть засчитаны в льготный стаж, который считает, что составил 33 года.

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Судом установлено, что истец ФИО1, <дата> года рождения (л.д.12), согласно записям в трудовой книжке, начала трудовую деятельность с 1989 года (л.д. 49-52).

Истец 08.04.2022 обратилась в ГУ-ОПФР по Курганской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ-ОПФР по Курганской области 07.11.2022 № ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ; не соблюдены сроки назначения досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренные Приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и статьей 10 Федерального закона от 03.10. 2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий».

Стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составил 8 лет 3 месяца 3 дня.

При этом ГУ- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области не включил в специальный стаж истца, в том числе периоды работы : с 05.04.1989 по 04.10.1989 - в должности фельдшера по оказанию круглосуточной помощи Краматорской станции скорой и неотложной медицинской помощи (Украина); с 01.01.1991 по 31.10.1999 в должности фельдшера выездной бригады Краматорской станции скорой медицинской помощи ( Украина), в том числе с 19.11.1993 по 03.01.1994 - отпуск по уходу за ребенком, с 29.03.1995 по 01.05.1995, с 01.05.1995 по 18.05.1995, с 03.08.1997 по 17.08.1997 - отпуск без сохранения заработной платы; с 01.11.1999 по 01.11.2000 – в должности фельдшера выездной бригады Краматорской станции скорой медицинской помощи (Украина), в том числе: с 09.08.2000 по 18.08.2000 - отпуск без сохранения заработной платы; с 02.11.2000 по 31.12.2001 – в должности фельдшера по приему вызовов Краматорской станции скорой медицинской помощи (Украина); с 01.01.2002 по 30.04.2013 – в должности фельдшера по приему вызовов Краматорской станция скорой медицинской помощи ( Украина); с 01.05.2013 по 31.07.2014 – в должности фельдшера выездной бригады Станции скорой медицинской помощи г. Краматорска - обособленное структурное подразделение Коммунального лечебно-профилактического учреждения «Областной центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» ( Украина)(л.д.94-95).

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

На основании части 3 статьи 2 указанного закона в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

К числу международных договоров относится Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.

В соответствии с международным Соглашением от 13.03.1992, подписанным его участниками: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина, пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (статья 1).

Все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения (статьи 3, 5).

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (пункт 2 статьи 6).

Государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10).

Основанное на территориальном принципе вышеперечисленное международное соглашение, согласно которому пенсионное обеспечение граждан осуществляется в соответствии с законодательством и за счет средств государства постоянного проживания (места жительства), предусматривает положение о том, что для установления права на пенсию, в том числе льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории государств, являющихся участниками соглашений, а также на территории бывшего СССР, за время до вступления в силу этих соглашений.

В Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное проживание с территорий государств-участников соглашений, осуществляется в соответствии с нормами федеральных законов от 17.12.2001 № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (статья 30), от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и от 15.12.2001 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации названных федеральных законов, в частности, Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, в отношении периодов страхового стажа, имевших место за пределами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно части 2 указанной статьи периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В соответствии с правилами подсчета и порядка подтверждения страхового стажа, предусмотренными статьей 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 11 и 12 указанного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (далее - Правила) в страховой стаж включаются (засчитываются): а) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации; б) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

На основании пункта 5 Правил периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, должны предъявлять соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже, стаже на соответствующих видах работ и заработке граждан, приобретенных на территории государств - участников соглашений.

В качестве документов, подтверждающих трудовой (страховой) стаж, стаж на соответствующих видах работ и заработок, могут приниматься: справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованием законодательства государства - участника соглашения; документы, содержащиеся в пенсионных (выплатных) делах пенсионеров, на основании которых назначалась и выплачивалась пенсия в период проживания на территории государств-участников соглашений.

Соглашение от 13.03.1992 содержит положения о том, что компетентные учреждения (органы) сторон принимают меры к установлению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения).

Учитывая изложенное, при новом установлении пенсий в рамках соглашений с бывшими республиками СССР необходимо во всех случаях требовать подтверждение трудового (страхового) стажа, стажа на соответствующих видах работ и заработка.

Исходя из вышеизложенного, в целях назначения страховой пенсии по старости по всем периодам работы, протекавшей на территории государств – участников соглашений, необходимо представление документов, подтверждающих страховой стаж, оформленных компетентными органами.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», действующей с 01.01.2019) (далее - Закон о страховых пенсиях), страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи; при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пункту 1.1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Исходя из Приложения 7 к Закону о страховых пенсиях с 01.01.2019 пенсия лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 году 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 году 60 месяцев.

Вместе с тем согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, если лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, выработают необходимый стаж в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия им может быть назначена на полгода раньше сроков, установленных в Приложении 7 Закона о страховых пенсиях.

Согласно пункту 3 статьи 35 Закона о страховых пенсиях с 01.01.2015 страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6.6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

В силу пункта 2 статьи 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительство Российской Федерации приняло постановление № 665 от 16.07.2014 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление №665).

Согласно подпункту «н» пункта 1 Постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (далее - Список №781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Пунктом 3 названного Постановления определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы..., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах «м» и «н» пункта 1 настоящего постановления, - применяются:

положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года;

постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464 – для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

Наименование учреждения « станция скорой и неотложной медицинской помощи» не предусмотрено Перечнем учреждений организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, как и наименование должности «фельдшер по оказанию круглосуточной помощи», указанное наименование должности не предусмотрено и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, тождественность наименования должности «фельдшер по оказанию круглосуточной помощи» с наименованием должности «фельдшер» не установлена.

Соответственно период работы истца с 05.04.1989 по 04.10.1989 - в должности фельдшера по оказанию круглосуточной помощи Краматорской станции скорой и неотложной медицинской помощи (Украина) обоснованно не зачтен в стаж работы истца, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Разделом «Наименование должностей» Списка от 22.09.1999 №1066 поименованы фельдшеры, в разделе «Наименование учреждений» поименованы станции скорой медицинской помощи.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 были утверждены Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Согласно пункту 1 Правил в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 года, а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Периоды работы истца с 01.11.1999 по 01.11.2000 (фельдшер выездной бригады Краматорской станции скорой медицинской помощи (Украина)), с 01.05.2013 по 31.07.2014 (фельдшер выездной бригады Станции скорой медицинской помощи г. Краматорска - обособленное структурное подразделение Коммунального лечебно-профилактического учреждения «Областной центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» (Украина) также не подлежат включению в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, поскольку документально не подтверждена выработка нормы рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, что предусмотрено пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781.

Справки №105 от 17.03.2017, выданная в Пенсионный фонд России и №01-13/998 от 23.12.2022, выданная в Пенсионный фонд Украины Коммунальным некоммерческим предприятием «Областной центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» (л.д.54,109-110) не подтверждают факт работы истца, в том числе на полную ставку, указанные справки не содержат основания выдачи.

Согласно Списку №781 от 29.10.2002 в стаж для досрочного назначения пенсии подлежит включению работа в должности «фельдшер». Аналогичная должность указана в Списке от 22.09.1999 №1066.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.05.2006 №435 установлено по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождество наименований должностей «фельдшер выездной бригады», «фельдшер скорой помощи», «фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи» и «фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи» наименованию должности «фельдшер».

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01.11.2004 №179 «Об утверждении Порядка оказания скорой медицинской помощи» в составе станции скорой медицинской помощи должны быть предусмотрены: оперативный отдел (диспетчерская) для приема вызовов, отдел связи для осуществления взаимодействия между станцией и выездными бригадами скорой медицинской помощи, отделение статистики с архивом, кабинет для приема амбулаторных больных, помещение для хранения медицинского оснащения бригад скорой медицинской и подготовки к работе медицинских укладок, помещение для хранения запаса медикаментов, оборудованное пожарной и охранной сигнализацией, комнаты отдыха для врачей, среднего медперсонала, водителей санитарных автомашин, помещение для приема пищи дежурным персоналом, административно-хозяйственные и другие помещения. В силу пункта 12 указанного Приказа, прием вызовов и передача их выездным бригадам осуществляется фельдшером (медицинской сестрой) по приему и передачи вызовов оперативного отдела (диспетчерской) станции скорой медицинской помощи.

В соответствии с Приказом Минзравсоцразвития Российской Федерации от 23.07.2010 №541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» фельдшер в силу своих обязанностей осуществляет оказание скорой медицинской помощи в объеме доврачебной помощи в соответствии с утвержденными стандартами; ассистирует врачу при оказании скорой медицинской помощи; осуществляет осмотр и применяет объективные методы обследования больного (пострадавшего); оценивает тяжесть его состояния и другое.

Согласно Положению о фельдшере (медицинской сестре) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.03.1999 №100 в должностные обязанности фельдшера (медицинской сестры) по приему и передачи вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи входит осуществление прием и своевременной передачи вызовов персоналу свободных выездных бригад, осуществление оперативного руководства всеми выездными бригадами, контроль за оперативностью работы бригад, умение пользоваться своевременными методами связи и другое. Данные обязанности не связаны с оказанием медицинской помощи и лечебной деятельностью. Основной обязанностью является осуществление приема вызовов от населения.

Основания для проведения аналогий между должностями «фельдшер» и «фельдшер по приему вызовов и передачи их выездной бригаде» и подмены одного понятия другим отсутствуют.

В силу пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Соответственно периоды работы истца с 02.11.2000 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 30.04.2013 (фельдшер по приему вызовов Краматорской станции скорой медицинской помощи (Украина)) не могут быть зачтены в стаж истца для досрочного назначения пенсии.

В соответствии со статьей 10 Соглашения от 13 марта 1992 года государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Периоды работы в должностях и учреждениях государств-участников Соглашения могут быть учтены в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии со статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ, при обязательном подтверждении компетентными органами государств-участников Соглашения, что соответствующие периоды работы учитывались при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством этих государств.

В отношении периодов работы истца отсутствует подтверждение компетентными органами, что они учитываются при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством Украины, как и в отношении периода работы с 01.01.1991 по 31.10.1999 (фельдшер выездной бригады Краматорской станции скорой медицинской помощи (Украина)), в том числе с 19.11.1993 по 03.01.1994-отпуск по уходу за ребенком, с 29.03.1995 по 01.05.1995, с 01.05.1995 по 18.05.1995, с 03.08.1997 по 17.08.1997-отпуска без сохранения заработной платы, которые в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 по законодательству Российской Федерации не подлежат зачету в специальный стаж.

Истцом не представлены необходимые документы компетентных органов Украины, справки №105 от 17.03.2017, выданная в Пенсионный фонд России и №01-13/998 от 23.12.2022, выданная в Пенсионный фонд Украины Коммунальным некоммерческим предприятием «Областной центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф»(л.д.54,109-110) не являются таковыми документами, кроме того они выданы без указания основания их выдачи и справка от 23.12.2022 приложена истцом в виде копии, не заверенной надлежащим образом, подлинник не представлен в виду отсутствия у истца, поэтому она не может быть признана допустимым доказательством.

Следовательно, спорные периоды с 05.04.1989 по 04.10.1989 в должности фельдшера по оказанию круглосуточной помощи, с 01.01.1991 по 01.11.2000 в должности фельдшера выездной бригады; с 02.11.2000 по 30.04.2013 в должности фельдшера по приему вызовов, с 01.05.2013 по 31.07.2014 в должности фельдшера выездной бригады не подлежат зачету в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, соответственно исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт серии <..............> №, выдан УМВД России по Тюменской области <дата> , код подразделения <..............>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене решения ГУ-ОПФР по Курганской области от 07.11.2022 № в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы: с 05.04.1989 по 04.10.1989 в должности фельдшера по оказанию круглосуточной помощи, с 01.01.1991 по 01.11.2000 в должности фельдшера выездной бригады; с 02.11.2000 по 30.04.2013 в должности фельдшера по приему вызовов, с 01.05.2013 по 31.07.2014 в должности фельдшера выездной бригады, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья Е.В. Мухина