РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года с.Красный Яр Самарской области

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Акинцева В.А.,

при секретаре Волгушевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-674/2025 по административному иску ФИО1 к ГКУ СО «ГУСЗН Северного округа» об обжаловании решения государственного учреждения,

установил:

Административный истец обратилась в Красноярский районный суд с административным иском, в котором просит признать незаконным уведомление об отказе в предоставлении ей единовременной социальной выплаты на оплату расходов, связанных с приобретением и установкой внутридомового газового оборудования, а также услуг по проектированию и строительству газораспределительных сетей, и возобновить производство по рассмотрению ее заявления.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что постоянно проживает с семьей в принадлежащем ей жилом доме по адресу: <адрес>Б, где зарегистрирована по месту пребывания. Факт постоянного проживания по указанному адресу с 2010 года подтверждается решением Красноярского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Однако ответчиком ей было отказано в положенной ей единовременной социальной выплате на оплату расходов, связанных с приобретением и установкой внутридомового газового оборудования, а также услуг по проектированию и строительству газораспределительных сетей, поскольку она имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>. Данный отказ истица считает незаконным.

В судебном заседании истица административный иск поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить. Пояснила, что постоянно проживает по месту регистрации в д.Висловка, что подтверждается фактом ее работы в <адрес>, обучением детей в учебных заведениях Красноярского района, прохождением лечения в Краснояркой ЦРБ.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, т.к. считает решение законным и обоснованным, по основаниям, указанным в уведомлении.

Выслушав выступления сторон, исследовав письменные возражения и материалы дела, суд считает, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ст. 227 КАС РФ административные исковые требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными полномочиями, подлежат удовлетворению, при условии несоответствия данного решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГКУ СО «ГУСЗН Северного округа» с заявлением о предоставлении ей единовременной социальной выплаты на оплату расходов, связанных с приобретением и установкой внутридомового газового оборудования, а также услуг по проектированию и строительству газораспределительных сетей.

Уведомлением без числа и номера заявителю ФИО1 ответчиком отказано в удовлетворении ее заявления и предоставлении ей единовременной социальной выплаты на оплату расходов, связанных с приобретением и установкой внутридомового газового оборудования, а также услуг по проектированию и строительству газораспределительных сетей в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории <адрес> по адресу: <адрес>Б.

Изложенные в уведомлении обстоятельства, послужившие основанием к отказу в предоставлении ФИО1 социальной выплаты, проверялись судом, и не нашли свое подтверждение в материалах дела. При этом суд исходит из следующего.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа в статье 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений, относительно заявленных административным истцом требований.

В силу положений п.10 ст.2 Постановления Правительства Самарской области от 26.10.2021 N 811 "О предоставлении меры социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на оплату расходов, связанных с приобретением и установкой внутридомового газового оборудования, а также услуг по проектированию и строительству газораспределительных сетей отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области" (далее – Постановление №811) социальная выплата предоставляется министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области следующим категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих и зарегистрированных по месту жительства на территории Самарской области в принадлежащих им на праве собственности жилых помещениях на дату обращения, заключивших с газораспределительной организацией договор о подключении указанного жилого помещения к сетям газораспределения после 21 апреля 2021 года, а также выполнивших свои обязательства в рамках договора по подготовке домовладения к приему газа многодетные семьи, имеющие трех и более детей (включая рожденных (усыновленных), приемных и (или) находящихся под опекой (попечительством) в возрасте до восемнадцати лет и (или) двадцати трех лет, обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.

Согласно п. «в» ст.6 Порядка предоставления отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области, меры социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на оплату расходов, связанных с приобретением и установкой внутридомового газового оборудования, а также услуг по проектированию и строительству газораспределительных сетей, утвержденного Постановлением №811, для назначения социальной выплаты гражданином, имеющим право на социальную выплату, в уполномоченные учреждения подаются следующие документы (сведения), в том числе, документы (сведения) о регистрационном учете по месту жительства заявителя.

Истицей ФИО1 ответчику предоставлены свидетельства о регистрации по месту пребывания ее и детей по адресу: <адрес>Б.

Кроме того, заявителем предоставлена копия паспорта супруга, ФИО2, с отметкой о регистрации по месту жительства: <адрес>Б.

Статья 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее – Закон №5242-1) содержит следующие определения:

регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, федеральное законодательство проводит разграничение между местом жительства и место пребывания.

Статья 20 ГК РФ признает местом жительства место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом, согласно положениям ст.1 Закона №5242-1 в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Более того, статья 9 Закона №5242-1 содержит положения о защите права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Действия или бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд.

Как установлено в судебном заседании из решения Красноярского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, сведений о регистрации истицы и ее детей по месту пребывания, сведений о регистрации мужа истицы по месту жительства, ФИО1 постоянно или преимущественно проживает по адресу: <адрес> образом именно указанный адрес по логике статьи 20 ГК РФ следует признать ее местом жительства.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые гарантии социальной защиты многодетных семей в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, социальную поддержку предусмотрены федеральным законодательством, в том числе Указом Президента РФ от 23.01.2024 N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей"

Государственная политика в отношении многодетных семей предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами для многодетных семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в федеральном законодательстве.

Реализация государственной политики в отношении многодетных семей осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Социальная поддержка многодетных семей предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе предоставлении ей единовременной социальной выплаты на оплату расходов, связанных с приобретением и установкой внутридомового газового оборудования, а также услуг по проектированию и строительству газораспределительных сетей (п.10 ст.2 Постановления Правительства Самарской области от 26.10.2021 N 811 "О предоставлении меры социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на оплату расходов, связанных с приобретением и установкой внутридомового газового оборудования, а также услуг по проектированию и строительству газораспределительных сетей отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области").

Вместе с тем, как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 года по делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания), тем более что государство не связано обязанностью во всех случаях обеспечивать граждан жилыми помещениями.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении Конституционного Суда РФ от 05.10.2000 N 199-О, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, что было подтверждено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 4 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов <адрес> и <адрес> и <адрес>, регламентирующих порядок регистрации граждан, пребывающих на постоянное жительство в названные регионы.

Из содержания статьи 20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Принимая во внимание выраженную в названных выше постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, с учетом приведенных выше конкретных обстоятельств настоящего дела, отсутствие регистрация гражданина по месту жительства, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление мер социальной поддержки.

Учитывая изложенное, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные истцом исковые требования о признании незаконным отказа в предоставлении ей единовременной социальной выплаты на оплату расходов, связанных с приобретением и установкой внутридомового газового оборудования, а также услуг по проектированию и строительству газораспределительных сетей в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории <адрес> по адресу: <адрес>Б.

В целях устранения нарушения прав административного истца, суд обязывает Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области возобновить рассмотрение заявления ФИО3 и ФИО3 о предоставлении земельного участка

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административный ФИО1 к ГКУ СО «ГУСЗН Северного округа» об обжаловании решения государственного учреждения удовлетворить.

Признать незаконным отказ ГКУ СО «ГУСЗН Северного округа» в удовлетворении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей единовременной социальной выплаты на оплату расходов, связанных с приобретением и установкой внутридомового газового оборудования, а также услуг по проектированию и строительству газораспределительных сетей.

Обязать ГКУ СО «ГУСЗН Северного округа» устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем возобновления работы по рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей единовременной социальной выплаты на оплату расходов, связанных с приобретением и установкой внутридомового газового оборудования, а также услуг по проектированию и строительству газораспределительных сетей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Акинцев В.А.