Дело № 2а- 1354/ 2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Савино Ивановской области 30 августа 2022 года.
Шуйский городской суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Стерховой Л.И.,
при секретаре Козак Л.А.,
с участием представителя административного истца Тимонина А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Савинского района Ивановской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия административного ответчика незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ремонта участка дороги местного значения и организации уличного электрического освещения автомобильной дороги местного значения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Савинского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области, с учетом уточнения, о признании бездействия административного ответчика противоречащим п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российского Федерации», об обязании до 01 января 2023 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ямочного ремонта участка автомобильной дороги в границах от до длиной 550 метров. Обязать администрацию Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области в срок до 01 января 2023 года организовать уличное электрическое освещение автомобильной дороги местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55706-2013, ГОСТ Р 52766-2007.
В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Савинского района Ивановской области по обращению депутата Ивановской областной Думы ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги, протяженностью 550 метров от до имеются многочисленные, беспорядочные выбоины, колеи, просадки дорожного покрытия, а именно: по ширине от 0,2 м. до 1,2 м., длине от 0,5 м. до 1,5 м., глубине от 5 см. до 10 см., что не соответствует предъявляемым требованиям таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Уличное освещение отсутствует, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013. Необходимость обращения прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлена тем, что непринятие мер по организации надлежащего содержания дорог местного значения и по устранению имеющихся нарушений угрожает безопасности дорожного движения, а также жизни, здоровью и имуществу граждан – участников дорожного движения, индивидуализировать круг которых не представляется возможным. Бремя содержания указанной автомобильной дороги возложено на административного ответчика.
Прокурор Тимонин А.Ф. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по доводам, указанным в административном иске. Суду сообщил, что нарушения законодательства о безопасности дорожного движения со стороны административного ответчика до настоящего времени не устранены, просил установить срок для устранения выявленных нарушений законодательства до 1 января 2023 года.
Представитель административного ответчика, администрации Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, предоставив письменный отзыв. В отзыве административный ответчик указывает, что полномочия по ремонту дорог и организации уличного освещения населенных пунктов Вознесенского сельского поселения приняты на 2022 год. У административного ответчика отсутствуют денежные средства для производства данных работ. Однако, ремонт дороги по д.Высоково Большое протяженностью 300 метров включен в план работ по ремонту дорог населенных пунктов Вознесенского сельского поселения на 2022 год и плановый период 2023-2024 годы. Советом Вознесенского сельского поселения принято Решение от 15.12.2021 № 77-р « Об утверждении Плана работ по уличному освещению населенных пунктов Вознесенского сельского поселения на 2022 год и плановый период 2023-2024 год, в котором предусмотрена установка уличного освещения в д.Высоково Большое в количестве 10 уличных фонарей ( л.д. 67).
Заслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.
Согласно акту проверки автомобильной дороги, прокуратурой Савинского района Ивановской области выявлены нарушения требований 5.24, таблицы 5.3 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения», предъявляемые к покрытию проезжей части автомобильной дороги в границах автомобильной дороги, протяженностью 550 метров от до . Так имеются многочисленные, беспорядочные выбоины, колеи, просадки дорожного покрытия, а именно: по длине 15 см. и более, глубине от 5 см. и более. Уличное освещение автомобильной дороги от до , отсутствует ( л.д. 33).
Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п.11 ст.3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Согласно «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» п.5.2.4, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за его пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.
В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
Согласно п.2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов.
В соответствии с п.5.3.1 ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и норма» освещение наземных пешеходных переходов должно обеспечивать пешеходам безопасное пересечение проезжей части и возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия.
Отсутствие искусственного наружного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также влияет на безопасность дорожного движения. Устранение выявленных нарушений требований закона возможно путем возложения обязанности выполнить мероприятия, направленные на устранение обстоятельств, нарушающих права неопределенного круга лиц Российской Федерации.
На основании п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Согласно выписки из реестра муниципального имущества Савинского городского поселения, решению №-р от ДД.ММ.ГГГГ « О передаче Савинским муниципальный районом Вознесенскому сельскому поселению Савинского муниципального района Ивановской области части полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствие с законодательством РФ на 2022 год», решения №-р от ДД.ММ.ГГГГ « о внесение изменений в решение Совета Савинского муниципального района шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 15, 19, 20-21, 24-25, 26-28), Администрация Савинского муниципального района Ивановской области передала администрации Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области, полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов на 2022 год и ремонт автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов на 2022 год.
Таким образом, администрация Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области приняла на себя бремя содержания вышеуказанной дороги местного значения на 2022 год.
Доказательств устранения выявленных нарушений дорожного покрытия и организации освещения автомобильной дороги административным ответчиком не предоставлено. Необходимость в выполнении ремонта спорного участка автомобильной дороги и организацию уличного освещения автомобильной дороги в подтверждены включением данных видов работ в План работ Вознесенского сельского поселения на период 2022 года и плановые периоды 2023-2024 года ( л.д. 67-68).
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав жителей на безопасные условия дорожного движения.
С учетом изложенного, суд удовлетворяет исковые требования прокурора в полном объеме.
Для устранения указанных нарушений, с учетом установленных обстоятельств, объема работ, мнения сторон, длительности допущенного нарушения прав граждан, требования разумности сроков судопроизводства, учитывая о том, что полномочия по ремонту установлены за административным ответчиком на ограниченный срок, суд считает возможным и целесообразным установить ответчику срок до 01 января 2023 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ямочного ремонта указанной автомобильной дороги и организовать уличное освещение в границах автомобильной дороги в д.Высоково Большое.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать бездействие администрации Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области противоречащим п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Обязать администрацию Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области в срок до 01 января 2023 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ямочного ремонта участка автомобильной дороги в границах от до длиной 550 метров.
Обязать администрацию Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области в срок до 01 января 2023 года организовать уличное электрическое освещение автомобильной дороги местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55706-2013, ГОСТ Р 52766-2007.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский Областной суд через Шуйский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Стерхова Л.И.
Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2022 года.