РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Потешкиной И.Н.,

при секретаре судебного заседания Пономаревой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Нижневартовска, исполняющему обязанности заместителя главы города Нижневартовска, директору департамента по социальной политике администрации города Котову Д.А. о признании незаконным отказа в выдаче персонифицированной транспортной карты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение администрации г. Нижневартовска от <дата> № об отказе в оказании муниципальной услуги в виде предоставления персонифицированной транспортной карты, обязать администрацию г. Нижневартовска выдать персонифицированную транспортную карту. В обоснование заявленных требований указывает, что <дата> ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска», в связи с несвоевременным извещением о возобновлении трудовой деятельности. Так же указывает что в виду зрелого возраста и наличия плохой памяти, она не запомнила информацию о сроке и необходимости предупреждения о возобновлении трудовой деятельности, кроме того указывает на то что временно проживала у свой дочери в г. Новосибирске, и там была трудоустроена, в виду чего была лишена возможности пользоваться транспортом г. Нижневартовска. По возращении в г. Нижневартовск обратилась за выдачей транспортной карты, полученный отказ послужил основанием для обращения административного истца в суд.

На основании определения суда от <дата> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен исполняющий обязанности заместителя главы города Нижневартовска, директор департамента по социальной политике администрации города Котов Д.А.

Административный истец, административные ответчики в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение, а также то, что суд не признал явку административного истца, административных ответчиков, заинтересованного лица обязательной, суд рассмотрел административное дело в их отсутствие.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование о признании незаконным оспариваемого решения в том случае, если установит, что оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

Согласно материалам дела <дата> ФИО1 обратилась в департамент по социальной политике администрации города Нижневартовска с заявлением о выдаче впервые персонифицированной транспортной карты.

<дата> административный истец получила транспортную карту №, как неработающий пенсионер, о чем лично расписалась в заявлении.

<дата> в порядке межведомственного взаимодействия на основании данных Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Департамент поступили сведения о факте осуществления трудовой деятельности ФИО1 в октябре 2023 года. На основании полученных данных, в соответствии с пунктом 4.6 порядка «Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска» Департаментом действующая персонифицированная транспортная карта была заблокирована.

<дата> ФИО1 через филиал автономного учреждения «Многофункциональный центр Югры» в городе Нижневартовске вновь обратилась в департамент по социальной политике администрации города Нижневартовска с заявлением о выдаче впервые персонифицированной транспортной карты.

На основании приказа исполняющего обязанности заместителя главы города, директора департамента по социальной политике администрации города Нижневартовска от <дата> №-П административному истцу было отказано в выдаче персонифицированной транспортной карты по причине несоответствия заявителя требованиям пункта 25 административного регламента (несвоевременное извещение владельцем ПТК о возобновлении трудовой деятельности).

<дата> на имя ФИО1 подготовлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска» со ссылкой на пункт 25 административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Нижневартовска от 23 июля 2019 года № 579 (несвоевременное извещение владельцем ПТК о возобновлении трудовой деятельности).

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно абзацу второму части 5 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Решением Думы города Нижневартовска от 27 октября 2017 года № 241 «О дополнительной мере социальной поддержки для отдельных категорий граждан в городе Нижневартовске» установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска неработающим пенсионерам, зарегистрированным по месту жительства в городе Нижневартовске и получающим пенсию в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» на территории города Нижневартовска по старости или инвалидности (пункт 1).

Постановлением Администрации города Нижневартовска от 15.12.2017 № 1838 утвержден Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска (далее – Порядок).

Согласно Порядку предоставления дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска, утвержденному постановлением администрации города от 15 декабря 2017 года № 1838 (далее – Порядок), предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда обеспечивается путем выдачи гражданам, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка, персонифицированной транспортной карты (пункт 1.3).

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка процедура приема заявлений о выдаче ПТК устанавливается административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска».

Основания для отказа в выдаче персонифицированной транспортной карты (ПТК) перечислены в пункте 2.5 Порядка, к числу которых относятся:

– несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 1.2 Порядка;

– непредставление документов, которые в соответствии с пунктом 2.1 Порядка должны представляться заявителем (представителем заявителя) самостоятельно;

– несвоевременное извещение владельцем ПТК Департамента об утере ПТК, возобновлении трудовой деятельности, прекращении регистрации по месту жительства в городе Нижневартовске, истечении срока, на который была назначена пенсия;

(абзац введен постановлением администрации города Нижневартовска от <дата> №);

– обнаружение факта использования ПТК иными лицами, кроме владельца.

Согласно пункту 4.5 Порядка действие ПТК подлежит прекращению в случаях:

– возобновления трудовой деятельности заявителем;

– прекращения регистрации по месту жительства в городе Нижневартовске;

– истечения срока, на который была назначена пенсия;

– передачи ПТК в пользование иному лицу;

– утери ПТК;

– смерти заявителя;

– признания утратившим силу настоящего постановления.

Материалами дела установлено, что в соответствии с заявлением от <дата> ФИО1 <дата> была выдана персонифицированная транспортная карта №.

На заявление от <дата> о выдаче персонифицированной транспортной карты ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска» со ссылкой на пункт 25 административного регламента (несвоевременное извещение владельцем ПТК о возобновлении трудовой деятельности).

При подаче заявления от <дата> о выдаче персонифицированной транспортной карты ФИО1 обязалась использовать персонифицированную транспортную карту по назначению, без передачи иным лицам; в течение трех рабочих дней сообщать о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение действия персонифицированной транспортной карты (утеря карты, возобновление трудовой деятельности, прекращение регистрации по месту жительства в городе Нижневартовске, истечение срока, на который была назначена пенсия и др.) путем подачи заявления в Управление в целях ее блокировки; а также была ознакомлена, что при выявлении факта передачи карты иным лицам право на дальнейшее предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда утрачивается.

На момент подачи заявления <дата> о выдаче персонифицированной транспортной карты ФИО1 являлась неработающим пенсионером, зарегистрированным по месту жительства в городе Нижневартовске, получающим пенсию в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на территории города Нижневартовска по старости.

Согласно представленной в материалы дела копии трудовой книжки ФИО1 в период с <дата> по <дата> осуществляла трудовую деятельность в муниципальном бюджетном учреждении дошкольного образования <адрес> «<данные изъяты>», соответственно

Обосновывая основания отказа в выдаче ПТК ФИО1, административный ответчик сослался на пункт 25 административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Нижневартовска от 23 июля 2019 года № 579 (несвоевременное извещение владельцем персонифицированной транспортной карты о возобновлении трудовой деятельности).

В силу пункта 4.5 Порядка, в случае возобновления трудовой деятельности заявителем действие ПТК подлежит прекращению.

В соответствии с пунктом 4.7 Порядка граждане – владельцы персонифицированной транспортной карты обязаны извещать Департамент по социальной политике администрации города о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение действия персонифицированной транспортной карты, в течение 3 рабочих дней со дня наступления обстоятельств, указанных в пункте 4.5 настоящего Порядка, путем подачи в Департамент заявления о необходимости блокировки персонифицированной транспортной карты.

В случае несвоевременного извещения владельцем персонифицированной транспортной карты Департамента о наступлении указанных обстоятельств, повторная выдача персонифицированной транспортной карты не производится.

Пунктом 4.10 Порядка установлено, что при поступлении сведений, запрашиваемых в соответствии с пунктом 2.7 настоящего Порядка, являющихся основанием для прекращения действия ПТК, заявлений о необходимости блокировки ПТК, а также в случае изъятия ПТК департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Департамент не позднее 1 рабочего дня со дня поступления сведений, заявлений или изъятых ПТК направляет в организацию, определяемую в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг» на изготовление ПТК, запрос о блокировке ПТК.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое ФИО1 решение об отказе в выдаче персонифицированной транспортной карты является законным и обоснованным, принятым при наличии правовых оснований.

Материалами дела подтверждается, что административный истец после получения персонифицированной транспортной карты, осуществлял трудовую деятельность, не сообщив об указанном факте в департамент по социальной политике администрации города.

Между тем, при первичном обращении с заявлением о выдаче персонифицированной транспортной карты, ФИО1 была разъяснена обязанность сообщить в Департамент по социальной политике администрации города в течение трех рабочих дней о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение действия персонифицированной транспортной карты, путем подачи соответствующего заявления в целях ее блокировки, ФИО1 была ознакомлена с перечнем обязанностей, возложенных на нее, как на владельца ПТК, о чем свидетельствует ее подпись, однако указанную обязанность административный истец не выполнила, что повлекло блокировку ПТК и дальнейший отказ в выдаче ПТК после прекращения трудовой деятельности.

Доводы административного истца о том, что она в виду зрелого возраста и наличия плохой памяти, не запомнила информацию о сроке и необходимости предупреждения о возобновлении трудовой деятельности, а так же тот факт, что она проживала в <адрес> и была лишена возможности пользоваться транспортом г. Нижневартовска, не являются основанием для признания оспариваемого отказа в выдаче персонифицированной транспортной карты незаконным.

Проверив порядок принятия оспариваемого решения, установленный административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска», утвержденным постановлением администрации города от <дата> №, суд приходит к выводу, что оно принято уполномоченным должностным лицом (исполняющим обязанности директора департамента по социальной политике администрации города Нижневартовска) с соблюдением установленного порядка его принятия.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Нижневартовска, исполняющему обязанности заместителя главы города Нижневартовска, директору департамента по социальной политике администрации города Котову Д.А. о признании незаконным отказа в выдаче персонифицированной транспортной карты, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Мотивированное решение составлено <дата> года

Судья И.Н. Потешкина

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья И.Н. Потешкина

Подлинный документ находится

в Нижневартовском городском суде

ХМАО – Югры в материалах дела

№