УИД: 56RS0018-01-2023-005151-58

Дело №12-640/2023

РЕШЕНИЕ

14 сентября 2023 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Катеринин В.В.,

при секретаре Захаровой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области ФИО2 N от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – члена комиссии по осуществлению закупки продуктов питания для нужд государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу об административном правонарушении N от ... председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области ФИО2, член комиссии по осуществлению закупки продуктов питания для нужд государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7952 рубля.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления.

Лицо в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал.

Изучив жалобу, выслушав участвующих лиц и исследовав представленный материал, прихожу к следующему.

В силу требований статьи 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд. Рассмотрение и разрешение такой жалобы осуществляется судом в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

В соответствии с положениями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ, виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отклонение заявки на участие в запросе котировок, отстранение участника закупки от участия в запросе предложений (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в запросе) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в запросе котировок, запросе предложений, окончательного предложения соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, запросе предложений, с окончательными предложениями и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям, нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, установленного документацией о проведении запроса предложений.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок) (часть 1 статьи 1).

В соответствии с требованиями частью 1 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ, электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона №44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Из материалов дела следует, что комитетом внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области проведена выездная плановая проверка соблюдения государственным бюджетным учреждением социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» (далее - Учреждение) законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актом о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд в Оренбургской области.

Плановая проверка проведена в период с 3 по 28 апреля 2023 года в соответствии с планом проведения плановых проверок комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области на 2023 год.

В рамках проверки установлено, что в единой информационной системе в сфере закупок размещены извещение о проведении Учреждением запроса котировок в электронной форме на поставку продуктов питания (масло подсолнечное) для нужд ГБУСО «ГЦ «Долголетие» от ... N (начальная (максимальная) цена контракта ... рублей), а также электронные документы, предусмотренные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в том числе описание объекта закупки, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с извещением и описанием объекта закупки (техническим заданием) объектом закупки является масло подсолнечное рафинированное (код позиции ...) со следующими характеристиками: вид масла подсолнечного рафинированного - дезодорированное; марка масла подсолнечного рафинированного дезодорированного - первый сорт.

Инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке предусмотрено, что характеристики предлагаемого участником закупки товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) и наименование страны происхождения товара включаются в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, при этом характеристики поставляемого товара указываются в полном соответствии с показателями, установленными заказчиком в описании объекта закупки. При этом участник закупки должен указать конкретные показатели характеристик, указанных в описании объекта закупки. При несоблюдении указанных требований комиссия по осуществлению закупок отказывает участнику закупки в допуске участия в закупке и (или) принимает решение о признании заявки участника не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

По окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме было подано четыре заявки на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от ... № ИЗК1 (0N) все поданные заявки на участие в запросе котировок в электронной форме большинством голосов членов комиссии по осуществлению закупки товаров, работ, услуг были признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного запроса котировок котировочной комиссией, признан участник закупки идентификационный N.

При этом заявка участника N общества с ограниченной ответственностью «МИЛЛЕНИУМ» (далее - ООО «МИЛЛЕНИУМ»), признанного победителем по результатам подведения итогов определения поставщика, содержала следующие наименование и характеристики поставляемого товара: «наименование товара: масло подсолнечное рафинированное; код позиции по ...; характеристика товара: вид масла подсолнечного рафинированного: Дезодорированное марка масла подсолнечного рафинированного дезодорированного: Премиум (Высший)».

Вместе с тем, согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме Учреждению необходимо поставить масло подсолнечное рафинированное первого сорта (код позиции ...).

Маркам масла подсолнечного рафинированного дезодорированного «Высший сорт», «Премиум», указанным в заявке ООО «МИЛЛЕНИУМ», соответствуют коды позиций КТРУ ... и ... соответственно.

Таким образом, члены комиссии по осуществлению вышеназванной закупки должны были принять решение об отклонении заявки ООО «МИЛЛЕНИУМ» по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона контрактной системе, в связи с несоответствием предлагаемого товара (марка масла подсолнечного - Премиум (Высший) требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок (марка масла подсолнечного - первый сорт).

Учитывая изложенное, в нарушение требований пункта 1 части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе комиссия Учреждения по осуществлению закупки неправомерно приняла решение о признании заявки ООО «МИЛЛЕНИУМ» соответствующей извещению о проведении запроса котировок в электронной форме от ... N.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона о контрактной системе, в целях определения поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме для заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (масло подсолнечное) для нужд ГБУСО «ГЦ «Долголетие» приказом Учреждения от ... N.031712 (далее - Приказ от ... N.031712) создана комиссия по осуществлению закупки, в состав которой включен в качестве члена комиссии ФИО1 – заместитель директора по экономическим вопросам.

Данные обстоятельства, с учетом возложенных полномочий, послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – члена комиссии по осуществлению закупки государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» ФИО1

По результатам рассмотрения дела должностным лицом вынесено постановление N от ..., которым член комиссии по осуществлению закупки государственного бюджетного учреждения социального обслуживания ... «Геронтологический центр «Долголетие» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 6 статьи 7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 % начальной (максимальной) цены контракта в размере 7952 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и доказанность вины ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении N от ...; актом о результатах проведения внеплановой проверки от ...; объяснениями ФИО1, постановлением по делу об административном правонарушении N от ... и иными представленными в материалы дела доказательствами.

Принимая во внимание совокупность представленных в материалах дела доказательств, свидетельствующих о несоблюдении требований законодательства в области контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, должностное лицо пришло к правомерному выводу о доказанности вины члена комиссии по осуществлению закупки государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

При рассмотрении дела по существу, были установлены фактические обстоятельства полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, получившими правильную оценку в постановлении должностным лицом.

Представленные в материалы дела доказательства собраны без нарушений закона, являются достаточными, допустимыми в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, согласуются между собой, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае должностным лицом административного органа и судом не установлено наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем доводы жалобы о неприменении должностным лицом положений законодательства о замене наказания в виде штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

При назначении ФИО1 наказания должностным лицом антимонопольного органа учтены обстоятельства совершения правонарушения и правила определения размера штрафа, принимая во внимание единственно возможную санкцию, предусмотренную частью 6 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, административное наказание в виде штрафа размере 7952 рублей назначено правильно и соответствует требованиям, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, а также принципам соразмерности назначения наказания.

Таким образом, оснований для снижения размера штрафа, вопреки доводам жалобы, равно как и для замены его на предупреждение, не имеется.

Также суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и для освобождения ФИО1 от административной ответственности, поскольку противоправные действия повлекли существенное нарушение охраняемых общественных отношений в сфере закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд в ....

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности с момента обнаружения по данной категории дел соблюдены, бремя доказывания распределено верно, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.

В связи с чем, постановление председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области ФИО2 N от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, вынесенное в отношении должностного лица – члена комиссии по осуществлению закупки продуктов питания для нужд государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» ФИО1, которым он признан виновным и привлечен к административной ответственности по части 6 статьи 7.30 КоАП РФ, суд признает законным и обоснованным, а поданную жалобу не подлежащей удовлетворению.

На основании вышеизложенного в соответствие со статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области ФИО2 N от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – члена комиссии по осуществлению закупки продуктов питания для нужд государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» ФИО1 – оставить без изменений, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Оренбурга со дня получения копии решения.

Судья: подпись В.В. Катеринин