Дело № 12-498/2023

УИД 44RS0001-01-2023-003577-64

РЕШЕНИЕ

г. Кострома 13 сентября 2023 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Шигарев С.Ю.,

с участием представителя администрации г.Костромы – ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Администрации города Костромы ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрайонного (специализированного) УФССП ФИО3 № от 25.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Костромы, ИНН <***>, юридический адрес: <...>

УСТАНОВИЛ :

Постановлением должностного лица УФССП России по Костромской области № от 25.07.2023 Администрация города Костромы подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрация признана виновной в том, что в срок до 13.02.2023 не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 24.01.2023, требование исполнительного документа № 2-3044/2017 от 12.12.2017 организовать стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах по улице Милевского, улице Строительной (от дома 8 до улицы Ярославской), улице Сутырина (от улицы Димитрова до улицы 2-я Волжская), улице Бульварной (от дома 21 по 2 Давыдовскому мкр. до улицы Жилой), улице Красная Байдарка, Васильевскому шоссе (за исключением участков в районе нерегулируемых пешеходных переходов у дома 28 и дома 38), улице Ярославской (от дома 37Б до границы <...> (от мкр. Венеция до улицы Магистральной), улице Льняной, улице 7 Рабочая (от улицы Н. Быт до пр-та Рабочий и от дома 47 до дома 19 по м-ну Якиманиха), улице Лесной (от улицы Горной до дома 13 по улице Лесной), улице 1 Мая (от улицы Пятницкой до улицы Комсомольской), улицы Черногорской в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации города Костромы по доверенности ФИО2 обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой о его отмене, мотивировав жалобу следующим.

По мнению представителя администрации города Костромы, при производстве по делу нарушены нормы материального и процессуального права. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Само по себе приведение в протоколе и оспариваемом постановлении только последовательности действий надлежащим описанием объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ не является.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 25 июля 2023 года № заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 установила, что: «18 февраля 2011 года на основании исполнительного документа: Исполнительный лист; № 2-2129/09 от 17 февраля 2011, выданный органом: Свердловский районный суд г. Костромы по делу, вступившему в законную силу 3 марта 2010, предмет исполнения: Обязать администрацию города Костромы, МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых через указанные водовыпуски ливневой канализации в соответствии с Водным Кодексом РФ и законодательством в области охраны окружающей среды, а также санитарными правилами и гигиеническими нормативами качества воды по истечении 10 месяцев! с момента вступления решения суда в законную силу, в отношении должника: [Администрация города Костромы, ИНН <***>, КПП 440101001, ОГРН 1024^00534619, адрес должника: ул. Советская, д. 1, г. Кострома, Костромской р-н, Костромская обл., Россия, в пользу взыскателя: Костромская межрайонная природоохранная прокуратура, адрес взыскателя: пер. Кадыевский, д. 4, г. Кострома, Костромской р-н, Костромская обл., Россия, 156000, возбуждено исполнительное производство №. Постановление о возбуждении направлено в адрес должника и им получено.

18.12.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей, которое получено должником нарочно в эту же дату.

Однако протокол от 24 июля 2023 года № составлен за неисполнение требования, вынесенного в рамках исполнительного производства № и возбужденного на основании исполнительного листа от 12 декабря 2017 года №2-3044/2017.

Таким образом вышеуказанное постановление не соответствует Кодексу об административных правонарушениях РФ, в связи с чем подлежит отмене и возвращению а новое рассмотрение.

Более того, диспозицией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена ответственность привлекаемого лица за неисполнение должником всех требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, вместе с тем материалы исполнительного производства содержат сведения и доказательства указывающие на исполнение Администрацией требований исполнительного документа - фактически организовано уличное освещение на улицах Милевского Строительной (от дома 8 до улицы Ярославской), Бульварной (от дома 21 по 2-му Давыдовскому микрорайону до улицы Жилой), Красной Байдарке, Васильевском шоссе (за исключением участков в районе нерегулируемых пешеходных переходов у дома 28 и дома 38), 7-ой Рабочей (от улицы Н. Быт до проспекта Рабочий и от дома 47 до дома 19 по микрорайону Якиманиха), Черногорской, Ярославской (от дома 376 до улицы Магистральной на участке автомобильной дороги «Кострома-Нерехта» от улицы Магистральной до железнодорожного переезда в районе н.п. Каримово, на участке автомобильной дороги от железнодорожного переезда в районе н.п. Каримово до границы <...>.

В нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ изложенные выше обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела предметом проверки и исследования должностным лицом не являлись, оставлены без внимания и правовой оценки. Данные обстоятельства указывают на отсутствие состава вменяемого нарушения, должностным лицом не доказана объективная сторона правонарушения.

Подобное описание административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Указанные грубые нарушения процессуальных требований при рассмотрении дела свидетельствуют о незаконности назначенного наказания, что является основанием для отмены постановления.

Таким образом, допущенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности являются существенными, привели к нарушению прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предоставленных последнему ч. 1 ст. 25.1, ч.ч. 3,4 ст. 28.2 КоАП РФ.

С учетом вышеописанного, заявитель полагает, что бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие Администрации, выразившееся в неисполнении содержащихся в названном выше исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, материалы дела не содержат.

Ссылаясь на ст. 2.9 КоАП РФ, заявитель просит производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью, ограничившись замечанием.

Представитель СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, в этой связи жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив жалобу и имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Как следует из ст.6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно положениям ч.2 ст.105 этого же Федерального закона, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем, в постановлении по делу об административном правонарушении № от 25.07.2023 заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по КО ГМУ ФССП ФИО4 указывает на исполнительный документ по делу №2-2129/2009 от 17.02.2011, предметом исполнения которого является: обязать администрацию города Костромы, МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых через указанные водоспуски ливневой канализации в соответствии с Водным Кодексов РФ и законодательством в области охраны окружающей среды, а также санитарными правилами и гигиеническими нормативами качества воды по истечении 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Далее по тексту постановления уже указывается на совершенно иное решение и дело, на не исполнение требований решения Свердловского районного суда г. Костромы по делу №2-3044/2017 от 12.12.0217, а именно: организовать стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах по улице Милевского, улице Строительной (от дома 8 до улицы Ярославской), улице Сутырина (от улицы Димитрова до улицы 2-я Волжская), улице Бульварной (от дома 21 по 2 Давыдовскому мкр. до улицы Жилой), улице Красная Байдарка, Васильевскому шоссе (за исключением участков в районе нерегулируемых пешеходных переходов у дома 28 и дома 38), улице Ярославской (от дома 37Б до границы <...> (от мкр. Венеция до улицы Магистральной), улице Льняной, улице 7 Рабочая (от улицы Н. Быт до пр-та Рабочий и от дома 47 до дома 19 по м-ну Якиманиха), улице Лесной (от улицы Горной до дома 13 по улице Лесной), улице 1 Мая (от улицы Пятницкой до улицы Комсомольской), улицы Черногорской в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В связи с вышеизложенным, суду не представляется возможным определить, какие из требований и по какому исполнительному документу, указанных в обжалуемом администрацией г. Костромы постановлении № от 25.07.2023, не были исполнены должником в лице Администрации г. Костромы.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрайонного (специализированного) УФССП ФИО3 № от 25.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения к ответственности по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в силу требований части 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, а изложенные выше существенные нарушения требований, предусмотренных нормами КоАП РФ, регламентирующих порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; его следует возвратить, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя администрации г.Костромы – удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрайонного (специализированного) УФССП ФИО3 от 25.07.2023 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г.Костромы - отменить.

Направить материалы дела на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья С.Ю. Шигарев