Дело № 2а-717/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сорочинск 09.08.2022 года

Сорочинский районный суд Оренбургской области,

в составе председательствующего судьи Устабаева Е.Т.,

при секретаре Нагаевой О.А.

с участием заместителя Сорочинского межрайонного прокурора Адельшиной А.Д.

представителя административного ответчика представителя администрации Сорочинского городского округа Лукина Ю.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сорочинского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области о признании бездействия администрации города незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Сорочинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявление, указав, что Сорочинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере теплоснабжения в деятельности администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области. В нарушение п. 4 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154, схема теплоснабжения г. Сорочинска, утвержденная Постановлением администрации г. Сорочинска Оренбургской области от 18.03.2013 г. № 60-п разделов и обосновывающих материалов к схемам теплоснабжения не содержит. В нарушение п. 10 Требований к схемам теплоснабжения, схема не содержит актуальную информацию по состоянию на 2022 год.

Просит признать незаконным бездействие администрации Сорочинского городского округа, выразившееся в не непринятии мер к приведению схемы теплоснабжения города Сорочинска, утвержденной Постановлением администрации г. Сорочинска от 18.03.2013 г. № 60-п, в соответствии с Требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154 и не проведению актуализации схемы теплоснабжения города Сорочинска в соответствии с Требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154.

Обязать администрацию Сорочинского городского округа Оренбургской области привести и актуализировать схему теплоснабжения города Сорочинска в соответствие с Требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154 в срок до 01.10.2022 года.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил исковые требования, дополнив их требованиями о признании незаконным бездействие администрации Сорочинского городского округа, по не приведению схемы теплоснабжения города Сорочинска, утвержденной Постановлением администрации г. Сорочинска от 18.03.2013 г. № 60-п, в соответствии с Требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154, и по не разработке проекта новой схемы теплоснабжения в соответствии с Требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154.

Обязать администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области разработать проект новой схемы теплоснабжения в соответствии с Требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154, в срок до 01.07.2023 г.

В судебном заседании заместитель Сорочинского межрайонного прокурора поддержала административные исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации города Сорочинского городского округа возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996г. «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», к вопросам местного значения сельского поселения организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В п.6 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения, осуществляется органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, путем внесения ежегодно изменений в схему теплоснабжения (ч.1 ст.18 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В силу ч.ч. 2, 3 ст.23 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать: 1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; 2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения; 3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в «пиковый» режим функционирования; 4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; 5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; 6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; 7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения; 8) иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также к порядку их актуализации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012г. № 154.

Согласно п.п. 22, 23, 24 указанных Требований схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации в отношении следующих данных: а) распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки; б) изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки; в) внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства; г) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весенне-летний период функционирования систем теплоснабжения; д) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации; е) мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; ж) ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации; з) строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов; и) баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива; к) финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия.

Актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения порядку их разработки и утверждения» проект схемы теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения порядку их разработки и утверждения».

Согласно п. 7 Порядка разработки, утверждения и актуализации схем теплоснабжения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения порядку их разработки и утверждения» (далее – Порядок), проект схемы теплоснабжения разрабатывается на срок действия утвержденного в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке генерального плана соответствующего поселения, городского округа, города федерального значения.

В соответствии с п. 8 Порядка в случае если на дату принятия решения о разработке проекта схемы теплоснабжения срок действия генерального плана составляет менее 5 лет либо отсутствует утвержденный в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке генеральный план, то проект схемы теплоснабжения разрабатывается на срок не менее 10 лет.

Согласно п. 10 Порядка схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, за исключением случаев, указанных в пункте 12 настоящего документа. В ценовых зонах теплоснабжения схема теплоснабжения в течение двух лет с даты окончания переходного периода, определенного в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», подлежит ежегодной актуализации, а по истечении 2-летнего периода - не реже одного раза в 3 года. Конечной датой периода, на который разрабатывается (утверждается) проект актуализированной схемы теплоснабжения, является конечная дата периода действия схемы теплоснабжения.

В соответствии с п. 12 Порядка актуализация схемы теплоснабжения не осуществляется в случае утверждения генерального плана в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке, изменения срока, на который утвержден генеральный план, либо в случае, если срок действия схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) составляет менее 5 лет. В указанных случаях разрабатывается проект новой схемы теплоснабжения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с Постановлением администрации города Сорочинска от 18.03.2013 № 60-п «Об утверждении Схемы теплоснабжения города Сорочинска» утверждена схема теплоснабжения города Сорочинска на период с 2013 года по 2025 год.

Схемы теплоснабжения в сельских населенных пунктах были утверждены до объединения города Сорочинска и Сорочинского района соответствующими администрациями сельсоветов на срок с учетом прогноза градостроительного развития до 2025 года.

Генеральный план города Сорочинска утвержден Решением Сорочинского городского Совета от 25.02.2010 г. № 5 на срок до 2030 года.

Согласно п. 5.5 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 26.05.2011 г. № 244 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов», генеральные планы утверждаются на срок не менее чем 20 лет.

Решениями Сорочинского городского округа № 257 от 10.03.2017 г., № 320 от 04.08.2017 г., № 429 от 30.10.2018 г., № 462 от 27.12.2018 г., № 544 от 19.12.2019 г., № 615 от 11.09.2020 г., № 107 от 14.09.2021 г., в Генеральный план были внесены изменения, а именно изменен срок, на который утвержден Генеральный план до 2035 года. Таким образом, согласно положениям п. 12 Порядка в данном случае разрабатывается проект новой схемы теплоснабжения.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Сорочинского межрайонного прокурора в части признания незаконными бездействий административного ответчика, выразившиеся в не принятии мер к приведению схемы теплоснабжения и не проведения актуализации схемы теплоснабжения в соответствии с Требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154, а также обязании административного ответчика актуализировать схему теплоснабжения города Сорочинска в соответствие с Требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154 в срок до 01.10.2022 года не подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора в части признания незаконным бездействия администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области выразившееся в непринятии мер по разработке проекта схемы теплоснабжения Сорочинского городского округа и обязании администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области разработки проекта схемы теплоснабжения в соответствии с Требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154, в срок до 01.07.2023 г.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Сорочинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области выразившееся в непринятии мер по разработке проекта схемы теплоснабжения Сорочинского городского округа.

Обязать администрацию Сорочинского городского округа Оренбургской области разработать проект схемы теплоснабжения в соответствии с Требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154, в срок до 01.07.2023 г.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд, через Сорочинский районный суд Оренбургской области, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Т. Устабаев

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 16.08.2022 г.

Судья Е.Т. Устабаев