Решение по делу № 2А-80/2025 от 07.02.2025

Дело № 2а-80/2025

УИД 22RS0033-01-2025-000028-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«07» февраля 2025 года с. Мамонтово

Мамонтовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Корякиной Т.А.,

при секретаре Неверовой О.Н.,

с участием прокурора Глазковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Мамонтовского района Алтайского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Чернокурьинского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности внести изменения либо повторно утвердить проект организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мамонтовского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чернокурьинского Мамонтовского района Алтайского края о признании незаконным бездействие, возложении обязанности внести изменения либо повторно утвердить проект организации дорожного движения, в обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Тимирязевского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края, в ходе которой установлено, что в нарушение действующего законодательства Проект № организации дорожного движения Администрацией Чернокурьинского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края разработан в 2017 г., после чего не актуализировался, повторно не утверждался, таким образом Администрацией сельсовета не исполняются обязанности в области безопасности дорожного движения.

В связи с вышеизложенным, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Чернокурьинского сельского Мамонтовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в действующий проект организации дорожного движения в с. Черная Курья Мамонтовского района Алтайского края, либо его повторному утверждению.

Возложить обязанность на Администрацию Чернокурьинского сельского совета Мамонтовского района Алтайского края внести изменения в действующий проект организации дорожного движения в <адрес> № от 2017 года, либо повторно утвердить проект организации дорожного движения в <адрес>.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить административным ответчикам срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В судебном заседании прокурор Глазкова Н.А. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика глава Администрации Чернокурьинского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в её отсутствие представила суду заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации Мамонтовского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, возражений не представил относительно удовлетворения исковых требований прокурора.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №) охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются задачами по обеспечению безопасности дорожного движения в государстве.

Статьей 3 Федерального закона № одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения предусмотрены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

На основании ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №) организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, в том числе относится организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Полномочия в области организации дорожного движения, установленные пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно п.п. 4, 5 ст. 9 Федерального закона № классификация работ по организации дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Общие требования к документации по организации дорожного движения закреплены в ст. 16 Федерального закона №. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с уполномоченными органами.

Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274, устанавливаются требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства (далее - Правила, КСОДД, ПОДД соответственно), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

Согласно п. 43 Правил ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Необходимость наличия разработанного, утвержденного проекта схемы организации дорожного движения подтверждается п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

Суд, исследовав представленные по делу доказательства, установил, что Проект схемы дислокации дорожных знаков в <адрес> № разработана и утверждена в 2017 году.

<адрес> по результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства Схема организации дорожного движения на территории <адрес> после 2017 года не актуализировалась, в связи с в адрес ответчика внесено представление с требованием об безотлагательном принятии мер к устранению допущенного нарушения.

Из представленного главой администрации Чернокурьинского сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № ответа на представление прокурора, следует, что Администрацией сельсовета рассмотрено представление прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений федерального законодательства» в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Чернокурьинского сельсовета <адрес>, все пункты представления изучены, обоснованы и приняты к сведению. Устранить нарушения в настоящее время не представляется возможным из-за нехватки денежных средств. По согласованию с Администрацией Мамонтовского района, с поступлением финансовых средств, планируется провести обновление проектов в 2025 году.

Из информации главы администрации Чернокурьинского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в 2017 году на топографическом материале села Черная Курья полученном в ООО «Инжгеодезия» была разработана и утверждена схема дислокации дорожных знаков. Актуализация ПОДД не проводилась. Устранить нарушения не представлялось возможным из-за нехватки денежных средств. По согласованию с Администрацией Мамонтовского района, с поступлением финансовых средств, планировалось провести обновление проектов в 2025 году. ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Сибирьдорлайн» было направлено коммерческое предложение для выполнение соответствующих работ.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Чернокурьинского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края и ООО «СИБИРЬДОРЛАЙТ» заключен Договор №, на выполнение по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги Чернокурьинского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края, срок выполнения работ установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные соответствующими пунктами части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что в нарушение действующего законодательства Схема организации дорожного движения на территории <адрес> разработана и утверждена в 2017 году, и после не актуализировалась, следовательно имеет место наличие бездействия администрации сельсовета по неисполнению требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, с учетом возложенной законом обязанности на ответчика по проведению указанных мероприятий, влекущие нарушение прав граждан - участников дорожного движения на жизнь и охрану здоровья.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает возможным исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд считает, необходимым установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требованияпрокурора Мамонтовского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Чернокурьинского сельского Мамонтовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в действующий проект организации дорожного движения в <адрес>, либо его повторному утверждению.

Установить Администрации Чернокурьинского сельского Мамонтовского района Алтайского края срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде в Алтайский краевой суд через Мамонтовский районный суд Алтайского края.

Решение в мотивированном виде принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.А. Корякина