Дело № 2а-2-26/2023

Решение

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Фирово Фировского района Тверской области) в составе:

председательствующего судьи Шустровой С.А.,

при секретаре Александровой И.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Фировского района Васильевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Фировского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию на территории Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, возложении обязанности создать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, проинформировать потребителей о расположении таких мест,

установил:

прокурор Фировского района обратился в суд с административным иском, поданным в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию на территории Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп; возложении обязанности создать на территории Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области места накопления отработанных ртутьсодержащих дамп и проинформировать потребителей о расположении таких мест в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Фировского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также законодательства в сере жилищно-коммунального хозяйства Администрацией Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области. Проверкой установлено, что на территории Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области в нарушение требований федерального законодательства места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не созданы, тогда как управляющие организации не имеют возможности организовать такие места в многоквартирных домах. Ввиду того, что данная обязанность Администрацией Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области не исполняется, нарушается закрепленное статьей 42 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как существует потенциальная угроза возникновения заболеваний граждан и загрязнения окружающей среды по причине несоблюдения администрацией поселения требований в области охраны окружающей среды, установленных с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 02.12.2022 в адрес главы Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в установленный законом срок устранены не были. Из ответа Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области следует, что денежные средства для создания на территории поселения мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в бюджете муниципального образования отсутствуют. Вместе с тем, сам по себе факт отсутствия денежных средств не может являться основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности. По состоянию на 07.02.2023 нарушения не устранены.

Представитель административного истца – помощник прокурора Фировского района Васильева А.Ю. в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области в судебное заседание не явился, от Главы Великооктябрьского сельского поселения ФИО1 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области, административный иск признают в полном объеме.

Заслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к убеждению об удовлетворении административного иска.

Согласно части 2 статьи 4, части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Определяя правовые основы обращения с отходами производства и потребления, Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относит, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 4 статьи 8).

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, которые вступили в силу с 1 января 2021 года и действуют до 1 января 2027 года.

Устанавливая порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), пункт 5 Правил предусматривает решение органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований вопросов организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Положения пункта 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде корреспондируют пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения городского, сельского поселения относит их участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Отработанные ртутьсодержащие лампы, согласно пункту 2 Правил, представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой Фировского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также законодательства в сере жилищно-коммунального хозяйства Администрацией Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области в нарушение требований федерального законодательства места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не созданы, тогда как управляющие организации не имеют возможности организовать такие места в многоквартирных домах.

02.12.2022 прокуратурой Фировского района в адрес Главы Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области внесено представление №40б-2022 об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены не были.

Из ответа Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области от 13.12.2022 №459 следует, что по состоянию на 13.12.2022 в многоквартирных домах, расположенных на территории поселения, нет оборудованных мест для первичного сбора отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у потребителей. В связи с дефицитом денежных средств в бюджете поселения в 2022 году не представляется возможным оборудовать указанные места. При рассмотрении бюджета поселения на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов, денежные средства будут запланированы на оборудование мест для первичного сбора отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у потребителя.

Суд принимает внимание, что отсутствие на территории Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп свидетельствует о нарушении закрепленного статьей 42 Конституции Российской Федерации права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как существует потенциальная угроза возникновения заболеваний граждан и загрязнения окружающей среды по причине несоблюдения администрацией поселения требований в области охраны окружающей среды, установленных с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

При этом суд при рассмотрении данного административного дела принимает во внимание, что административный ответчик признал требования административного иска.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание вышеназванные положения Закона, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер к созданию на территории Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и обязать Администрацию Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области создать на территории Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области места накопления отработанных ртутьсодержащих дамп и проинформировать потребителей о расположении таких мест в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административный иск прокурора Фировского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию на территории Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, возложении обязанности создать места накопления отработанных ртутьсодержащих дамп, проинформировать потребителей о расположении таких мест, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер к созданию на территории Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

Обязать Администрацию Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области создать на территории Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области места накопления отработанных ртутьсодержащих дамп и проинформировать потребителей о расположении таких мест в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда Администрации Великооктябрьского сельского поселения Фировского района Тверской области необходимо сообщить в суд и Прокуратуру Фировского района в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Шустрова

Мотивированное решение суда изготовлено 28 марта 2023 г.

Судья С.А. Шустрова

УИД: 69 RS0006-03-2023-000021-42