Дело <номер>а-1509/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата> <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Бабушкиной Е.К.

секретаря судебного заседания <ФИО>2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>1 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным отказа органа местного самоуправления,

установил:

<ФИО>1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным отказа органа местного самоуправления. В обосновании своих требований административный истец указал, что <ФИО>1 в октябре 2022 года в Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» было подано заявление о предоставлении ей вне очереди бесплатно земельного участка для ведения садоводства как льготной категории граждан (семье, имеющей в своем составе ребенка- инвалида). <дата> был получен ответ, согласно которому ей было отказано в предоставлении земельного участка. Ее семья постановлением администрации <адрес> от <дата> <номер> была включена в список граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, бесплатно на территории муниципального образования «<адрес>». Считает отказ административного ответчика в предоставлении ей земельного участка для садоводства незаконным. Просит суд признать отказ административного ответчика в предоставлении в собственность административного истца бесплатно земельного участка для садоводства как семье, имеющей в своем составе ребенка-инвалида, на основании п.2 ч.1 ст. <адрес> от <дата> <номер> «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в <адрес>», - незаконным. Обязать административного ответчика предоставить бесплатно в собственность административного истца земельный участок для садоводства на основании п.2 ч.1 ст. <адрес> от <дата> <номер> «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в <адрес>», как семье, имеющей в своем составе ребенка-инвалида.

Определением Советского районного суда <адрес> от <дата> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация муниципального образования «<адрес>».

Административный истец <ФИО>1 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление в полном объеме, просила суд его удовлетворить.

Представители административных ответчиков Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», администрации муниципального образования «<адрес>» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили отзыв на административное исковое заявление, в котором возражали против удовлетворения административного иска, указали, что закон предоставляет возможность получения земельного участка гражданам льготной категории граждан исключительно по мере достижения очередности. Однако документов подтверждающих право на внеочередное предоставление земельного участка, установленных федеральным законом, на момент постановки на учет <ФИО>1 предоставлено не было, поскольку таким правом <ФИО>1 не обладает. В настоящее время номер очередности <ФИО>1 1605. Само по себе не предоставление земельных участков при проведении определенной работы по достижению целей, предусмотренных ст.28 Земельного Кодекса Российской Федерации и <адрес> от <дата> <номер>, не свидетельствует о наличии оснований возложения на администрацию города, соответствующих обязанностей в судебном порядке.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.

Отложение рассмотрения дела является правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела.

Таким образом, поскольку административный ответчик не относятся к лицам, явка которых является обязательной или признана судом таковой, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие административных ответчиков.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В данном случае таких обстоятельств не установлено.

<адрес> от <дата> <номер> «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в <адрес>» предусмотрен порядок формирования списка граждан нуждающихся в получении земельных участков.

В соответствии с п.1 ч. 10. ст. 3.3. вышеуказанного закона граждане, имеющие в соответствии с федеральным законодательством право на первоочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно, включаются в список граждан в первоочередном порядке, исходя из даты представления гражданином заявления о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления.

Граждане, указанные в настоящем пункте, представившие данные заявления в один день, включаются в список граждан в алфавитном порядке.

Согласно ч.2 ст. 3.4. <адрес> от <дата> <номер> «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в <адрес>» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно осуществляется в следующем порядке: гражданам в порядке очередности, определенной в соответствии с частью 10 статьи 3.3 настоящего Закона, в течение пяти рабочих дней со дня формирования земельного участка, предназначенного для предоставления гражданам в собственность бесплатно для соответствующих целей использования, направляется предложение о предоставлении такого земельного участка по почте заказным письмом с уведомлением.

Таким образом, Закон предоставляет возможность получения земельного участка гражданам льготной категории граждан исключительно по мере достижения очередности.

Как следует из материалов дела, <ФИО>1 является матерью ребенка-инвалида <ФИО>3 (инвалидность установлена до <дата>).

Постановлением администрации Муниципального образования «<адрес>» <номер> от <дата> <ФИО>4, <ФИО>1 поставлены на учет в качестве нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка для садоводства.

В настоящее время номер очередности <ФИО>1 1605.

<ФИО>1 <дата> обратилась в Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» с заявлением о предоставлении ей вне очереди бесплатно земельного участка для ведения садоводства как льготной категории граждан (семье, имеющей в своем составе ребенка- инвалида).

Письмом начальника Управления муниципального имущества администрации Муниципального образования «<адрес>» от <дата> был дан ответ, в котором разъяснено, что по мере формирования земельных участков, при достижении соответствующего номера очередности, в адрес заявителя будет направлено уведомление о наличии земельных участков для бесплатного предоставления в собственность. Кроме того указано, что граждане, имеющие право на первоочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно включаются в список граждан в первоочередном порядке, а иные граждане включаются в список после граждан первоочередного порядка на основании положений <адрес> от <дата> <номер> «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в <адрес>». Так же в ответе административного ответчика, было указано, что Федеральным законом РФ от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - ФЗ <номер>) не предусмотрена возможность предоставления семьям, имеющим в своем составе ребенка-инвалида, бесплатно земельного участка для садоводства. Данным законом регулируется лишь право на первоочередное предоставление земельного участка и способ реализации этого права. И связано это с условием улучшения жилищных условий инвалида и его семьи.

На основании статьи 17 Закона N 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Согласно ответу Жилищного управления администрации Муниципального образования «<адрес>» от <дата> <ФИО>1 на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоит.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Между тем наличие у инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок.

Таким образом, наличие у ребенка административного истца инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, исходя из того, что административный истец документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий, не представил, и, соответственно, приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика предусмотренных законом оснований для принятия положительного решения по заявлению <ФИО>1 о предоставлении земельного участка для садоводства.

Доводы административного истца о том, что положения статьи 17 Закона N 181-ФЗ не содержат обязанность постановки на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий, являются несостоятельными.

Анализируя представленные в судебное заседание доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований <ФИО>1 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным отказа органа местного самоуправления.

На основании изложенного, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление <ФИО>1 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным отказа органа местного самоуправления– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен <дата>.

Судья: Е.К. Бабушкина