2а-135/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 мая 2023 года г.Аксай
Аксайский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Сломовой И.В.,
при секретере судебного заседания ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3 к администрации Аксайского городского поселения, об оспаривании решений, действий (бездействий) Администрации Аксайского городского поселения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области (Администрация), прокуратуре Аксайского района Ростовской области (районная прокуратура), прокуратуре Ростовской области (областная прокуратура), в котором просили признать незаконными действия Администрации, выразившиеся в отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка под гаражом, созданию препятствий в реализации прав ФИО2 по закону о «гаражной амнистии». Признать незаконными действия (бездействие) районной прокуратуры, выразившиеся в игнорировании вопроса о правовой оценке действий Администрации, отсутствии мер прокурорского надзора, непривлечении к ответственности должностных лиц Администрации, перенаправлении обращений административных истцов в Администрацию. Обязать районную прокуратуру дать правовую оценку и вынести соответствующие постановления о привлечении должностных лиц Администрации к уголовной ответственности за незаконные отказы ФИО2 в рамках «гаражной амнистии» и за незаконное привлечение к административной ответственности ФИО3 Обязать административных ответчиков выплатить им компенсацию морального вреда.
В обоснование требований указали, что в ... ФИО2 городским советом народных депутатов был выделен земельный участок под строительство индивидуального гаража (... который был построен в 1982 и которым заявитель добросовестно владеет по настоящее время.
... ФИО2 обратился в Администрацию Аксайского городского поселения с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в собственность бесплатно в рамках «гаражной амнистии», предусмотренной Федеральным законом от ... № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу с .... После предоставления истребованных у заявителя дополнительных документов Администрация письмом от ... отказала административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов со ссылкой на непредставление сведений о получении разрешения на возведение гаража как объекта капительного строительства.
... административные истцы обратились с заявлением в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с просьбой дать правовую оценку указанным действиям Администрации, а также по вопросу незаконного привлечения к административной ответственности ФИО3
Генеральная прокуратура уведомила административных истцов о переадресации обращения в Ростовскую областную прокуратуру, последняя переслала обращение в прокуратуру Аксайского района, которая в свою очередь направила обращение для рассмотрения в администрацию Аксайского городского поселения.
В марте 2022 из Администрации получен ответ, в котором отказ мотивирован отсутствием сведений о получении разрешения на возведение объекта капитального строительства и позволяющих определить местоположение границ участка.
административные истцы обратились в прокуратуру Аксайского района с заявлением о привлечении к уголовной ответственности представителей администрации.
Кроме того, ФИО3 в прокуратуру подано заявление по факту ее незаконного привлечения к административной ответственности.
Указанные обращения были перенаправлены в Администрацию Аксайского городского поселения.
Далее административных истцов пригласили явиться в администрацию для рассмотрения их обращения, на что истцы ответили отказом, сославшись на получение ответа Управления Россреестра Ростовской области от ..., свидетельствующего достоверно, по их мнению, о наличии у них права на предоставление указанного земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов и документов, подтверждающих это право.
Ссылаясь на нарушение прав и законных интересов, административные истцы просили об удовлетворении административного иска.
Решением Аксайского районного суда Ростовской области от ... в удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО3 отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от ... решение Аксайского районного суда Ростовской области от ... отменено в части оспаривания ФИО2, ФИО3 действий (бездействия) Администрации. Административное дело по иску ФИО2 ГГ, ФИО3 об оспаривании действий (бездействия) Администрации направлено в Аксайский районный суд Ростовской области на новое рассмотрение. В остальной части решение районного суда от ... оставлено без изменения.
Кассационным определением от ... Четвертого кассационного суда решение Аксайского районного суда Ростовской области от ... в его неотмененной части и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от ... оставлены без изменения, а кассационная жалоба ФИО2, ФИО3 - без удовлетворения.
ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные требования, настаивали на удовлетворении, дали пояснения аналогичные содержанию иска.
Представитель Администрации Аксайского городского поселения ФИО4, действующая на основании доверенности и представившая копию диплома, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать, представила письменный отзыв.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
соблюдены ли сроки обращения в суд;
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено и подтверждается материалами дело, что 15.09.2021г. ФИО2 обратился с заявлением в администрацию Аксайского городского поселения, в котором просил предоставить ему бесплатно в собственность земельный участок под гаражом ...в (блок «А») в ГСК «Фонарь», присвоить адрес недвижимости и зарегистрировать в Росреестре его право собственности на земельный участок и гараж, выдать выписки из ЕГРН, подтверждающие регистрацию его прав на гараж и землю. К заявлению были приложены следующие документы: архивная выписка решения ... Исполнительного комитета Аксайского городского Совета народных депутатов Ростовской области от ... о выделении земельных участков для строительства индивидуальных гаражей в г. Аксае в районе КСМ в том числе ФИО2; архивная копия решения Исполнительного комитета Аксайского городского Совета народных депутатов от ... о закреплении земельного участка площадью 2,2 га в районе КСМ гаражному кооперативу ... архивная копия распоряжения ... Главы администрации города Аксай Ростовской области от 07.12.2005г. о подтверждении адреса земельному участку с кадастровым номером 61:02:120101 гаражно-строительного кооператива «...» ... балка; разрешение Управления районного архитектора от ... ФИО2 на строительство гаража ... в (блок А) в районе КСМ; членские книжки на имя ФИО2 в гаражном кооперативе «Фонарь»; платежные документы; справку ГСК «Фонарь» от 28.12.2020г.; технический паспорт на гараж по адресу: <...> ГСК «Фонарь» ...в Блок «А», дата обследования ..., технический план здания; схема расположения земельного участка, заключение о результатах экспертного исследования, выписка из ЕГРЮЛ на ГСК «Фонарь» и копия паспорта ФИО2
14.10.2021г. за подписью заместителя главы администрации Аксайского городского поселения ФИО5 ФИО2 был дан ответ на обращение, из которого следует, что согласно представленной технической документации от 19.12.2016г. по адресу: ..., ... расположен комбинированный гараж имеющий подземные и надземные ярусы, площадью 60,5 кв.м. В целях всестороннего, полного рассмотрения обращения ФИО2 предложено предоставить разрешение на строительство комбинированного гаража, площадью 60,5 кв.м., а так же обоснование площади, указанной в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории – 24 кв.м., так как в соответствии с техническим паспортом от 19.12.2016г. площадь литера А этаж 1 – 20,3 кв.м.
... ФИО2 направил в адрес Администрации Аксайского городского поселения дополнение к заявлению от 15.09.2021г.
Письмом за подписью заместителя главы администрации Аксайского городского поселения ФИО5 от 18.11.2021г. ФИО2 был дан ответ о невозможности предварительно согласовать предоставление земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно отсутствия доказательств законности возникновения права собственности на гараж.
В соответствии с частью 1 статьи 3.7 Федерального закона от ... N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
До ... гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ... N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (пункт 2 вышеприведенной статьи).
Согласно пункту 5 той же статьи в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.
В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:
- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;
- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ... в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Проанализировав положения действующего законодательства, установлено, что технический паспорт на гараж был представлен только по состоянию на ..., а не как предусмотрено законодательством.
Также судом установлено, что решением Аксайского районного суда от 01.12.02022 года за ФИО2 признано право собственности на земельный участок, площадью 24 кв.м, и гараж, расположенные по адресу: ... балка, ГСК «Фонарь», ...в, Блок «А». Решение суда вступило в законную силу. Таким образом нарушений прав административного истца ФИО2 на момент рассмотрения административного иска не установлено.
Также не установлено нарушения прав административного истца ФИО3, так как земельный участок предоставлялся решением исполнительного комитета Аксайского городского Совета народных депутатов ... от ... ФИО2, он обращался в Администрацию Аксайского городского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка, ему были предоставлены ответы на обращения. Оформленная доверенность на ее имя не может свидетельствовать о нарушении ее прав.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку в рассматриваемой ситуации отсутствует совокупность предусмотренных ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации условий.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3 к администрации Аксайского городского поселения, об оспаривании решений, действий (бездействий) Администрации Аксайского городского поселения отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий -
Мотивированный текст решения изготовлен ....