Дело № 2а-2304/2022
УИД 75RS0023-01-2022-004934-50
РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)
Именем Российской Федерации
04 октября 2022 года <...>
Черновский районный суд города Читы в составе:
председательствующего судьи Кореневой Н.А.,
при ведении протокола помощником судьи Лобановой Я.В.,
с участием прокурора Дружининой А.А.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Читинского транспортный прокурора к администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов,
УСТАНОВИЛ:
Читинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об орнитологическом обеспечении безопасности полётов.
В ходе проверки на территории Черновского административного района г. Читы установлена несанкционированная свалка бытовых отходов, находящаяся в непосредственной близости от аэродрома гражданской авиации г. Читы.
Несанкционированная свалка расположена по адресу: <адрес>
Расположение указанной несанкционированной свалки на приаэродромпой территории ставит под угрозу безопасность полётов ввиду скопления вблизи аэропорта птиц.
Учитывая, что территория, где расположена свалка, является местом общего пользования, находится в границах Черновского административного района городского округа «Город Чита», обязанность по ликвидации несанкционированной свалки лежит на органах местного самоуправления городского округа «Город Чита».
В результате авиационных происшествий, которые могут произойти вследствие несоблюдения административным ответчиком установленных требований безопасности полётов и авиационной безопасности, может пострадать любой гражданин, пользующийся услугами воздушных пассажирских перевозок.
В связи с имеющимися нарушениями прокурор просил суд обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, находящуюся в непосредственной близости от аэродрома гражданской авиации <адрес>
В судебном заседании представитель истца – участвующий в деле прокурор Дружинина А.А. пояснила аналогичное вышеизложенному, указала на наличие несанкционированной свалки бытовых отходов по указанному адресу, в связи с чем, исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика – администрации городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что расходы на несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное по адресу: <адрес> в бюджете городского округа «Город Чита» на 2022 год не предусмотрены. Для ликвидации указанной свалки Администрации необходимо: провести замеры несанкционированной свалки, установить ее объемы, произвести сметный расчет, изыскать денежные средства в бюджете городского округа «Город Чита», провести конкурсные процедуры для заключения муниципального контракта для уборки свалки, на что требуется продолжительное время – большее, нежели 3 месяца, которые запрашивал прокурор. В случае удовлетворения судом административного иска прокурора просила увеличить срок, установленный для исполнения решения суда до 7 месяцев, с учетом зимних месяцев.
Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
Право каждого на благоприятную окружающую среду предусмотрено статьей 42 Конституции Российской Федерации.
В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.
Согласно положений ст.7 Закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на территориях соответствующих городских округов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.
В соответствии с пунктами 24, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация благоустройства территории городского округа.
Согласно пунктам 4, 10 ч.5 статьи 38 Устава городского округа «Город Чита» (принят решением Думы городского округа "Город Чита" от 25.05.2017 N 53) Администрация городского округа «Город Чита» участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организует благоустройство и озеленение территории городского округа.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Приведенные положения закона и установленные обстоятельства указывают на то, что обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции городского округа и в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет именно данный орган местного самоуправления.
В ходе прокурорской проверки в Черновском административном районе г. Читы на территориях земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, выявлено несанкционированное место размещения бытовых отходов, находящееся в непосредственной близости от аэродрома гражданской авиации <адрес>
Образование несанкционированной свалки бытовых отходов значительной площади и объема на территории городского округа «Город Чита» свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации земельного контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться представителями администрации городского округа «Город Чита».
На основании пункта 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные, предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).
Согласно ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Таким образом, органы, в чью обязанность входит организация деятельности по ликвидации отходов, определены пунктами 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В рассматриваемом споре - это Администрация городского округа «Город Чита», поскольку разрешение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также организация благоустройства и озеленения территории городского округа, согласно пунктам 10, 15, 27 статьи 5, пунктам 4, 10 статьи 38 Устава городского округа «Город Чита» возложено на администрацию городского округа «Город Чита».
Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений в области ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов необходимо возложить на Администрацию городского округа «Город Чита».
При установленных обстоятельствах дела, когда указанные нарушения в виде наличия несанкционированных свалок твердых бытовых отходов объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами (актом проверки, фототаблицей, иными имеющимися материалами дела), наличие самих свалок в г.Чите в ходе заседания объективно установлено и никем не оспорено, доказательств их полной или частичной ликвидации в материалах дела не имеется, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в части возложения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов на Администрацию ГО «Город Чита».
При описанных обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца к Администрации городского округа «Город Чита» обоснованы и подлежат удовлетворению.
При этом суд находит возможным рассмотреть заявленный прокурором к Администрации ГО «Город Чита» иск в порядке административного судопроизводства, поскольку бездействие ответчика по выполнению требований санитарного законодательства противоречит статьей 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, т.к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению статьи 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.
Довод представителя ответчика об увеличении срока исполнения обязанности, в виду необходимости проведения дополнительных расчетных мероприятий, а также климатических условий, суд находит безосновательным. Вышеприведенные положения законодательства предусматривают необходимые гарантии, обеспечивающие защиту прав граждан, нарушенных вследствие неисполнения муниципальными органами обязанности по своевременному выявлению и устранению свалок твердых бытовых отходов и не могут быть поставлены в зависимость от сроков осуществления управленческих функций. Более того, ответчиком не приведено достаточных оснований с убедительностью свидетельствующих о том, что вывоз свалок не возможен в кратчайшие сроки без ожидания изменения климатических условий, что также является маловероятным препятствием к осуществлению возлагаемой обязанности.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требование административного истца - Читинского транспортный прокурора к администрации городского округа «Город Чита» удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, находящуюся в непосредственной близости от аэродрома гражданской авиации <адрес>
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Черновский районный суд г. Читы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.А. Коренева
Резолютивная часть решения оглашена 04 октября 2022 года
Решение принято в окончательной форме 07 октября 2022 года