Судья суда 1-ой инстанции

Дело № 33-8257/2023

ФИО1

УИД 91RS0003-01-2023-001452-17

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14.09.2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи

Крапко В.В.,

Судей

ФИО2,

ФИО3,

при секретаре

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Крапко В.В. гражданское дело по апелляционным жалобам администрации города Симферополя Республики Крым и Симферопольского городского совета Республики Крым на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 08.06.2023 года по иску заместителя прокурора Центрального района г. Симферополя Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №35» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, Симферопольскому городскому совету, Администрации г. Симферополя, МКУ Управление образования администрации г. Симферополя, МКУ Департамент финансов администрации г. Симферополя, (третье лицо - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым), о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛА:

В апреле 2023 года заместителя прокурора Центрального района г. Симферополя Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил:

- обязать Симферопольский горсовет в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства администрации г. Симферополя на устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в МБОУ «СОШ №35»;

- обязать администрацию г. Симферополя в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств обеспечить финансирование расходов МБОУ «СОШ №35» на устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности;

- обязать МБОУ «СОШ №35» в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, изложенные в представлении прокуратуры Центрального района г. Симферополя от 17.02.2023 №прд-60-23/403, об антитеррористической защищенности, изложенные в представлении от 28.12.2022 №Прдр 505-22 в части установки системы экстренного оповещения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации МБОУ «СОШ №35» и о противодействии терроризму в образовательном учреждении, в ходе которой выявлены обозначенные выше нарушения. Внесенные в адрес руководителя образовательного учреждения представления прокурора об устранении указанных нарушений оставлены без удовлетворения, при этом, руководителем образовательного учреждения сообщено о невозможности устранить часть выявленных нарушений, в связи с недостаточным финансированием. Прокурор указывает, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников образовательной организации и других участников образовательного процесса.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 08.06.2023 года исковые требования удовлетворены.

На Симферопольский городской совет возложена обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления данного решения суда в законную силу выделить денежные средства администрации г. Симферополя на устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

На администрацию г. Симферополя возложена обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента выделения денежных средств обеспечить финансирование расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

На МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым возложена обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента поступления финансирования устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, изложенные в представлении прокуратуры Центрального района г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ № а также нарушения законодательства о противодействии терроризму, изложенные в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ в части установки системы экстренного оповещения.

Не согласившись с указанным решением суда, администрация г. Симферополя Республики Крым подала апелляционную жалобу, в которой просит состоявшееся решение отменить и принять новое, которым отказать в удовлетворении иска в полном объёме, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушение судом норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что бюджет муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 года, утвержден решением Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений предусмотрены не были, поскольку представления прокуратуры внесены после утверждения бюджета, который был сформирован и доведен МБОУ «СОШ № 35» г. Симферополя в начале 2023 года. Финансовые средства на устранение нарушений пожарной безопасности и установку системы экстренного оповещения ПФХД на 2023 год не предусмотрены. В силу закона утверждение бюджета городского округа и отчета о его исполнении относится к исключительной компетенции Симферопольского городского совета. Выделение денежных средств в течении 6 месяцев не исполнимо, поскольку все расходы органа местного самоуправления должны осуществляться в строгом соответствии с решением о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год. Кроме этого администрация г. Симферополя не является надлежащей стороной по делу, поскольку не является уполномоченным органом ответственным за содействие созданию безопасных условий для обучения.

Не согласившись с указанным решением суда, Симферопольский городской совет Республики Крым также подал апелляционную жалобу, в которой просит решение в части возложения соответствующей обязанности на Симферопольский городской совет Республики Крым отменить и принять в указанной части новое, которым на администрацию города Симферополя возложить обязанность обеспечить финансирование расходов на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности МБОУ «СОШ № 35». В остальной части решение суда просили оставить без изменения.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывают, что проект решения о внесении изменений и дополнений в решение Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 2023 год и плановый 2024 и 2025 годов» о выделении денежных средств на устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, в МБОУ «СОШ № 35» главой администрации города на рассмотрение сессии городского совета не вносился, на сессии Симферопольского городского совета не рассматривался.

Представитель Симферопольского городского совета в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы его апелляционной жалобы, указав, что принятое решение нарушает принцип дискреционного разделения властей и самостоятельности органа представительной власти, в полномочия которого не входит разрешение вопроса о выделении (распоряжении) соответствующего финансирования. Дополнительно указал, что ответчиком – администрацией города Симферополь, в том числе и посредствам участия её структурных подразделений, принимаются меры к исполнению состоявшегося решения суда, связанные с выделением дополнительного финансирования путем перераспределения соответствующих субсидий.

Прокурор возражала против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просила оставить решение суда первой инстанции без изменений.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились. Исходя из приведенных обстоятельств и руководствуясь нормами ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав судью-докладчика, исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы в пределах требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу положений ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих доводов или возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из существа разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума ВС РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или права (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судом первой инстанции установлено, что во исполнение требования прокуратуры центрального района от ДД.ММ.ГГГГ Исорг № инспектором отдела надзорной деятельности по г. Симферополь УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым, совместно с помощником прокурора центрального района проведена проверка МБОУ «СОШ №35» по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены следующие нарушения требований действующего законодательства в области пожарной безопасности:

- не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружной открытой лестницы с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п.17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 года);

- не проведены работы не реже 1 раза в год по очистке вентиляционных камер от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п.43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 года);

- нe проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений (срок действия сертификата от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ) (п.1.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 года);

- заполнение дверного проема помещения кабинета информатики на втором этаже здания не соответствует типу строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград (согласно предоставленным расчетам, помещение отнесено к категории ВЗ) (ст.4, ст.6, ст. 88, Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.6 СП 4 «СПЗ. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

- не обеспечена обработка деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов, горючих декораций, сценического и выставочного оформления огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия (п.95 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 года).

- огнетушители не расположены на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание (п.409 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 года).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Центрального района г. Симферополя вынесено представление в адрес директора МБОУ «СОШ №35» об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, в частности в связи с отсутствием системы экстренного оповещения.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ «СОШ №35» указал, что антитеррористическая защищенность школы не в полном объеме соответствует требованиям действующего законодательства, что вызвано недостаточным финансированием.

При этом, в письме МБОУ «СОШ №35» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя главы администрации г. Симферополя, начальника МКУ Управления образования директор школы просил о выделении дополнительного финансирования в 2022 году для проведения работ по разработке проектно-сметной документации на монтаж автономной системы экстренного оповещения.

В представлении заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «СОШ №35» об устранении нарушений противопожарной безопасности требовалось принять меры к устранению выявленных нарушений закона.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ «СОШ №35» сообщил, что для устранения нарушений Правил противопожарного режима необходимо выделение дополнительного финансирования.

В докладных записках от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на имя заместителя главы администрации г. Симферополя, начальника МКУ Управления образования, директор школы просил о выделении дополнительного финансирования на 2023 год для целей осуществления работ по проведению эксплуатационных испытаний наружной (пожарной) лестницы, по очистке вентиляционных камер от горючих отходов, по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачных помещений, по установке противопожарной двери в кабинет информатики.

На основании вышеуказанных писем начальником Управления образования администрации г. Симферополя в адрес главы администрации, начальника департамента финансов администрации направлялись письма о выделении дополнительного финансирования МБОУ «СОШ №35» в целях исполнения представлений прокуратуры.

Ни суду первой, ни апелляционной инстанции не представлены документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений в полном объеме.

При этом, в порядке дополнения своих пояснений, от участников процесса поступили дополнительные пояснения о том, что ответчиком – администрацией города Симферополь, в том числе и посредствам участия её структурных подразделений, принимаются меры к исполнению состоявшегося решения суда, связанные с выделением дополнительного финансирования путем перераспределения соответствующих субсидий.

Исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, свидетельствующие о том, что ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности и о противодействии терроризму, к моменту рассмотрения спора, МБОУ «СОШ №35» в полном объеме не устранены, с учетом объема и характера заявленных притязаний, обстоятельств дела и пояснений сторон, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у прокурора правовых оснований к притязаниям о понуждении ответчиков, с учетом их дискреционных полномочий, совершить определенные действия.

Оценив представленные доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности и о противодействии терроризму в МБОУ «СОШ №35», влекут нарушение прав несовершеннолетних детей на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся несовершеннолетних детей и работников образовательной организации.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 ГК РФ, статьи 3 ГПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 45 Конституции РФ установлено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с положениями ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, включая проведение практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральный закон от 06.03.2006 года № 35-ФЗ (ред. от 10.07.2023 года) «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: 1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; 2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; 3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; 5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 1 Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п.п. «е» п. 17 данных требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу п. 23 Требований выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством:

а) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории);

в) обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений;

г) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В силу пункта 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ установлено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению (статья 37).

Статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаний и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 17 Правил противопожарного режима установлено, что руководители организаций: обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время; организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно пункту 25 Правил противопожарного режима, в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Не соблюдение вышеуказанных обязательных к применению норм влечёт нарушение прав несовершеннолетних детей на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации и требуют незамедлительного устранения со стороны учебного учреждения.

Судебная коллегия приходит к выводу, что материалами дела подтверждается наличие на территории общеобразовательной школы нарушений Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №1479, Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ, СП 4 «СПЗ. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», а также Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Данное обстоятельство фактически не оспаривалось, и признавалось стороной ответчика, как органом местного самоуправления, так и образовательным учреждением, указавшими вместе с тем на недостаточность бюджетного финансирования.

Указанные обстоятельства, связанные с отсутствием системы экстренного оповещения и нарушением норм пожарной безопасности, суд первой инстанции учел, надлежащую оценку представленным со стороны прокурора в материалы дела доказательствам, с учетом высокой социальной значимости возникших правоотношений, предоставил.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно части 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 49 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, принятого решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), к полномочиям администрации города по решению вопросов местного значения относится составление и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление отчета об исполнении бюджета городского округа.

В соответствии с Уставом, Симферопольский городской совет является представительным органом муниципального образования городской округ Симферополь, уполномоченным на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского округа с целью решения органами местного самоуправления вопросов местного значения в соответствии с законодательством.

Заседания (сессии) Симферопольского городского совета являются его основной формой работы как представительного органа местного самоуправления городского округа.

На заседаниях (сессиях) Симферопольского городского совета решаются все вопросы, отнесенные к его ведению.

Решения Симферопольского городского совета обязательны для исполнения на территории городского округа.

В соответствии со статьей 51 Устава глава администрации города в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности администрации городского округа осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета городского округа (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью Симферопольского городского совета и депутатов, Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым), принимает решения об открытии и закрытии бюджетных и иных счетов городского округа в соответствующих учреждениях, организует разработку проекта бюджета городского округа, вносит его в Симферопольский городской совет на утверждение, представляет информацию о его ежеквартальном исполнении и отчет за год, вносит на рассмотрение Симферопольского городского совета проекты нормативных правовых актов Симферопольского городского совета, предусматривающие установление, изменение и отмену налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета городского округа.

Согласно статье 66 Устава составление проекта бюджета и исполнение бюджета городского округа обеспечиваются администрацией города. Утверждает бюджет городского округа и контролирует его исполнение Симферопольский городской совет.

Организация исполнения бюджета городского округа возлагается на финансовый орган администрации города.

В соответствии со статьей 72 Устава распределены полномочия Симферопольского городского совета и администрации города в бюджетном процессе, согласно которым:

- органы администрации города, являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета городского округа, администраторами источников финансирования дефицита бюджета городского округа, осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения;

- финансовый орган администрации городского округа составляет проект бюджета города, подготавливает проекты решений Симферопольского городского совета о внесении изменений в решение о бюджете городского округа, осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за составлением и исполнением бюджета городского округа, осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения;

- администрация города составляет прогноз развития городского округа, вносит на рассмотрение Симферопольского городского совета проект бюджета городского округа, проекты решений о внесении изменений в решение о бюджете городского округа, а также отчет об исполнении бюджета городского округа, обеспечивает исполнение бюджета городского округа, осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения;

- Симферопольский городской совет рассматривает проект бюджета городского округа, утверждает бюджет городского округа и отчет о его исполнении, организует осуществление последующего контроля за исполнением бюджета городского округа и осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с Регламентом администрации города, утвержденным постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Регламента администрации города Симферополя Республики Крым», разработка разделов проекта основных направлений развития отраслей городского хозяйства и социальной сферы городского округа осуществляется в структурных подразделениях, подразделениях администрации.

Составление проекта бюджета городского округа Симферополь осуществляется в соответствии с главой 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации и является исключительной прерогативой администрации города.

Вместе с тем, в силу своих дискреционных полномочий, вопрос об утверждении соответствующего бюджета и изменений к нему лежит в усмотрении Симферопольского городского совета, который вместе с тем не наделен полномочиями в сфере распоряжения соответствующими финансовыми активами в понимании их адресного субсидирования либо выделения для целей оплаты услуг исполнителей по соответствующим контрактам (договорам).

В силу положений ст. 9,16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» именно на администрацию муниципального образования, как орган местного самоуправления и учредителя МБОУ «СОШ №35», возложены функции по обеспечению и содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Администрация муниципального образования осуществляет полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Как было указано выше, администрация муниципального образования в сфере бюджета и финансов разрабатывает и реализует основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики соответствующего района; обеспечивает составление проекта бюджета соответствующего района; обеспечивает исполнение бюджета соответствующего района; ведет реестр расходных обязательств соответствующего района; утверждает лимиты бюджетных обязательств; утверждает сводную бюджетную роспись и внесение изменений в нее.

Администрация муниципального образования в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности соответствующего района осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым, настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами; осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений, финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, в соответствии с положениями настоящего Устава.

Администрация муниципального образования в сфере образования организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных?общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым указать, что соответствующее финансирование необходимых к проведению работ по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности образовательного объекта, должно быть осуществлено исключительно со стороны Администрации муниципального образования, при этом вопрос о выделении соответствующего финансирования – в том числе лежит в плоскости её усмотрения и соответствующих распорядительных действий.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований к Симферопольскому городскому совету в части возложения на него соответствующей обязанности, выполнение которой выходит за рамки его дискреционных полномочий как органа представительной власти.

Соглашаясь со сроком исполнения обязательства со стороны органа исполнительной власти местного самоуправления и образовательной организации, указанного в исковом заявлении, судебная коллегия учитывает длительность выявленного нарушения, момент выявления нарушения, каникулярный период, имевшие место факты частичного устранения выявленных ранее нарушений со стороны образовательной организации, принимаемые в настоящий момент меры со стороны администрации органа местного самоуправления, высокую социальную значимость возникших правоотношений, необходимость к проведению соответствующего объема монтажных, и при необходимости, строительных работ, возможную необходимость финансирования соответствующих работ со стороны собственника образовательного учреждения. К тому же, установление указанного срока свидетельствует о возможности исполнения обязанным лицом своих обязательств и до его истечения.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансирования, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности и пожарной безопасности объектов образования для несовершеннолетних детей с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора. Осуществление деятельности учреждения в отсутствие указанных мероприятий по ликвидации выявленных нарушений не обеспечивает безопасность объекта в области антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что отсутствие надлежащего финансирования на указанные цели в учебном заведении не может служить основанием для нарушения прав несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их жизнь и здоровье.

При этом судебная коллегия учитывает, что установление того факта, что в процессе до вступления решения суда в законную силу либо на стадии исполнения, ответчик осуществит либо осуществил частичное устранение выявленных недостатков, не свидетельствует о необоснованности иска, а может служить основанием для того, что решение суда в этой части не подлежит исполнению.

Таким образом, предполагаемое частичное устранение выявленных недостатков может повлечь, на стадии принудительного исполнения решения суда, необходимость прекращения исполнительного производства в указанной части. Учитывая изложенное внесудебное исполнение выявленных недостатков содержания объекта торговли, после предъявления иска в суд, само по себе не является основанием к отказу в иске. Напротив, решение суда об удовлетворении иска по мотивам установления обстоятельств нарушения действующего правового регулирования со стороны обязанного лица (ответчика) в этой части не будет подлежать принудительному исполнению при установлении на стадии принудительного исполнения обстоятельств фактического исполнения такового.

Вышеуказанные положения материального закона судом первой инстанции в полной мере применены не правильно, существенные обстоятельства, связанные с дискреционными полномочиями органа представительной власти не учтены, что является основанием к отмене состоявшегося решения суда.

Учитывая изложенное, принимая во внимание юридически значимые обстоятельства установленные судебной коллегией, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению путем возложения на администрацию г. Симферополя обязанности в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов (исполнение мероприятий) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, направленных на устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Указанное будет достигаться, как путем выделением дополнительного финансирования и перераспределения соответствующих субсидий, в том числе и посредствам участия соответствующих структурных органов входящих в сферу контроля администрации муниципального образования, так и путем реализации своих полномочий в сфере бюджетного планирования, направленных на разработку и предоставление соответствующих проектов для целей их рассмотрения органом представительной власти.

Последующее непосредственное исполнение состоявшегося решения суда в части устранения выявленных недостатков (изложенных в представлении прокуратуры Центрального района г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ №№, а также в представлении прокуратуры Центрального района г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ №№ в части установки системы экстренного оповещения) подлежит осуществлению МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в течение 6 (шести) месяцев с момента поступления соответствующего финансирования (как указано в исковом заявлении прокурора).

В остальном в иске к Симферопольскому городскому совету как органу представительной власти местного самоуправления следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 08.06.2023 года отменить и принять новое, которым исковые требования заместителя прокурора Центрального района г. Симферополя Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на администрацию г. Симферополя обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов (исполнение мероприятий) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, направленных на устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента поступления соответствующего финансирования устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, изложенные в представлении прокуратуры Центрального района г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ №№, а также нарушения законодательства о противодействии терроризму, изложенные в представлении прокуратуры Центрального района г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ №№ в части установки системы экстренного оповещения.

В остальном в иске отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий судья:

Судьи:

апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 15.09.2023 года