УИД *** Дело ***
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
**.**.****г. г. Печоры Псковской области
Печорский районный суд Псковской области в составе председательствующего Алексеевой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Лукиной И.А.,
с участием административного истца - Ш.,
представителя административного ответчика - Администрации Печорского муниципального округа по доверенности С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску транспортного прокурора Псковской транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Печорского муниципального округа Псковской области о признании незаконным бездействия Администрации Печорского муниципального округа в непринятии должных мер по организации транспортного обслуживания жителей водным транспортном, об обязании организовать транспортное обслуживание населения водным транспортом,
УСТАНОВИЛ:
Псковский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Печорского муниципального округа Псковской области о признании незаконным бездействия Администрации Печорского муниципального округа в непринятии должных мер по организации транспортного обслуживания жителей населенных пунктов, расположенных на островах Колпино и Каменка (деревни Каменка, Колпино, Медли, Медово, Рожитец, Сельцы, Шартово) водным транспортном, об обязании организовать транспортное обслуживание населения островов Колпино и Каменка водным транспортом.
Заявленные требования, в том числе в судебном заседании прокурором Ш., мотивированы тем, что Псковской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации внутреннего водного транспорта, соблюдения прав пассажиров при осуществлении Администрацией Печорского муниципального округа перевозок внутренним водным транспортном.
В ходе проверки в деятельности администрации выявлены грубые нарушения Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", выразившееся в осуществлении деятельности по перевозке пассажиров внутренним водным транспортом в отсутствие лицензии на данный вид деятельности, в непринятии мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения.
В целях предоставления транспортных услуг населению Главой Печорского муниципального округа З. утверждено расписание движения катера «Обозерье» на острова Колпино и Каменка Печорского муниципального округа (между деревнями Кулье, Крупп, Лисье, Медли, Медово, Рожитец, Сельцы, Шартово), согласно которому с **.**.****г. осуществляются перевозки пассажиров по указанным в расписании маршрутам.
В ходе проверки установлено, что в соответствии с распоряжением Администрации Псковской области от **.**.****г. *** разъездной катер «Обозерье» (регистровый ***) передан в собственность муниципального образования «Печорский район» и используется администрацией для перевозки граждан и грузов на острова Псковского озера Колпино и Каменка к месту проживания граждан и в обратном направлении по одному и тому же маршруту в соответствии с установленным расписанием движения катера.
В нарушение норм действующего законодательства, вышеуказанная деятельность администрацией осуществляется в отсутствие лицензии на данный вид деятельности.
При этом в целях обеспечения транспортного сообщения до островов Каменка и Колпино **.**.****г. между Администрацией Печорского района и ЗАО «ххх» заключен муниципальный контракт *** на поставку самоходного парома. На основании акта приема поставленного товара самоходный паром «Колпино» **.**.****г. принят заказчиком.
На основании решения Собрания депутатов Печорского района от **.**.****г. *** для осуществления платных пассажирских перевозок паром «Колпино» в 2022 году был передан в хозяйственное ведение МП «Благоустройство». В соответствии с постановлением администрации от **.**.****г. *** принято решение об изъятии парома в казну муниципального округа.
Вместе с тем лицензия на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом пассажиров на маломерном самоходном пароме «Колпино» администрацией до настоящего времени не переоформлена.
Маломерный самоходный паром «Колпино», изъятый в 2024 году в казну округа в целях осуществления перевозок граждан и грузов (в том числе для доставки строительных материалов, автотранспорта, продуктов питания и др.), на острова Псковского озера Колпино и Каменка к месту их проживания и в обратном направлении по своему прямому назначению не используется. Работа по передаче парома стороннему перевозчику с целью возложения на него обязательств по организации паромной переправы с отдаленными населенными пунктами муниципальным округом также не ведется.
Проверкой также установлено, что мер по строительству причальных сооружений, обустройству переправ администрацией в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение длительного периода не принимается, в связи с чем, в отношении ответственных лиц прокурором были внесены представления.
Указанные факты свидетельствуют о длительном непринятии администрацией мер по обеспечению надлежащего транспортного обслуживания населения островов Колпино и Каменка.
Выявленные нарушения требований действующего законодательства являются недопустимыми, посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок управления. Длительное неисполнение обязанности по получению лицензии на перевозку пассажиров внутренним водным транспортом и осуществление данного вида деятельности в отсутствие специального разрешения, свидетельствует о пренебрежительном отношении Администрации Печорского муниципального округа к обязанностям, установленным законом, что указывает на существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, а также создает опасность причинения вреда жизни и здоровью следующих на катере членов экипажа и пассажиров. Возможность неисполнения указанных требований и обязанностей действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.
Ненадлежащее транспортное обслуживание населения островов Колпино и Каменка (деревни Каменка, Колпино, Медли, Медово, Рожитец, Сельцы, Шартово) нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку деятельность по перевозке водным транспортом общего пользования имеет публичный характер, в связи с чем, защита нарушенных прав неопределенного круга лиц осуществляется прокурором в соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ.
На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Печорского муниципального округа Псковской области, выразившееся в непринятии должных мер по организации транспортного обслуживания жителей населенных пунктов, расположенных на островах Колпино и Каменка (деревни Каменка, Колпино, Медли, Медово, Рожитец, Сельцы, Шартово), водным транспортном, и возложить на Администрацию Печорского муниципального округа обязанность организовать надлежащее транспортное обслуживание населения островов Колпино и Каменка водным транспортом в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика Администрации Печорского муниципального округа Псковской области - С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск признал в полном объеме, пояснив, что в настоящее время работа по получению лицензии на катер фактически подошла к завершению, лицензия будет получена, расчистка будет осуществляться, также как и строительство причального сооружения, однако на его строительство потребуется значительные финансовые вложения, которыми округ не располагает. В связи с чем они обратились в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Псковской области, а также в ряд иных ведомств с просьбой финансирования работ, в том числе по расчистке береговой полосы.
Администрация согласна с тем, что транспортное обслуживание жителей двух островов Псковского озера должна быть обеспечена в соответствии с требованиями законодательства. Испрашиваемого срока по заявленным требованиям достаточно.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно частям 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч.1 ст.1 КВВТ РФ, настоящий кодекс регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, и определяет их права, обязанности и ответственность.
Законодательство в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Кодекса, иных федеральных законов. Отношения, связанные с деятельностью на внутреннем водном транспорте Российской Федерации, регулируются также соответствующими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, которые не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам (ст.2 КВВТ РФ).
Пунктом 20 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров подлежит лицензированию.
Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального округа (п.7 ч.1 ст.16 ФЗ № 131-ФЗ).
Согласно п.77 приказа Минтранса России от 23.08.2024 № 292 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте" перевозка пассажиров по транспортному маршруту осуществляется в целях удовлетворения потребности населения в транспортном обслуживании с возможностью посадки на судно и высадки с судна в пунктах, предусмотренных расписанием движения судна, разрабатываемым перевозчиком.
Согласно п.8 ч.1 ст.8 Устава Печорского муниципального округа Псковской области администрация округа в целях решения вопросов местного значения создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах муниципального округа.
В состав муниципального образования помимо прочего входят деревни Каменка, Колпино, Медли, Медово, Рожитец, Сельцы, Шартово, расположенные на островах Колпино и Каменка.
Расписание движения катера «Обозерье» на острова Колпино и Каменка Печорского муниципального округа (между деревнями Кулье, Крупп, Лисье, Медли, Медово, Рожитец, Сельцы, Шартово), утверждено Главой Печорского муниципального округа З., согласно которому перевозки пассажиров по указанным в расписании маршрутам осуществляется с **.**.****г..
В соответствии с распоряжением Администрации Псковской области от **.**.****г. *** разъездной катер «Обозерье» (идентификационный номер судна ***, регистровый ***) используется Администрацией Печорского муниципального округа для перевозки граждан и грузов на острова Псковского озера Колпино и Каменка к месту их проживания и в обратном направлении по одному и тому же маршруту в соответствии с установленным расписанием движения катера «Обозерье».
При этом вышеуказанная деятельность Администрацией Печорского муниципального округа осуществляется в отсутствие лицензии на данный вид деятельности.
Лицензия на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом пассажиров отсутствует и на маломерный самоходный паром «Колпино», предназначенный для перевозок граждан и грузов (доставка строительных материалов, автотранспорта, продуктов питания и т.д.); работа по его передаче стороннему перевозчику с целью возложения обязательств по организации паромной переправы также не ведется.
В соответствии с п.п. 25 и 32 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа, в том числе относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Указанные сферы деятельности непосредственно связаны с созданием функционированием плавучих сооружений, например, сооружений, обеспечивающих безопасность пассажиров при посадке/высадке на судно, доступностью объектов транспортной инфраструктуры для инвалидов, защитой береговой полосы от воздействия волн, течения и льда.
По результатам проверки выявлено, администрацией округа мер к строительству причальных сооружений, обустройству переправ в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение длительного периода не принимается.
Прокуратурой неоднократно вносились представления, должностное и юридическое лицо привлекались к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
Вместе с тем действенные, полноценные меры со стороны административного ответчика по устранению выявленных нарушений по обеспечению надлежащего транспортного обслуживания населения островов Колпино и Каменка не принимались.
Таким образом, проанализировав представленные доказательства, с учетом позиции стороны административного ответчика, который подтверждает необходимость обеспечения населения островов надлежащим транспортным обслуживанием, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного требования.
В ходе судебного разбирательства действительно установлены нарушения со стороны административного ответчика по транспортному обслуживанию населения островов Колпино и Каменка, в том числе длительное неисполнение обязанности по получению лицензии на перевозку пассажиров внутренним водным транспортом и осуществление данного вида деятельности в отсутствие специального разрешения.
Указанное свидетельствует о недостаточно внимательном отношении Администрации Печорского муниципального округа к обязанностям, установленным законом, указывает на существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в первую очередь нарушаются права неопределенного круга лиц - населения островов, поскольку деятельность по перевозке водным транспортом общего пользования имеет публичный характер, создает опасность причинения вреда жизни и здоровью следующих на катере пассажиров и членов экипажа.
При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч.2 ст.206 ГПК РФ).
Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей, об увеличении срока ответчик не просил, указав на его достаточность.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.177-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Печорского муниципального округа Псковской области, ИНН ***, выразившееся в непринятии должных мер по организации транспортного обслуживания жителей населенных пунктов, расположенных на островах Колпино и Каменка (деревни Каменка, Колпино, Медли, Медово, Рожитец, Сельцы, Шартово), водным транспортном незаконным.
Обязать Администрацию Печорского муниципального округа Псковской области, ИНН ***, организовать надлежащее транспортное обслуживание населения островов Колпино и Каменка водным транспортом в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение месяца со дня его мотивированного составления.
Мотивированное решение вынесено **.**.****г..
Судья Алексеева Н.В.