Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2023 года.

УИД04RS0021-01-2023-003112-41 Дело 12-168/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 сентября 2023 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Наумова А.В. при секретаре судебного заседания Батомункуевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» по ходатайству о восстановлении срока на подачу жалобы и жалобу Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» на постановление о назначении административного наказания старшего государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по охране труда ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года № ...

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился представитель Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» ФИО2 с ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а также с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором труда отдела надзора и контроля по охране труда ФИО1 № № ...

В ходатайстве о восстановлении срока на подачу жалобы указано, что 29 августа 2023 года представитель Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» подал в Советский районный суд г. Улан-Удэ административное исковое заявление об обжаловании постановления старшего государственного инспектора труда ФИО1, однако 30 августа 2023 года суд отказал в принятии заявления в связи с тем, что заявителю необходимо обжаловать в ином порядке, указанное определение суда об отказе в приеме заявления направлено посредством почтовой связи 01 сентября 2023 года, получено заявителем 06 сентября 2023 года. Представитель заявителя ФИО2, который отвечал за данное дело, находился в командировке в г. Чита, в связи с чем не смог забрать определение об отказе в приеме заявления лично. Срок для подачи жалобы истек 31 августа 2023 года. В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении ее автор просил постановление отменить ввиду малозначительности совершенного правонарушения либо заменить штраф на предупреждение.

В обоснование требований, изложенных в жалобе, представитель юридического лица указал, что административным органом при назначении наказания не применена ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой предусмотрена возможность замены штрафа на предупреждение, правонарушение было совершено впервые, вину юридическое лицо признало, предприняло меры для устранения обстоятельств правонарушения, усматривается малозначительность деяния, имелись основания для замены штрафа на предупреждение.

Заявитель является некоммерческой организацией, не извлекает прибыль из своей деятельности, существует на взносы своего учредителя – Правительства Республики Бурятия, не имеет иных источников дохода.

В судебном заседании представитель Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» ФИО2, действующий на основании доверенности доводы, изложенные в ходатайстве о восстановлении срока и жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, поддержал.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в Республике Бурятия ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения ходатайства о восстановлении срока, указывая на отсутствие к тому оснований, не согласился с доводами жалобы о том, что правонарушение является малозначительным, а также с заменой наказания в виде штрафа предупреждением, представил суду письменный отзыв, доводы которого поддержал в судебном заседании.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока для обжалования является отдельным процессуальным действием, подлежащим оформлению в виде отдельного процессуального документа, что предусмотрено ст. 30.3 КоАП РФ. Обязательное вынесение отдельного процессуального документа о восстановлении срока на обжалование постановления административного органа КоАП РФ не предусматривает.

Из материалов дела следует, что постановление о назначении административного наказания старшего государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по охране труда ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ... получено представителем Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» ФИО2 21 августа 2023 года, срок для подачи жалобы был до 31 августа 2023 года.

Представитель Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» в срок, установленный для подачи жалобы, обратился в суд с административным исковым заявлением, требуя отменить постановление по делу об административном правонарушении, заменить наказание в виде штрафа.

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 30 августа 2023 года в принятии административного искового заявления Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» отказано по причине того, в порядке административного судопроизводства не рассматриваются дела, связанные с оспариванием решений, действий (бездействия), связанных с применением норм КоАП РФ.

Указанное определение получено Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» 06 сентября 2023 года, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении с ходатайством о восстановлении срока на ее подачу поступила в Советский районной суд г. Улан-Удэ 08 сентября 2023 года.

С учетом того, что в установленный законом срок юридическим лицом были приняты меры по оспариваю судебного акта, однако был избран неверный способ защиты, в целях осуществления доступа к правосудию, суд приходит к выводу о возможности восстановить пропущенный срок обжалования постановления о назначении административного наказания старшего государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по охране труда ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года № ..., принять к производству и рассмотреть жалобу по существу.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Указанное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что постановлением о назначении административного наказания старшего государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по охране труда Государственной инспекции труда в Республике Бурятия ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года № ... юридическое лицо – Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание с применением ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 55000 руб.

Юридическое лицо привлечено к административной ответственности за то, что в нарушение ст. 22,76,214 Трудового кодекса Российской Федерации, работник ФИО4 – водитель автомобиля, не отстранялся от работы (допущен к работе), допускался каждый рабочий день, в том числе 10 июля 2023 года в день несчастного случая, без прохождения в установленном порядке обязательного предварительного медицинского осмотра, обязательного психиатрического освидетельствования, обучения и проверки знаний требований охраны труда.

В соответствии с п. 1 Приказа Минздрава России от 20 мая 2022 года № 342н "Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование", работники, осуществляющие деятельность, связанную с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств по профессиям и должностям согласно перечню работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование. Перечнем работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2349, предусмотрена профессия водителя автомобиля.

В соответствии с п. 18 раздела VI Приказа Минтруда России н, Минздрава России № 1420н от 31 декабря 2020 года «Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинское осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры» работники, управляющие наземными транспортными средствами, обязаны проходить предварительные и периодические медицинские осмотры.

Событие административного правонарушения представителем Некоммерческой организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» в судебном заседании не оспаривалось.

Требования ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела старшим государственным инспектором труда отдела надзора и контроля по охране труда Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия ФИО1 соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Вывод о наличии события правонарушения и виновности Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» в минимальном размере, установленном санкцией ч. 3 ст. 27.1 КоАП РФ для юридических лиц в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, избранная мера соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела.

Рассматривая вопрос о малозначительности правонарушения, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенногоправонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для признания совершенного Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.

Несоблюдение требований нормативных актов в области охраны труда свидетельствуют о высокой степени общественной опасности правонарушения, в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона в области охраны труда, что влечет угрозу безопасности жизни и здоровья работников, а также иных лиц.

Оснований для прекращения производства по настоящему делу ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.

Требование о замене наказания в виде штрафа предупреждением суд находит необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Нарушение правил охраны труда создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Тот факт, что Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» привлекается к административной ответственности впервые, признает вину, не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

То обстоятельство, что юридическое лицо является некоммерческой организацией, не извлекает прибыль, существует на взносы учредителя, правового знания для квалификаций деяния и назначения наказания не имеет.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, оснований для замены в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления, административным органом не допущено.

Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст. 30.3, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

ВосстановитьНекоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия»срок на подачу жалобы на постановление о назначении административного наказания старшего государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по охране труда ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года № ...

Постановление о назначении административного наказания старшего государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по охране труда ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ... оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Наумова