Решение по делу № 3А-117/2023 от 18.05.2023

24OS0000-01-2022-000741-16

№ 3а-117/2023

011а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи Привалихиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Белый город»» о признании недействительным Постановления Правительства Красноярского края №766-п от 03.11.2020 в части утверждения результата определения кадастровой стоимости земельного участка, возложении обязанности,

установил:

Постановлением Правительства Красноярского края "О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 03.11.2020 № 766-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Красноярского края", утверждена кадастровая стоимость земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером <адрес>.

Постановление от 03.11.2020 года № 766-п опубликовано 02.04.2021 на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 30.11.2011 в периодическом печатном издании "Наш Красноярский край ", и в соответствии с пунктом 3 данного Постановления вступило в силу через 10 дней после его официального опубликования.

ООО «Белый город» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Правительству Красноярского края, ППК «РОСКАДАСТР», Управление Росреестра по Красноярскому краю, КГБУ «Центр кадастровой оценки», в котором просил суд признать недействительным Постановления Правительства Красноярского края №766-п от 03.11.2020 в части утверждения результата определения кадастровой стоимости земельного участка, возложении обязанности, обязать КГБУ «Центр кадастровой оценки» не позднее 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, принятого по итогу рассмотрения дела, установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <адрес> с учетом внесенных в ЕГРН достоверных данных о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером <адрес>

Требования мотивированы тем, что ООО «Белый город» является собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: город Красноярск, проспект имени газеты «<адрес> кв.м. Постановлением Правительством Красноярского края № 766-п от 03.11.2020 были утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Красноярского края, в том числе земельного участка с кадастровым номером <адрес> так на основании вышеуказанного Постановления кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2020 составила 163 552 894,89 рублей.

С вынесенным Постановлением Правительства Красноярского края <адрес>-л от 03.11.2020 административный истец не согласен в части установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <адрес>, поскольку, по мнению истца, при установлении кадастровой стоимость земельного участка использовались неверные сведения о земельном участке в части вида разрешенного использования.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2019 по делу №302-ЭС20-12338 было установлено, что «…поскольку в отношении спорного земельного участка (с кадастровым номером <адрес>) не установлен вид разрешенного использования, общество (ООО «Белый город») осуществляет эксплуатацию нежилого здания и земельного участка в соответствии с целевым назначением, указанным в свидетельстве о праве собственности на этот участок….».

Согласно свидетельству о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером <адрес> вид разрешенного использования указан как: занимаемы нежилым зданием (эллинг).

Управление Росреестра по Красноярскому краю, об указанном определении Верховного Суда Российской Федерации было известно, поскольку Управление являлось стороной по делу. Однако, Управление Росреестра по Красноярскому краю сведения в ЕГРН об изменении вида разрешенного использования с «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (код - 2.6), на «занимаемы нежилым зданием (эллинг)» не внесло, и более того, при проведении массовой кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Красноярского края, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края № 766-л от 03.11.2020, предоставило неверные сведения о виде разрешенного использования земельного участка, что привело к неверному определению его кадастровой стоимости и в результате необоснованно высокому налоговому бремени административного истца.

Определением суда от 18.05.2023 административное дело по административному исковому заявлению в части требования об обязании КГБУ «Центр кадастровой оценки» не позднее 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, принятого по итогу рассмотрения дела, установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <адрес> с учетом внесенных в ЕГРН достоверных данных о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером <адрес> прекращено, в связи с отказом от заявленных требований.

В судебном заедании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования, с учетом уточнений поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Правительства Красноярского края, КГБУ «Центр кадастровой оценки» ФИО2, действующий на основании доверенности возражал против удовлетворения заявленных требований.

Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Даценко О.А. в своем заключении полагала требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению.

ППК «РОСКАДАСТР», Управление Росреестра по Красноярскому краю, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель Управления Росреестра по Красноярскому краю, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представителем администрации г. Красноярска предоставлен отзыв на административное исковое заявление, в котором представитель указывает на несогласие с заявленными требованиями, просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы доказательства, заключение прокурора суд полагает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

Пунктом 5 названной правовой нормы предусмотрено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса РФ (часть вторая) организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом, признаются налогоплательщиками.

В соответствии с п.1 ст.390 Налогового кодекса РФ (часть вторая) налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 3 Налогового кодекса РФ (часть первая) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административный истец ООО «Белый город», будучи собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700400:4, имеет право оспаривать постановление правительства Красноярского края в части утверждения результатов кадастровой оценки принадлежащего обществу на праве собственности земельного участка, действие которого распространяется на его обязанность по уплате земельного налога и право на исчисление его размера в установленном законом порядке.

При разрешении заявленных требований по существу применительно к положениям п. 2 ч. 8 ст. 213 КАС РФ, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; з) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом обязанность доказывания названных обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Проверяя полномочия правительства Красноярского края на принятие оспариваемого постановления, суд учитывает, что в соответствии с п. "в" и "к" ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В данном случае оспариваемая государственная кадастровая оценка земельных участков в составе земель населенных пунктов Красноярского края проводилась в соответствии с положениями Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее также - Федерального закона N 135-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 названного закона, государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления. Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости (далее - заказчик работ).

Частью 1 статьи 24.17 Федерального закона N 135-ФЗ предусмотрено, что в течение двадцати рабочих дней с даты принятия отчета об определении кадастровой стоимости заказчик работ принимает акт об утверждении содержащихся в таком отчете кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала, населенного пункта, муниципального района городского округа, субъекта Российской Федерации, который вступает в силу после даты его официального опубликования (обнародования).

В соответствии со 7 Устава Красноярского края, ст. 11 Уставного закона Красноярского края от 17.05.2018 N 5-1607 "О Правительстве Красноярского края" Правительство края является постоянно действующим органом исполнительной власти края, обладающим общей компетенцией. Правительство края обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов и иных нормативных правовых актов края на территории края и согласованную деятельность иных исполнительных органов края.

Правительством Красноярского края издано распоряжение от 30.08.2018 № 663-р о проведении в 2020 году государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населённых пунктов Красноярского края.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

Таким образом, Постановление от 03.11.2020 № 766-п принято уполномоченным на то органом, в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением процедуры принятия, опубликования и вступления в силу, и по данным основаниям Постановление не оспаривается.

ООО «Белый город» является собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес> расположенного по адресу: город Красноярск, проспект имени газеты «Красноярский рабочий», 160, общей площадью 24 239 кв.м.

Правительством Красноярского края издано распоряжение о проведении кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Красноярского края.

По результатам оценки КГБУ «Центром кадастровой оценки» составлен отчет № 01/ГКОЗНП/2020 от 11.09.2020, которым определена кадастровая стоимость земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером <адрес>

Кадастровая оценка проведена в соответствии со сведениями об участках, содержащихся в ЕГРН.

Пунктом 2 статьи 390 Налогового кодекса РФ (часть вторая) предусмотрено, что кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, как уже отмечалось, п. 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ в отношении вопроса о регулировании порядка проведения государственной кадастровой оценки земель отсылает к законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности.

Проверяя соблюдение установленного названным законом порядка проведения государственной кадастровой оценки земель, суд принимает во внимание, что распоряжение правительства Красноярского края о проведении государственной кадастровой оценки земель было принято, следовательно, порядок ее проведения в данном случае регулировался главой III.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", что следует из части 7 статьи 24, части 1 статьи 25 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

Под государственной кадастровой оценкой в соответствии со статьей 24.11 Закона об оценочной деятельности (в редакции, действовавшей на дату принятия решения о проведении государственной кадастровой оценки) понималась совокупность действий, включающих в себя: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки (статья 24.12), формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (статья 24.13), отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки (статья 24.14), определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости (статья 24.15), экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости (статья 24 16), утверждение результатов определения кадастровой стоимости (статья 24.17), внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

В целях урегулирования процедуры оценки объектов недвижимости приложением № 2 к приказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 03.11.2006 № 358 утверждены Методические рекомендации по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости нежилого фонда для целей налогообложения (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с п. 5 Методических рекомендаций указано, что при формировании перечня объектов оценки используются сведения государственного земельного кадастра и единого государственного реестра объектов капитального строительства в целях учёта количественных и качественных характеристик таких объектов оценки.

При формировании перечня объектов оценки должна быть обеспечена полнота сведений по географическому признаку (в перечне представляются данные обо всех объектах оценки, расположенных на оцениваемой территории); полнота сведений об учётных характеристиках объектов оценки; непротиворечивость данных.

Кроме того, согласно п. 1.2 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утверждённых приказом Министерством экономического развития Российской Федерации от 12.05.2017 № 226 (действовавших на момент проведения государственной кадастровой оценки), определение кадастровой стоимости предполагает расчёт наиболее вероятной цены объекта недвижимости, по которой он может быть приобретён, исходя из возможности продолжения фактического вида его использования независимо от ограничений на распоряжение этим объектом.

Как следует из п. 1.2 Методических указаний, под видом разрешённого использования понимается вид (виды) разрешённого использования или назначение объекта недвижимости, определённые (установленные) в ЕГРН по состоянию на дату определения кадастровой стоимости.

По результатам проведения оценки исполнитель обязан в саморегулируемой организации оценщиков провести экспертизу отчёта об определении кадастровой стоимости. По результатам такой экспертизы саморегулируемая организация даёт положительное либо отрицательное заключение (ст. 24.16 Закона об оценочной деятельности).

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что установленный федеральным законодательствам порядок проведения государственной кадастровой оценки земель был соблюден и в этом смысле оспариваемый нормативный правовой акт правительства Красноярского края соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из возражений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 23.01.2023, действующий вид разрешённого использования земельного участка «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (код - 2.6) установлен на основании заявления ООО «Белый город» от 28.12.2016.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что решением, вступившим в законную силу признан недействующим генеральный план и Правила землепользования и застройки г. Красноярска, в части спорного земельного участка.

Вместе с тем, указанное выше решение суда не может являться основанием, для признания постановления Правительства Красноярского края №766-п от 03.11.2020 в части утверждения результата определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <адрес> в размере 163 552 894,89 рублей недействительным.

Кроме того, заявленные доводы прямо противоречат содержанию пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ, из которого следует, что государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Как уже указывалось ранее, в соответствии со статьей 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Более того, в силу ст. ст. 13, 24.18 Закона об оценочной деятельности и разъяснений, приведённых в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», проверка правильности определения кадастровой стоимости конкретного объекта недвижимости, утверждённой при проведении государственной кадастровой оценки, не входит в предмет рассмотрения по делу об оспаривании нормативного правового акта, которым эта стоимость утверждена.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Из представленных сторонами доказательств не следует, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд полагает в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Белый город»» о признании недействительным Постановления Правительства Красноярского края №766-п от 03.11.2020 в части утверждения результата определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <адрес> в размере 163 552 894,89 рублей (строка 135564) без учета разрешенного использования земельного участка, указанного в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2019 по делу №302-ЭС20-12338, а именно «в целях эксплуатации нежилого здания (эллинг)» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение в окончательной форме принято 25.05.2023.