78RS0012-01-2023-000176-07

06.04.2023 года Дело № 2а-866/2023

Санкт-Петербург

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Судья Ленинского районного суда г. Санкт-Петербурга Батогов А.В.,

при секретаре Ристо Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации об обжаловании решения органа государственной власти, обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что она решением Министерства юстиции РФ от 25.11.2022 признана физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, что затрагивает ее конституционные права, а также возлагает дополнительные обязанности, считает решение незаконным и необоснованным.

Административный истец просит признать незаконным оспариваемое решение, в качестве формы восстановления права просит обязать ответчика исключить сведения о ней из реестра иноагентов.

Представитель административного истца в судебное заседание явилась, иск поддержала, представила дополнительные пояснения в письменном виде.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, ранее представил отзыв.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно содержанию иска, административный истец ФИО1 — российская журналистка.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 25 ноября 2022 года ФИО1 включена в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (далее также — «обжалуемое решение»), о чем административный истец узнала из опубликованного на официальном сайте административного ответчика в сети «Интернет» списка физических лиц, выполняющих функции иностранного агента.

Указанное решение в установленном порядке согласовано и утверждено, что не оспаривалось сторонами и подтверждается материалами дела.

Признание административного истца физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», возлагает на него ряд дополнительных обязательств, а именно: представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган отчет о своей деятельности один раз в полгода; сведения об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских, счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно- методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников ежеквартально; о заявленных для осуществления и осуществляемых программах, иных документах, являющихся основанием для проведения мероприятий ежегодно, до начала реализации программы или проведения мероприятия; информацию об изменениях в вышеуказанных сведениях ежеквартально; один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, определяемом уполномоченным органом; сообщать о наличии этого статуса при осуществлении вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в том числе если в ходе осуществления такой деятельности направляется обращение в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации; материалы, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", материалы, направляемые иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 указанного Федерального закона, информация, касающаяся вида деятельности, установленного статьей 4 указанного Федерального закона, распространяемая в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента. Кроме того, статья 11 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», налагает на физическое лицо, включенное в реестр, ограничения, связанные со статусом иностранного агента, в частности: такое физическое лицо не может быть назначено на должности в органах публичной власти, в том числе замещать должности государственной гражданской службы и муниципальной службы, быть членом избирательной комиссии, комиссии референдума; не вправе принимать участие в деятельности комиссий, комитетов, консультативных, совещательных, экспертных и иных органов, образованных при органах публичной власти; не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме, а также в иных формах участвовать в избирательных кампаниях, кампаниях референдума; иностранным агентам запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума; в целях организации и проведения публичного мероприятия иностранным агентам запрещаются перечисление и (или) получение денежных средств, а также передача и (или) получение иного имущества от иностранных агентов; иностранный агент не вправе быть организатором публичного мероприятия; не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от иностранных агентов, а также не допускается заключение политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением сделок с иностранными агентами; иностранный агент не вправе осуществлять просветительскую деятельность в отношении несовершеннолетних и (или) педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных организациях; иностранный агент не вправе производить информационную продукцию для несовершеннолетних и другие ограничения.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

Административный истец утверждает, что у Министерства юстиции Российской Федерации отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения.

Согласно иску, как следует из содержания положений статьи 2.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», физическое лицо для того, чтобы быть признанным выполняющими функции иностранного агента, должно осуществлять на территории Российской Федерации в интересах иностранного государства, его государственных органов, международной или иностранной организации, иностранных граждан или лиц без гражданства (далее иностранный источник) политическую деятельность и (или) целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, которые при их получении иностранным источником могут быть использованы против безопасности Российской Федерации, в связи с оказанным на него иностранным источником либо действующими в интересах иностранного источника гражданами Российской Федерации, российскими организациями воздействием, выражающимся в поддержке указанных видов деятельности (включая предоставление денежных средств, иной имущественной или организационно-методической помощи).

Политической деятельностью признается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально- экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия.

Как усматривается из публичного списка физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, размещенного на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в сети «Интернет», ФИО1 признана физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, поскольку осуществляла политическую деятельность. Кроме того, в графе «Сведения об иностранных источниках» указано «Украина».

Административный истец утверждает, что никогда не осуществляла политическую деятельность в интересах иностранных источников, ни под каким воздействием, оказанным иностранным источником, не находится.

Административный истец полагает, что оспариваемое распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 25 ноября 2022 года представляет собой дискриминацию, то есть попирает принцип равенства, провозглашенный статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, в нарушение требований статьи 21 (часть 1) Конституции Российской Федерации умаляет его достоинство, нарушает его право на свободу слова и распространение информации, гарантированное статьей 29 (части 1 и 4) Конституции Российской Федерации, а также и право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени, охраняемые статьей 23 (часть 1) Конституции Российской Федерации и корреспондирующими им положениями статей 17, 18, 19 и 26 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Истец также убеждена, что в нарушение статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, вмешательство в её права обусловлено политической мотивацией.

В рассматриваемом административном деле по мнению истца эти критерии не соблюдены, следовательно вмешательство в перечисленные права ФИО1 не преследует правомерную цель, однако даже если бы оно преследовало такую цель, степень вмешательства не является адекватной.

ФИО2 Цыреновны в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, а также возложение на административного истца обязанности маркировать все без исключения сообщения и материалы, исходящие от него, указанием на то, что они распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, по мнению истца нельзя признать необходимым в демократическом обществе, особенно учитывая то, что дефиниция «иностранный агент», используемая в указанной выше синтаксической конструкции, со всей степенью очевидности является стигматизирующим, а не нейтральным термином - вряд ли можно добросовестно верить в то, что он не ассоциируется с таким историческим понятием как «враг народа». В контексте этого необходимо также принимать во внимание степень возможных последствий для работы и репутации административного истца, как журналиста, поскольку требование маркировать сообщения и материалы, исходящие от него указанием на то, что они распространены или направлены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, является нарушением ее профессиональных прав. Такого рода маркировка представляется явно дискриминационной и формирует негативное восприятие журналиста в глазах общества, формирует предубеждение к его деятельности.

Административный истец убеждена, что применение к ней законодательства о средствах массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, свидетельствует о нарушении принципа равенства (статья 19 Конституции Российской Федерации и статья 26 Международного пакта о гражданских и политических правах) постольку, поскольку возложение на неё дополнительного бремени в силу только лишь наличия дохода, полученного, к примеру, от иностранного гражданина, нельзя признать разумным. Фактически применимые в настоящем деле положения закона ставят истца в менее благоприятное положение по сравнению с другими физическими лицами, например, имеющими источник дохода только от российских юридических лиц, что не имеет разумного оправдания.

По мнению истца, учитывая, что оспариваемое решение административного ответчика является следствием того, что ФИО1 распространяла общественно значимую информацию, являясь журналистом, то есть выражала свое мнение конституционно допустимым способом, внесение её в реестр «иностранных агентов» с последующими правоограничениями является вмешательством в её право на свободу выражения мнения, которое не преследует ни одну из легитимных целей, предусмотренных статьей 19 § 3 Международного пакта о гражданских и политических правах, и которое не исходит из острой насущной необходимости. Административный истец убеждена, что таким образом публичная власть подвергает её остракизму и безосновательно подрывает доверие граждан к любой информации и идеям, распространяемым ею.

При этом в случае отказа административного истца сопровождать свои сообщения и материалы указанием на статус «иностранного агента» она может быть привлечена к административной ответственности, в том числе в случае, когда информация, распространяемая ею, будет сделана в контексте её профессиональной деятельности.

Административный истец убеждена, что сбор информации органами государственной власти, который предшествовал внесению её в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, представлял собой необоснованное вмешательство в её право на уважение частной жизни, которое не было предусмотрено законом и не было необходимым в демократическом обществе по смыслу статьи 17 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Более того, последующий за этим контроль за деятельностью (в том числе финансовой) ФИО1, связанное с этим возложение на неё дополнительных обязанностей выраженных в предоставлении органам исполнительной власти регулярной отчетности о своей деятельности, получении и расходовании денежных средств и имущества (то есть ведении личной финансово-хозяйственной деятельности), а также публикации сведений о своей деятельности, несовместимы с конституционной обязанностью государства уважать её частную жизнь.

Согласно иску, возложение на административного истца обязанности предоставлять в Министерство юстиции Российской Федерации отчетность в объеме, установленном Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 июня 2021 года № 106, представляется ничем иным, как несоразмерным вмешательством в его право на уважение частной жизни.

ФИО1 утверждает, что статус «иностранного агента» является унижающим её достоинство, он понижает её положение, репутацию, будь то в собственных глазах или в глазах других людей, что несовместимо с требованиями статьи 7 Международного пакта о гражданских и политических правах и статьи 21 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем, истцом допустимых надлежащих доказательств незаконности оспариваемого решения не предоставлено.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 (в редакции, действовавшей до 01.12.2022), Минюст России ведет список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (далее – список).

Пунктом 9 Порядка ведения и размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» списка физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 28.06.2021 № 106 (далее – Порядок), предусмотрено, что основанием для включения физического лица, выполняющего функции иностранного агента, в список является распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации, издаваемое на основании (помимо добровольного заявления), в том числе документа, подтверждающего осуществление деятельности физического лица, выполняющего функции иностранного агента, которое не подало заявление, поступившего от государственных органов.

По материалам дела судом установлено следующее.

25.11.2022 в Минюст России из Главного управления по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Управление) поступили материалы политической направленности, участие в создании и (или) распространении которых принимала ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Большая часть публикуемых материалов и высказываний ФИО1 непосредственно связаны с тематикой специальной военной операции, в которых указанное лицо систематически указывает тезисы, направленные на формирование негативного образа Российской Федерации, а именно характеризует действия Российской Федерации как ксенофобские и имперские, объявляет нахождение российских военнослужащих на законно присоединенных к Российской Федерации территориях «оккупацией», выдвигает тезисы о необходимости проведения денацификации Российской Федерации, характеризует осуществляемые военные действия Российской Федерации в рамках СВО на территории Украины как «геноцид», а мобилизационные мероприятия как «геноцид национальных меньшинств», синонимизирует государственную политику с политикой ксенофобии и нацизма, искажая при этом цели СВО, а также предпринимает попытки склонить граждан Российской Федерации к оказанию помощи враждебному государству.

Подтверждением указанных фактов являются следующие публикации ФИО1 на личных страницах в социальных сетях «Twitter» и «Facebook»:

Публикация на личной странице в социальной сети «Facebook» от 22.10.2022: «Расстояние между Санкт-Петербургом и Нарвой – городом в стране НАТО – 158км., но Россия сражается с НАТО в Украине. Л-логика»;

Публикация на личной странице в социальной сети «Facebook» от 19.10.2022: «Сколько российских детей убили Вооруженные силы Украины и сколько украинских детей убили российские военнослужащие»;

Публикация на личной странице в социальной сети «Facebook» от 14.10.2022: «Что-то давно ничего не слышно об украинских нацистах. С кем сегодня воюет Кремль?»;

Публикация на личной странице в социальной сети «Facebook» от 12.10.2022: «Официально Россия начала войну, чтобы «денацифицировать» Украину. При этом Кремль много лет финансировал европейских националистов и даже проводил в Санкт-Петербурге Международный русский консервативный форум, куда слетелись поклонники Третьего рейха (это не секрет как бы). И замечаю, что среди рядовых европейцев Россию сегодня поддерживают только те, кто плохо относится к евреям, цыганам и в целом к мигрантам. Если человек поддерживает сегодня Россию, то сразу ясно: он ксенофоб и в разговоре это точно проявится. Такой прям маркер».

Публикация на личной странице в социальной сети «Twitter» от 14.09.2022: «Когда говорят, что в России 80% поддерживают войну с Украиной, нужно понимать: 80% любят потрепать языком, но ни на какую войну они не поедут. Поэтому эта статистика свидетельствует об одном: болтунов в России очень много. Иначе бы у военкоматов уже стояли очереди. Но их нет»;

Публикация на личной странице в социальной сети «Twitter» от 12.09.2022: «Клоун» ФИО3 создал империю юмора – «Квартал 95», его предшественник Порошенко – крупнейшую кондитерскую корпорацию Roshen. Вопрос: что создал ФИО5?».

Кроме того, в материалах также зафиксированы факты неоднократного участия ФИО1 в интервью иностранным каналам и журналистам, в том числе украинским, а так же лицам, признанным иностранными агентами, что свидетельствует о поддержке указанными структурами и лицами осуществляемой Истцом политической деятельности путем предоставления информационной площадки для распространения антироссийских взглядов. Подтверждениями указанных сведений являются нижеследующие высказывания ФИО1:

Комментарий ФИО1 в рамках интервью украинскому «Youtube»-каналу «Грошi» от 26.10.2022 (стр. 11 приложения к письму Управления и DVD-R-диск – «В Бурятии каждый знал хотя бы одного погибшего в Украине_Гармажапова «360р»): «Фактически, мы говорим о том, что идет геноцид национальных меньшинств, коренных народов. Почему это происходит вы сами прекрасно знаете. И украинцы, в этом плане, очень большие молодцы, что они первыми заявили о том, что эта война носит имперский характер, что из Украины пытаются сделать колонию, а вы прекрасно знаете, что если война имперская, то в первую очередь в пекло, что называется, войны бросают коренные народы, потому что их меньше всего жалко. Украинцы начали первыми про это говорить, рассказывать, объяснять имперский характер войны»;

Комментарий ФИО1 в рамках интервью украинскому «Youtube»-каналу «Попова» (принадлежит ФИО4 – советник министра обороны Украины с декабря 2014 по октября 2015 года, журналистка) от 27.09.2022): «Я думаю, что задача ФИО5 просто закидать трупами Украину и эти люди, которых отправляют в принудительном порядке, многие из которых не выдерживают никакой критики в плане подготовки, просто погибнут в Украине от рук ВСУ, придя на чужую землю»; «Мне кажется, сейчас идет геноцид и тех и других [про украинцев и бурятов]»; «Это просто стыдно быть сегодня гражданином Российской Федерации. Мне очень жаль, что многие люди еще не поняли ужаса происходящего»; «Украина – страна, которая намного меньше, чем Россия, мало того, она не пала за три дня, как рассчитывал Кремль, она еще и вынудила ФИО5 объявить мобилизацию и вынудила людей бежать из России»; «Во-первых, я хочу отметить, что вообще вся эта война вот эта путинская, она сплошное саморазоблачение. «Вторая армия мира». Все прекрасно посмотрели на «вторую армию мира»; «Страшные кадыровцы» - все увидели тик-ток войска»; «Все россияне готовы встать и бороться за путинскую Россию – ну вот, как вы говорите, тикают теперь россияне из России»; «Мне кажется, ФИО5 делает все для того, чтобы россиян ненавидели по всему миру, все для того чтобы Россия развалилась! Кстати, он прикладывает для этого титанические усилия»;

Комментарий ФИО1 в рамках интервью украинскому «Youtube»каналу «FREEДОМ» от 13.09.2022: «Вы не понимаете менталитета россиянина. Вы же понимаете, что это коллективная ответственность. Вы рассуждаете как люди, которые вышли на Майдан. Россияне не отстаивают своих прав. Они не осознают ответственности. Национальные меньшинства, думаю, лучше понимают украинцев – это война империи против свободного народа. И в этом смысле, мне кажется, именно по этой причине антивоенные движения возникли в национальных республиках или среди представителей национальных республик. Потому что мы лучше все-таки понимаем имперский характер этой войны, ксенофобский»;

Комментарий ФИО1 в рамках интервью украинскому «Youtube»-каналу «FREEДОМ» от 10.08.2022: «Также я всегда обращаюсь к бурятам и говорю о том, что мы должны сочувствовать и помогать украинцам, потому что украинцы, в данном случае, делают то, что не получилось у нас. А именно они отстаивают свое право на свой язык, свою культуру, свою историю и свою государственность. Национальные меньшинства в одной лодке с украинцами»; «…Нет, мы должны говорить, что это представители российской армии, это оккупанты, как вы правильно формулируете, и они абсолютно все пришли на чужую землю. Это факт»;

Комментарий ФИО1 для интервью (размещено на «Youtube»-канале «Фонда свободная Бурятия, основателем и руководителем которого является ФИО1) ФИО6 (признан иностранным агентом 06.05.2022) от 27.07.2022: «Кремль сейчас пытается за счет одних своих подданных в рамках колониальной войны покорить другую территорию, чтобы тоже сделать из нее колонию»;

Комментарий ФИО1 в рамках интервью «Youtube»-каналу «Alexandr Plushev» (принадлежит ФИО7 - признан иностранным агентом 21.10.2022) от 26.07.2022: «ФИО3 обратился к матерям погибших военнослужащих из России и говорил: «Выступите против войны, вы уже потеряли самое важное в своей жизни, вы потеряли своих детей. Чего бояться? Что может быть хуже?» И не мог понять, почему они не реагируют. Но ФИО3 то исходил из своих ценностей – дети самое важное. Но родители бывают разными. И бывают родители, которые называют своих дочерей «какими-то женщинами», которые не очень признают свое отцовство на публике. Мы знаем, какой президент, какой страны так себя ведет»;

Комментарий ФИО1 в рамках интервьюукраинскому «Youtube»каналу «Телеканал ICTV» от 24.07.2022: «У бурят с украинцами не было никаких проблем. Они возникли сугубо с легкой руки ФИО5, который умеет портить отношения между людьми, между странами. Это, видимо, его некая миссия»;

Комментарий ФИО1 в рамках интервью (размещено на «Youtube»-канале «Фонда свободная Бурятия, основателем и руководителем которого является ФИО1) «Youtube»-каналу Alexandr Plushev (принадлежит ФИО7 - признан иностранным агентом 21.10.2022) от 12.07.2022: «Выходцы из Бурятии отметили для себя, что их первыми бросили на передовую, что оказалось, что их не жалко. И тут многие стали говорить, о том, что Кремль в принципе опирался на некую расистскую теорию при денацификации Украины»;

Комментарий ФИО1 в рамках интервью украинскому «Youtube»-каналу «FREEДОМ» от 11.07.2022: «Вы уверены, что в денацификации нуждается Украина? Нам кажется, в денацификации нуждается Российская Федерация»; «…и когда ты об этом им говоришь, что-то в голове щелкает, и они начинают понимать что, наверное, стоит бороться не с Украиной, а с Кремлем»;

Комментарий ФИО1 в рамках интервью иностранному «Youtube»-каналу «Вот Так» от 19.07.2022: «Приехал представитель военного следственного комитета, который не просил писать отказ от рапорта о расторжении контракта, а заставляет писать согласие на участие в боевых действиях. И среди основных угроз это уголовные дела, естественно, и отправка на передовую»;

Комментарий ФИО1 в рамках интервью «Youtube»-каналу «Ходорковский Live» (принадлежит ФИО8 – признан иностранным агентом) от 03.07.2022: «…[национальные меньшинства] и украинцы по одну сторону баррикад против русификации»;

Комментарий ФИО1 для интервью иностранному «Youtube»-каналу «EuroNews по-русски» от 29.06.2022: «Бурятских военнослужащих кидают в самое пекло войны первыми и мы исходим из того, что их просто было не жалко Кремлю, потому что они не относятся к государство образующему народу и нам было очень важно объяснить, что мы считаем эту войну ксенофобской».

Указанные обстоятельства подтверждены ответчиком путём предоставления заверенных копий доказательств в полном объёме, при этом истцом каких-либо доказательств, опровергающих их, не предоставлено.

Перечисленные далее факты в отношении истца не опровергнуты им доказательствами, доказательств обратного не предоставлено, подтверждаются материалами дела и сведениями, полученными из открытых источников.

По сведениям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, поступившим в Министерство юстиции Российской Федерации 29.06.2022, в 2005 году ФИО1 вступила в Петербургское отделение молодежного движения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»».

С 2011 года ФИО1 работала корреспондентом печатного СМИ газеты «Новая газета в Санкт-Петербурге» (ПИ № ТУ 78 – 01130 от 18.05.2012).

ФИО1 является учредителем Местной общественной организации Бурятской национально-культурной автономии Хунхэр муниципального округа Измайловское города Санкт-Петербурга (ИНН <***>).

Является основателем и президентом фонда ««Свободная Бурятия» (Free Buryatia Foundation)» (действует без образования юридического лица) – организация основана в апреле 2022 года. Основными целями фонда заявляются продвижение демократии и защита прав человека. Позиционирует себя как «международный антивоенный фонд» (https://www.youtube.com/channel/UCExOxczUd0LOX1AoOkaPBFQ, https://www.facebook.com/freeburyatiafoundation/, https://www.instagram.com/freeburyatiafoundation/).

ФИО1 распространяет/распространяла сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах: интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCЕ/PC)» https://www.svoboda.org/author/александра-гармажапова/utgvqr – последняя публикация от 21.06.2019 (05.12.2017 источник внесен в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Доступ к сайту ограничен); интернет источник, не зарегистрированный в качестве СМИ «Кавказ.Реалии» https://www.kavkazr.com/author/александра-гармажапова/j-yvqr – последняя публикация от 12.01.2020 (05.12.2017 источник внесен в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Доступ к сайту ограничен); интернет источник, не зарегистрированный в качестве СМИ «Крым.Реалии» https://ru.krymr.com/author/александра-гармажапова/-vvvqv – последняя публикация от 31.08.2017 (05.12.2017 источник внесен в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Доступ к сайту ограничен); интернет источник, не зарегистрированный в качестве СМИ https://www.kasparov.ru/author.php?id=571724F7AFD74 – доступ к сайту ограничен; печатное СМИ газета «Новая газета в Санкт-Петербурге» https://novayagazeta.spb.ru/articles/authors/Garmazhapova/ – последняя публикация от 10.01.2018; интернет источник, не зарегистрированный в качестве СМИ «Рефорум» https://reforum.io/blog/authors/aleksandra-garmazhapova/ – последняя публикация от 22.09.2021; «ВКонтакте» https://vk.com/buu3a – около 1,5 тыс. подписчиков, закрытый профиль; «Instagram» https://www.instagram.com/buu3a/ – около 10 тыс. подписчиков, доступ к ресурсу ограничен; «Facebook» https://www.facebook.com/alexandra.garmazhapova – около 4,5 тыс. подписчиков, доступ к ресурсу ограничен; «Twitter» https://twitter.com/buu3a – около 3,2 тыс. подписчиков, доступ к ресурсу ограничен.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций зафиксированы факты распространения и участия ФИО1 в создании материалов и сообщений иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, а именно отстаивание истцом тезисов, полностью отвечающих интересам действующего на территории Украины политического режима и соответствующих в полном объеме распространяемому враждебными странами содержанию, заключающемуся в намеренном искажении целей специальной военной операции, в попытках сформировать мнение о том, что СВО якобы направлена против мирного населения Украины, предпринятии попыток дискредитировать решение Президента Российской Федерации о проведении специальной военной операции и обозначение ее проведения как совершения преступления, объявлении нахождения российских военнослужащих на законно присоединенных к Российской Федерации территориях «оккупацией», а также принимая во внимание факты неоднократного участия истца в интервью иностранным, в том числе украинским, каналам и журналистам, в том числе лицам, признанным иностранными агентами, и то, что она открыто поддерживает действия Украины, Минюстом России обоснованно было принято решение о включении ФИО1 в список с указанием соответствующего иностранного источника (Украина).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» по состоянию на дату правоотношений (далее – Закон № 272-ФЗ, статья 2.1 Закона № 272-ФЗ утратила силу с 01.12.2022 в связи со вступлением в силу Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ), физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового может быть признано физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, в случае, если оно осуществляет на территории Российской Федерации в интересах иностранного государства, его государственных органов, международной или иностранной организации, иностранных граждан или лиц без гражданства (далее – иностранный источник) политическую деятельность и (или) целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, которые при их получении иностранным источником могут быть использованы против безопасности Российской Федерации, в связи с оказанным на него иностранным источником либо действующими в интересах иностранного источника гражданами Российской Федерации, российскими организациями воздействием, выражающимся в поддержке указанных видов деятельности (включая предоставление денежных средств, иной имущественной или организационно-методической помощи).

Распространение сообщений может осуществляться любым способом, иностранное финансирование может осуществляться в том числе опосредованно путём предоставления ресурсов, имущества и т.д., в том числе информационных ресурсов, времени, поддержки и т.п.

Политическая деятельность может осуществляться в следующих формах:

участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике;

формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность;

финансирование указанной деятельности.

В случае выявления деятельности физического лица, выполняющего функции иностранного агента, которое не подало заявление (уведомление) в порядке, установленном частью 2 статьи 2.1 Закона № 272-ФЗ, Минюст России включает данное лицо в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента.

Таким образом, на основании поступивших документов распоряжением (решением) Минюста России от 25.11.2022 № 1588-р ФИО1 включена в список.

Согласно пункту 15 Порядка уведомление о включении физического лица в список направляется Министерством юстиции Российской Федерации (его территориальным органом) данному физическому лицу не позднее чем через три рабочих дня со дня издания соответствующего распоряжения.

После принятия решения 25.11.2022 о включении ФИО1 в список Минюстом России Истцу направлено уведомление № 10-139787/22 от 30.11.2022 о включении в список, которым она проинформирована о принятом Минюстом России решении с разъяснением установленных законодательством требований.

Направление уведомления осуществлялось путем направления простого почтового отправления по адресу регистрации ФИО1

Направление Минюстом России распоряжения Порядком не предусмотрено.

Таким образом, принимая решение о включении ФИО1 в список, Минюст России действовал в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке.

Физические лица, включенные в реестр иностранных агентов, в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Закон № 255-ФЗ), обязаны:

– сообщать о наличии этого статуса при осуществлении вида деятельности, установленного статьей 4 Закона № 255-ФЗ, в том числе если в ходе осуществления такой деятельности направляется обращение в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации;

– сопровождать производимые и (или) распространяемые материалы, а также материалы, направляемые в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации, информацию, касающуюся вида деятельности, установленного статьей 4 Закона № 255-ФЗ, указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента;

– представлять в Минюст России или его территориальный орган отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились;

– представлять в Минюст России или его территориальный орган сведения об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников;

– представлять заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий;

– информировать об изменениях в вышеуказанных сведениях;

– один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, определяемом уполномоченным органом;

– в случае осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 2 части 6 статьи 4 Закона № 255-ФЗ, в течение одного месяца со дня приобретения статуса иностранного агента учредить российское юридическое лицо и уведомить об этом уполномоченный орган. В случае, если иностранным агентом ранее были учреждены российские юридические лица, в течение одного месяца со дня приобретения соответствующего статуса необходимо уведомить уполномоченный орган обо всех учрежденных им российских юридических лицах.

Иных обязанностей на истца не возлагается.

Стороной истца доказательств, опровергающих предоставленные ответчиком доказательства, не предоставлено, представитель истца сообщил, что доказать обстоятельства по делу обязан ответчик, однако предоставленные ответчиком доказательства не опроверг допустимыми и относимыми доказательствами, вопрос о том, подтверждает ли сторона истца факт наличия обстоятельств, изложенных ответчиком, не подтвердил, но и не опроверг доводы ответчика и факты, изложенные им.

На основании изложенного суд полагает, что такими положениями законодательства не нарушаются (не ограничиваются) права истца, гарантированные статьями 19,23,29 и 55 Конституции Российской Федерации, включение истца в список/реестр не нарушает и не ограничивает её права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

С учётом изложенных обстоятельств суд также полагает обоснованным вынесенное решение в отношении истца с точки зрения соблюдения публичных интересов и степени адекватности вмешательства в права истца, является недискриминирующим, не нарушающим в неадекватной степени право на свободу слова и распространение информации, гарантированное статьей 29 (части 1 и 4) Конституции Российской Федерации, а также право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени, охраняемые статьей 23 (часть 1) Конституции Российской Федерации и корреспондирующими им положениями статей 8,10 и 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, доказательств того, что в нарушение статьи 18 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вмешательство в её права обусловлено политической мотивацией, истцом не предоставлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истец обратился в суд с иском 23.12.2022, оспариваемое решение вынесено 25.11.2022, срок не пропущен.

С учётом изложенного, суд полагает требования истца о признании оспариваемого решения незаконным не подлежащими удовлетворению, с учётом того, что требования об обязании ответчика исключить сведения из реестра напрямую вытекают из требования о признании решения незаконным и неразрывно связаны с ним, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации об обжаловании решения органа государственной власти, обязании совершить определённые действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца.

Судья Батогов А.В.

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2023