Дело №а-К-242/2023 УИД 21RS0№-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года ...

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Агеева С.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием заместителя Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства

установил:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства. Требования мотивированы тем, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки по коллективному обращению жителей ... муниципального района Республики Татарстан по факту сброса загрязненных сточных вод в ... и ... выявлены нарушения требований законодательства о водоотведении. Установлено, что на территории ... имеется централизованная система водоотведения. Схема водоснабжения и водоотведения в ... утверждена постановлением администрации ... Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГ, вместе с тем по результатам проверки установлено, что ответчиком действенных мер по передаче объектов водоотведения в ... в эксплуатацию в рамках концессионного соглашения либо в хозяйственное ведение не принято Так, заключаемые не неопределенный срок договора технического обслуживания не отвечают требованиям законодательства о водоснабжении и водоотведении и указанное влечет ненадлежащую эксплуатацию очистных сооружений, влекущую частые аварии на объекте и, как следствие, сброс канализационных сточных вод на рельеф местности. Кроме того, указанное влечет нарушение требований природоохранного законодательства в части невозможности контроля за надлежащей эксплуатацией очистных сооружений, получением разрешительных документов на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, обеспечением нормативной очистки сбрасываемых сточных вод. По вышеуказанным фактам прокурором в адрес главы администрации Комсомольского муниципального округа ДД.ММ.ГГ внесено представление, однако своевременных и достаточных мер по устранению нарушений действующего законодательства принято не было, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленные ст.42 Конституции РФ.

В судебном заседании прокурор ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.

В судебное заседание административный ответчик администрация Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики, а также заинтересованные лица Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике и Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направили, в письменное отзыве административный ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие представителя и указал на согласие с предъявленными требованиями.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска (ч.4).

Статьей 42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 8 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 ч.1 ст.16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствие с п.43 ч.1 ст.17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Аналогичные положения закреплены п.4 ч.1 ст.7 Устава Комсомольского муниципального округа, принятого решением Собрания депутатов Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ №.

Как следует из ч.2 ст.1 Закона №131-ФЗ решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения и водоотведения населения, в том числе принятие мер но организации водоснабжения и водоотведения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения поселения гарантирующей организации; согласование инвестиционных программ. Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (ст.2 Закона №416-ФЗ). Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч.2 ст.23 Закона №416-ФЗ).

Органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения согласно ч.1 ст.12 Закона №416-ФЗ определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Также согласно ст.43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

В силу ст.41.1 Закона №416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч.1 ст.9 настоящего Федерального закона. Также возможна передача и закрепление муниципального имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями.

Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования, а именно в ... Чувашской Республики, имеется централизованная система водоотведения, для которой до настоящего времени не определена гарантирующая организация. Данное обстоятельство влечет нарушение требований вышеуказанного законодательства о водоснабжении и водоотведении в части необеспечения организации водоснабжения, что ущемляет гарантированные права граждан, а также неисполнение ответчиком обязанности по определению гарантирующей организации препятствует определению и контролю лицензионных требований в отношении участков недр, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения поселения.

До настоящего времени данные нарушения законодательства не устранены. Довод прокурора о нарушении прав неопределенного круга лиц указанным выше бездействием администрации сельского поселения является обоснованным. Поэтому исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц суд находит основанными на нормах действующего законодательства и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, указанное выше незаконное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц и может привести к причинению реального вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде.

При этом с учетом объема работ, необходимых для выполнения согласно требований административного иска, срок устранения нарушений продолжительностью 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда является достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения и передаче объектов водоотведения в ... Чувашской Республики в эксплуатацию в рамках концессионного соглашения либо в хозяйственное ведение незаконным.

Обязать администрацию Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить гарантирующую организацию для централизованной системы водоотведения в ... Чувашской Республики и установить зоны ее деятельности.

Обязать администрацию Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по передаче объектов водоотведения в ... Чувашской Республики в эксплуатацию в рамках концессионного соглашения либо в хозяйственное ведение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий С.В. Агеев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ.