Решение по делу № 2А-439/2023 от 22.03.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2023 года Дело № 2а - 439/2023

УИД 43RS0034-01-2023-000147-94

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мерзляковой Ю.Г., при секретаре Сумароковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области,

дело по административному иску Слободского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Денисовский Дом культуры Слободского района», администрации Денисовского сельского поселения Слободского района Кировской области об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах РФ обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Денисовский Дом культуры Слободского района» (далее по тексту – МКУ «Денисовский ДК») об обязании оборудовать здание системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В обоснование указал, что Слободской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКУ «Денисовский ДК». В ходе проверки установлено, что ответчиком осуществляется культурно - массовая и образовательная деятельность, используется здание, расположенное по адресу: <адрес>. Однако до настоящего времени данное здание не оборудовано системой электронного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКУ «Денисовский ДК» вынесено представление об устранении данных нарушений, однако, до настоящего времени меры к устранению нарушений административным ответчиком не приняты.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор увеличил требования, дополнительно просил обязать администрацию Денисовского сельского поселения Слободского района Кировской области осуществить финансирование исполнение вышеуказанных мероприятий МКУ «Денисовский ДК».

В судебном заседании заместитель Слободского межрайонного прокурора Смирнов Н.Ю. настаивал на удовлетворении уточненного административного иска.

Представитель административного ответчика МКУ «Денисовский ДК» - ФИО1 требования административного искового заявления признала частично, указав на отсутствие как в бюджете МКУ, так и в бюджете поселения денежных средств на выполнение заявленных прокурором требований, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком до конца 2023 года.

Представитель администрации Денисовского сельского поселения Слободского района - глава поселения ФИО2 просил дело рассмотреть в его отсутствие, поддержал позицию представителя административного ответчика, также просил предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком на 01 год.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г. установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Вопросы профилактики экстремизма в силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 37 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела Слободской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности МКУ «Денисовский ДК Слободского района», в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. N 176 (далее - Требования), а именно: в нарушение подпункта "з" пункта 25 Требований в Доме культуры отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Слободской межрайонной прокуратурой в адрес директора МКУ «Денисовский ДК» ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которой направлена информация о том, что в учреждении отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в виду отсутствия финансирования на данные цели (л.д. <данные изъяты>).

При этом из ответов администрации поселения на обращения директора ДК следует, что выделение денежных средств на выполнение вышеуказанных мероприятий запланировано на ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.<данные изъяты>).

Проанализировав положения норм, регулирующих данные отношения, установив вышеприведенные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

При этом суд исходит из ненадлежащего выполнения МКУ «Денисовский ДК Слободского района» требований правил антитеррористической защищенности объекта, а со стороны администрации поселения неисполнения возложенных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ полномочий по осуществлению финансового обеспечения такой деятельности.

С учетом вышеизложенного, а также приведенных административным ответчиком доводов суд, руководствуясь критериями разумности и справедливости, принимая во внимание организационные процедуры исполнения решения суда с учетом возможностей административного ответчика, законодательно урегулированный процесс бюджетного планирования, а также с учетом возможности исполнения решения суда лишь при выделении порядка 48000 рублей, суд на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ полагает необходимым установить срок, в течение которого административные ответчики обязаны исполнить возложенные на них обязанности - в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда. При этом представление указанного срока на более длительное время существенно нарушит интересы граждан указанного поселения, что недопустимо в силу закона.

В соответствии с положениями подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36, ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации административных ответчиков следует освободить от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Слободского межрайонного прокурора удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Денисовский дом культуры Слободского района» (ИНН №) об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Денисовский дом культуры Слободского района» (ИНН №) в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, оборудовать здание, расположенное по <адрес>, д. <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Денисовского сельского поселения Слободского района» (ИНН № в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда осуществить финансирование муниципального казенного учреждения «Денисовский дом культуры Слободского района» (ИНН <***>) по выполнению вышеуказанных мероприятий по оборудованию здания Денисовского Дома культуры системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья подпись Ю.Г. Мерзлякова

Мотивированное решение составлено 23 марта 2023 года