УИД: 27RS0007-01-2025-000904-74
№2а-1408/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
20 марта 2025 года г.Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) в составе: председательствующего судьи Ивановой Н.О.,
при секретаре судебного заседания Кравцовой Е.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации (адрес) к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования (адрес), территориальному отделу контроля содержания общего имущества многоквартирных домов и надзора в сфере капительного ремонта управления государственным жилищным фондом о признании незаконным предписания от (дата),
УСТАНОВИЛ:
Администрация г.Комсомольска-на-Амуре обратилась в суд с административным иском к Главному Управлению регионального государственного контроля и лицензирования (адрес), территориальному отделу контроля содержания общего имущества многоквартирных домов и надзора в сфере капитального ремонта Управления государственного жилищного надзора Главного Управления регионального государственного контроля и лицензирования (адрес) о признании незаконным предписания, ссылаясь на то, что (дата) по результатам внеплановой проверки на основании решения от (дата) (№)-ржн Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования (адрес) истцу выдано предписание от (дата) №П2024-02.1-023121 в связи с выявлением нарушения требований, установленных п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз.2 п.49 раздела 4 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от (дата) (№), что полагала не соответствующим действительности, поскольку истцом принято распоряжение с определением срока отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным. Кроме того, распоряжением администрации (адрес) «Об организации выселения граждан, в связи с признанием многоквартирного (адрес) аварийным и подлежащим сносу» определено осуществление контроля за безопасными условиями для проживания. Нормы закона, указанные в обжалуемом предписании в качестве нарушения, не соответствуют характеру нарушений, указанному в предписании. Более того, Положением (№) принятие решений о признании многоквартирного дома аварийным и определение сроков отселения граждан относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. В данном случае, выдачей предписания с установлением для органа местного самоуправления срока для расселения аварийного многоквартирного дома, Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования (адрес) превысило полномочия, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации для осуществления государственного жилищного надзора. Многоквартирный (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре признан аварийным и подлежащим сносу и все расположенные в нем помещения не пригодны для проживания и не является жилыми помещениями, соответственно многоквартирный дом не является объектом государственного жилищного надзора. Жалоба, поданная в рамках досудебного обжалования на предписание, оставлена без удовлетворения. С целью восстановления своих прав, истец обратился в суд с названными требованиями.
Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении, подтвердив доводы искового заявления. Дополнила, что в данном жилом доме находятся муниципальные квартиры, поэтому дом не может являться объектом контроля, в связи с чем, ответчик превысил свои полномочия. Кроме того, всем гражданам уже подобрано жилье, в котором ведутся ремонтные работы, с целью предоставления жилья гражданам, при этом, часть людей уже расселена.
Представители административных ответчиков, заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, при этом представитель ответчика Главного Управления регионального государственного контроля и лицензирования (адрес) ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.
На основании ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
В письменном отзыве представитель административного ответчика Главного Управления регионального государственного контроля и лицензирования (адрес) ФИО2, действующий на основании доверенности исковые требования не признал, указав, что в связи с поступившим обращением ФИО3 от (дата), Главным управлением принято решение от (дата) о проведении проверки администрации (адрес) на предмет соблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством. Решением прокуратуры (адрес) от (дата) внеплановая проверка в отношении администрации согласованна. В период с (дата) по (дата) главным управлением проведена внеплановая выездная проверка по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес) (МКД (№)), в ходе которой установлено, что МКД (№), год постройки 1950, 2-этажный, 16-ти квартирный. Признан аварийным и подлежит сносу на основании постановления администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па, которым срок отселения граждан определен до 2030 года. Распоряжением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) в п. 1.5 постановления администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па внесено изменение, согласно которому срок расселения МКД (№) сокращен до (дата).
При визуальном осмотре установлено, что наружные стены в МКД (№) по всему периметру фасада имеют значительную деформацию, местами наблюдается разрушение штукатурного слоя до кирпичной кладки, разрушение лицевого, отделочного слоя кирпичной кладки, сколы и трещины, разрушение кирпича более трети его толщины, трещин на стенах МКД (№). Выявлена деформация плит перекрытия первого этажа (прогиб, разрушение) подъездов (№) и (№) МКД (№). В ходе внеплановой проверки установлен факт проживания граждан в указанном доме. Техническое состояние несущих конструкций МКД (№) может повлечь необратимые последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью жителей МКД (№). По результатам внеплановой проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных, в частности, п.6 ч.1 ст.16, ч.2.6 ст.77 Федерального закона №131-ФЗ, абз.2 п.49 раздела IV Положения (№). Администрации (адрес) выдано предписание от (дата) (№).1-0024 по расселению граждан из аварийного МКД 13с, со сроком исполнения до (дата).
Главным управлением в целях проверки исполнения предписания от (дата) №П2024-02.1-0024 по согласованию с прокуратурой (адрес) проведена повторная внеплановая проверка, на основании решения от (дата) (№)-ржн, по результатам которой установлено, что администрацией г. Комсомольска-на-Амуре предписание от (дата) №П2024-02.1-0024 не исполнено, в связи с чем администрации г. Комсомольска-на-амуре выдано повторное предписание от (дата) №П2024-02.1-0028 со сроком исполнения до (дата) и от (дата) № П2024-02.1-2031. Выданное главным управлением предписания от (дата) и от (дата) оспаривалось администрацией города путем обращения в суд с исками. Решениями Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) и от (дата), оспариваемые предписания Главного управление признаны законными. В силу действующего законодательства, Главное управление наделено полномочиями по выдаче предписания органу местного самоуправления. Оспариваемое предписание выдано в строгом соответствии с законом. Оснований для приостановления оспариваемого предписания не имеется, поскольку срок его исполнения является разумным.
В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
По материалам дела установлено, что постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре (№)-па от (дата) жилой многоквартирный дом по адресу: (адрес) г.Комсомольске-на-Амуре признан аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации г.Комсомольска-на-Амуре (№)-ра от (дата) постановлено, в частности п.1.5 распоряжения – организовать расселение граждан, проживающих в (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре в г.Комсомольске-на-Амуре до (дата); п.1.6 обеспечить контроль за безопасными условиями для проживания в жилых помещениях в (адрес) до переселения в другие благоустроенные жилые помещения.
Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) по делу (№)а-4040/2020 распоряжение администрации г.Комсомольска-на-Амуре (№)-ра от (дата) «Об организации выселения граждан в связи с признанием многоквартирного жилого (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре аварийным и подлежащим сносу» признано незаконным в части установления срока расселения граждан, проживающих в (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре до (дата). На администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения граждан, проживающих в (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре, признанного аварийным и подлежащим сносу, не превышающего 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Распоряжениями администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) (№)-ра от (дата), (№)-ра от (дата), (№)-ра от (дата), (№)-ра от (дата), (№)-ра от (дата), (№)-ра от (дата), (№)-ра от (дата) в распоряжение (№)-ра от (дата) внесены изменения, в частности в п.1.5 срок расселения установлен до (дата)).
(дата) в Главным Управлением регионального государственного контроля и лицензирования (адрес) зарегистрировано обращение ФИО3 по вопросу длительного не предоставления жилого помещения в связи с признанием многоквартирного (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре аварийным, в котором находиться опасно для жизни.
(дата) принято решение (№)-ржн о проведении внеплановой проверки по обращению ФИО3
Решением (№) от (дата) проведение внеплановой проверки согласовано с прокуратурой (адрес).
(дата) в адрес администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) внесено предписание (№).1-0024 об устранении в срок до (дата) нарушений путем принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в МКД (№), который признан аварийным.
Решением Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования от (дата) определено провести внеплановую проверку администрации (адрес) в связи с истечением (дата) срока исполнения предписания от (дата) № П2024-02.1-00254.
Установлено, что решением Центрального районного суда (адрес) от (дата) в удовлетворении требований администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) к Главному Управлению регионального государственного контроля и лицензирования (адрес), Территориальному отделу контроля содержания общего имущества многоквартирных домов и надзора в сфере капитального ремонта Управления государственного жилищного надзора Главного Управления регионального государственного контроля и лицензирования (адрес), главному специалисту Территориального отдела контроля содержания общего имущества многоквартирных домов и надзора в сфере капитального ремонта Управления государственного жилищного надзора Главного Управления регионального государственного контроля и лицензирования (адрес) ФИО4 о признании незаконным предписания П2024-02.1-0024 от (дата), отказано.
Решением Центрального районного суда (адрес) от (дата) в удовлетворении требований администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) в удовлетворении административного искового заявления к Главному Управлению регионального государственного контроля и лицензирования (адрес), Территориальному отделу контроля содержания общего имущества многоквартирных домов и надзора в сфере капитального ремонта Управления государственного жилищного надзора Главного Управления регионального государственного контроля и лицензирования (адрес) о признании незаконным предписания, отказано
(адрес)вого суда вышеуказанные судебные акты оставлены без изменений.
(дата) в адрес администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) внесено предписание (№).1-0028 об устранении в срок до (дата) нарушений путем принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в МКД (№), который признан аварийным.
Доказательств исполнения указанного предписания со стороны административного истца не представлено.
(дата) принято решение о проведении внеплановой проверки администрации (адрес) на основании п.6 ч.1 ст. 16, ч. 2,6 ст. 77 Закона РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», абз. 11 п.п. «а» п. 3 п. постановления Правительства Российской Федерации от (дата) (№) «Об обособленных организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в связи с истечением (дата) срока исполнения предписания от (дата) №П2024-02.1-0128 о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.
Из акта проверки №П2024-02.1-0231 от (дата) следует, что при производстве осмотра многоквартирного (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре, установлено, что наружные стены в МКД (№) по всему периметру фасада имеют значительную деформацию, местами наблюдается разрушение штукатурного слоя до кирпичной кладки, разрушение лицевого, отделочного слоя кирпичной кладки, сколы и трещины, разрушение кирпича более трети его толщины, трещин на стенах МКД (№). Выявлена деформация плит перекрытия первого этажа (прогиб, разрушение) подъездов (№) и (№) МКД (№). В комнатах квартир (№),15 наблюдается обрушение штукатурного слоя на потолочном перекратии до дранки. В распоряжение (№)-ра от (дата) внесены изменения, в частности в п.1.5, которым срок расселения установлен до (дата). Документов, подтверждающих принятие администрацией г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) срочных мер по обеспечению безопасности граждан, проживающих в квартирах МКД (№) не представлено. Перенос сроков рассления может причинить вред жизни и здоровью жителей МКД (№).
(дата) в адрес администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) внесено предписание №П2024-02.1-0231 об устранении в срок до (дата) нарушений путем принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в МКД (№), который признан аварийным.
Доказательств исполнения указанного предписания со стороны административного истца не представлено.
В силу п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно п.8 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Как следует из абзаца 2 п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от (дата) (№) на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии с положениями ст.20 Жилищного кодекса РФ, предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в частности, требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.
Правоотношения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления при осуществлении полномочий по решению местных вопросов и иных полномочий, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, регламентированы также ст.77 Федерального закона от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Так, согласно части 2.6 ст.77 Федерального закона №131-ФЗ внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.
Судом установлено, что внеплановая проверка, проведена на основании не выполнения ранее вынесенного предписания.
Решение о проведении внеплановой проверки принято уполномоченным должностным лицом при наличии к тому законных оснований, последнее согласовано с прокурором (адрес).
Вопреки доводам административного истца признание спорного многоквартирного дома непригодным для проживания и аварийным не свидетельствует о его выбытии из предмета жилищного надзора.
Из материалов дела установлено, что лишь 4 жилых помещения из 16 являются муниципальными, кроме того, как следует из акта проверки №П2024-02.1-0231 от (дата), на момент его составления в жилых помещениях проживают граждане, при этом техническое состояние несущих конструкций МКД (№) может повлечь необратимые последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью жителей МКД (№).
В связи с признанием постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре (№)-па от (дата) жилого дома по адресу: (адрес) аварийным и подлежащим сносу, распоряжением администрации г.Комсомольска-на-Амуре (№)-ра от (дата) постановлено, в частности в п.1.6 обеспечить контроль за безопасными условиями для проживания в жилых помещениях в (адрес) до переселения в другие благоустроенные жилые помещения.
Вместе с тем, со стороны административного истца не представлено допустимых доказательств, подтверждающих, что предпринимаются посильные меры для переселения граждан.
Как следует из оспариваемого предписания, последним на административного истца возложена обязанность устранения в срок до (дата) нарушений путем принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в МКД (№), который признан аварийным.
Предписанием установлено, что непринятие срочных мер администрацией г.Комсомольска-на-Амуре по расселению граждан из аварийного МКД (№), нарушение сроков расселения граждан, проживающих в МКД (№) (до (дата)), может привести к факту причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.
В оспариваемом предписании на администрацию г.Комсомольска-на-Амуре возложена обязанность по принятию срочных мер по расселению граждан, поскольку их недостаточность подтверждается совокупностью доказательств.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности, предусмотренной частью 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения требований административного истца, поскольку оспариваемое предписание принято уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий при наличии предусмотренных законом оснований, соответствует требованиям действующего законодательства, не повлекло нарушение каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Рассматривая ходатайство представителя административного истца о приостановлении действия предписания до вступления в законную силу решения суда на основании п. 6.9 Положения, утвержденного постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр, приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 6.9 постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр "Об утверждении Положения об осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории (адрес)", Жалоба может содержать ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения главного управления.
Главой 6 указанного Положения предусмотрен порядок рассмотрения жалобы при досудебном урегулировании.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также тот факт, что по существу в удовлетворении требований административному истцу отказано, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного ходатайства.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных требований администрации (адрес) к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования (адрес), территориальному отделу контроля содержания общего имущества многоквартирных домов и надзора в сфере капительного ремонта управления государственным жилищным фондом о признании незаконным предписания от (дата) -отказать.
Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.О. Иванова
Окончательная форма решения суда изготовлена (дата)