19RS0001-02-2023-004897-74

12-706/2023

РЕШЕНИЕ

г. Абакан Республика Хакасия 12 сентября 2023 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В.,

при секретаре Давидович А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети- Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия №019/04/9.21-457/2023 от 13 июня 2023 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – УФАС по РХ) №019/04/9.21-457/2023 от 13 июня 2023 года должностное лицо – начальник департамента реализации услуг и учета электроэнергии филиала ПАО «Россети- Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу, защитник Космынина Л.А., действующая в интересах ФИО1 обратилась в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании 20 июля 2023 года представитель административного органа ФИО2 пояснила, что материалы дела содержат доказательства вины ФИО1, который в силу своего служебного положения обязан был обеспечить соблюдение Филиалом ПАО «Россети –Сибирь Хакасэнерго» требований правил №861.

Представитель административного органа ФИО3 в судебном заседании 20 июля 2023 года суду пояснила, что постановление УФАС законно и обоснованно, просила оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, в судебное заседание 20 июля 2023 года не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании 12 сентября 2023 года защитник Космынина Л.А. доводы жалобы поддержала, по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что доказательств ненадлежащего исполнения ФИО1 должностных обязанностей, не понятно, что должен был сделать должностное лицо, чтобы исполнить договор, со стороны общества все было сделано зависящее для исполнения договора, но в силу отсутствия финансирования из за экономически необоснованного тарифа общество недополучает денежные средства. Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям заключен 3 июня 2022 года указанный договор не был исполнен до настоящего времени по причине отсутствия финансирования и задержки поставок оборудования.

Представитель УФАС по РХ ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании 12 сентября 2023 года на доводы жалобы возражала, полагала, что постановление по делу законно и обосновано, материалы дела содержат все необходимые доказательства вины должностного лица. Суть нарушения состоит в неисполнении обязательств по договору в установленный срок. Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям заключен сроком исполнения 30 дней, до настоящего времени так и не исполнен. В силу своего должностного положения, ФИО1, был обязан обеспечить соблюдение филиалом ПАО «Россетти Сибирь- Хакасаэнерго» требований правил № 861.

В судебном заседании 12 сентября 2023 года защитник Космынина Л.А. доводы жалобы поддержала, по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что договор технологического присоединения с ФИО5, не исполнен, по причине отсутствия финансирования, рабочая документация была разработана. Следует отметить, что по данному делу истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Представитель УФАС по РХ ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании 12 сентября 2023 года на доводы жалобы возражала, полагала, что постановление по делу законно и обосновано, материалы дела содержат все необходимые доказательства вины должностного лица. Суть нарушения состоит в неисполнении обязательств по договору в установленный срок, Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям заключен сроком исполнения 6 месяцев, до настоящего времени так и не исполнен. Факт нарушения имело место быть.

В судебное заседание 12 сентября 2023 года должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не явился, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени слушания дела, направил для участия в деле своего защитника.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Сибирь»-«Хакасэнерго» (сетевая организация) и ФИО5 заключили договор № 20.1900.4035.21 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: <...>. В соответствии с п. 24 данного договора он считается заключенным со дня оплаты счета заявителем. Оплата за технологическое присоединение была произведена заявителем 25 ноября 2021 года в размере 550 рублей. Согласно п. 6 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

С учетом даты заключения сторонами договора технологическое присоединение к электрическим сетям должно быть осуществлено не позднее 26 мая 2022 года.

В нарушение срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта на момент возбуждения дела ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» не выполнило мероприятия по технологическому присоединению, что подтверждено заявлением ФИО5 от 31 октября 2022 года в УФАС по Республике Хакасия.

Должностное положение ФИО1 занимающего должность начальника департамента реализации услуг и учета электроэнергии филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» о его временном исполнении обязанностей руководителя проекта департамента реализации услуг и учета электроэнергии на период отпуска иного должностного лица и о делегировании ему полномочий, подтверждается приказами филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» №498-мт от 11 июля 2022 года, №516-мт от 15 июля 2022 года, №655-мт от 7 сентября 2022 года, №802-мт от 2 ноября 2022 года, №808-мт от 8 ноября 2022 года, №813-мт от 14 ноября 2022 года в периоды с 12 июля 2022 года по 14 июля 2022 года, с 18 июля 2022 года по 22 июля 2022 года, с 17 сентября 2022 года по 9 октября 2022 года, со 2 ноября 2022 года по 7 ноября 2022 года, с 8 ноября 2022 года по 11 ноября 2022 года, с 14 ноября 2022 года по 30 ноября 2022 года соответственно, в том числе по организации работ по технологическому присоединению к электрическим сетям Филиала в части заключения и контроля исполнения договоров технологического присоединения.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, административный орган пришел к мотивированному выводу о том, что ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» как субъектом естественной монополии допущено нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, а должностным лицом ненадлежащим образом исполнены служебные обязанности, чем совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Доводы, содержащиеся в жалобе, о том, что ФИО1 не является надлежащим субъектом ответственности, несостоятельны.

Согласно положениям ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Как следует из приведенного выше договора сторон от 25 ноября 2021 года, ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» приняло на себя обязательства со дня заключения договора в течение 6 месяцев осуществить технологическое присоединение электроустановок жилого дома ФИО5 к электрическим сетям до границ его участка, а он обязался выполнить мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий, принять участие в осмотре (обследовании) присоединяемых устройств (п. 9 договора).

Из обращения ФИО5 в УФАС по РХ от 31 октября 2022 года следует, что обязательства по договору ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» не выполнило. Поскольку мероприятия, обеспечивающие возможность осуществления технологического присоединения объектов потребителя, в срок, установленный договором, не были выполнены, сомнений в нарушении установленного порядка подключения к электрическим сетям не имеется.

Принимая во внимание положения ст. 2.4 КоАП РФ и должностные обязанности ФИО1, в которые входит, в том числе организация деятельности: подразделения перспективного развития, осуществляющего организацию и контроль за сроками исполнения договора технологического присоединения, в частности за исполнением проектно-изыскательских работ, поставки материалов, выполнением СМР; подразделения взаимодействия с клиентами; организация и контроль исполнения договоров технологического присоединения, выводы административного органа о том, что ФИО1, в силу своего должностного положения был обязан обеспечить соблюдение филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» требований Правил №861,сомнений не вызывают.

Сомнений в полном и всестороннем рассмотрении дела не имеется. Поскольку ФИО1 надлежащим образом не исполнены служебные обязанности, не принято достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства РФ об электроэнергетике, административный орган обоснованно пришел к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для установления вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, с учетом задач законодательства об административных правонарушениях, связанных, в том числе, с предупреждением совершения административных правонарушений, что отвечает целям административного наказания и обеспечивает достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Ссылки, содержащиеся в жалобе, о малозначительности содеянного проверялись административным органом и мотивированно опровергнуты.

Оснований не согласиться с указанными выводами у суда не имеется.

С учетом степени выраженности объективной стороны правонарушения – длительного неисполнения обязательств в течение более 6-ти месяцев при наличии обращения заявителя ФИО5 в сетевую организацию 31 октября 2022 года (срок выполнения работ по технологическому присоединению истек 26 мая 2022 года, технологическое присоединение до настоящего времени не выполнено и отсутствии необходимости выполнения каких- либо работ по строительству ЛЭП (как усматривается из договора), суд не усматривает исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность и способных послужить основанием для вывода о малозначительности.

Как видно из жалобы, ее доводы направлены на переоценку доказательств, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что административным органом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопреки мнению стороны защиты, постановление по делу является законным обоснованным и мотивированным, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем в том числе указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Иные доводы стороны защиты, как изложенные в жалобы, так и приведенные в ходе ее рассмотрения в суде, в целом аналогичны доводам, заявленным в ходе рассмотрения дела административным органом, были предметом проверки и не нашли своего подтверждения, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении по делу, и не ставят под сомнение наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Не согласиться с выводами административного органа у суда оснований не имеется.

Несогласие стороны защиты с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что административным органом были допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу должностного лица ФИО1, по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Постановление по делу сомнений в своей законности не вызывает и оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 25 мая 2023 года по делу № 019/04/9.21-417/2023 о привлечении должностного лица - заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Зарубин