Дело №а-4452/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 17 сентября 2025 года

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего Девулиной А.В.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ :

административный истец ФИО1 обратилась в суд с уточненным административным иском к Администрации городского округа <адрес>, в котором просила признать незаконным отказ Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения <адрес>» Администрации городского округа Домодедово по заявлению ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче согласия на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге (проезд к новым застройкам ИЖС (Заборье) мкр. Востряково (участок 1)) объекта дорожного сервиса с кадастровым номером: № повторно.

Свои требования административный истец мотивировала тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № ВРИ: магазины, стоянка транспортных средств, объекты дорожного сервиса, хранение автотранспорта, категория земель: земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о выдаче согласия на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге (проезд к новым застройкам ИЖС (Заборье) мкр. Востряково (участок 1)) объекта дорожного сервиса с кадастровым номером 50:28:0060201:4597. Указанному заявлению присвоен номер Р№96337439.

Решением Администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ № отказано ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения <адрес>» по вышеуказанному заявлению.

В предоставлении муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения <адрес>» административному истцу отказано по тому основанию, что присоединение (примыкание) к автомобильной дороге не соответствует требованиям ФИО7 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги», СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», «Рекомендации по проектированию улиц и дорог городов и сельских поселений», составленных к главе СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Так же административный ответчик ссылается на то, что в соответствии с ч. 6 ст. 22 ФЗ-257 подъезды и съезды объектов дорожного сервиса должны быть оборудованы переходноскоростными полосами. В соответствии с п. 4.5.3 ФИО7 58653-2019 на главной автомобильной дороге расстояние от подъезда, съезда, примыкания к объекту дорожного и придорожного сервиса до ближайшего примыкания другой автомобильной дороги должно составлять не менее 50 м. на автомобильных дорогах V категории. Указанное расстояние измеряют между концами отгонов полос разгона и торможения при наличии таких полос и между окончаниями сопряжения проезжих частей в случае отсутствия таких полос.

Полагая указанное решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным, административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя – ФИО6, которая уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - Администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, представил письменный отзыв, в котором указал, что в случае предоставления испрашиваемой услуги данные условия не будут соблюдены, поскольку земельный участок истца расположен ближе 50 метров до ближайшего примыкания другой автомобильной дороги (перекрестка). Также до главной дороги расстояние менее 3,5 метров, то есть ширина проезжей части переходной скоростной полосы будет уже 3,5 метров, что противоречит ФИО7 52398 и «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*».

Представитель заинтересованного лица – Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д. 72).

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственных или муниципальных услуг, является Административный регламент.

Постановлением Администрации городского округа <адрес> от 17.12.2024 № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения <адрес>».

В соответствии с п. 9.1 указанного Регламента основным нормативным актом, регулирующим предоставление муниципальной услуги, является Федеральный закон № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Список иных нормативных актов, применяемых при предоставлении Муниципальной услуги, приведен в Приложении 7 к Административному регламенту (п. 9.2 Регламента)

Согласно ч. 6 ст. 22 Федерального закона № 257-ФЗ объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 50:28:0060201:4597, ВРИ: магазины, стоянка транспортных средств, объекты дорожного сервиса, хранение автотранспорта, категория земель: земли населенных пунктов.

22.04.2025г. ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о выдаче согласия на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге (проезд к новым застройкам ИЖС (Заборье) мкр. Востряково (участок 1)) объекта дорожного сервиса с кадастровым номером: 50:28:0060201:4597. Указанному заявлению присвоен номер Р№96337439.

Согласно материалам дела, автомобильная дорога проезд к новым застройкам ИЖС (Заборье) мкр. Востряково находится в муниципальной собственности городского округа <адрес>, относится к V категории в соответствии с таблицей приложения к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации»", имеет одну полосу движения, проектная пропускная способность до 1000 автомашин в сутки.

Решением Администрации городского округа Домодедово от 29.04.2025г. № отказано ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения <адрес>» по заявлению № Р№96337439 от ДД.ММ.ГГГГ

В предоставлении муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения <адрес>» административному истцу отказано по тому основанию, что присоединение (примыкание) к автомобильной дороге не соответствует требованиям ФИО7 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги», СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», «Рекомендации по проектированию улиц и дорог городов и сельских поселений», составленных к главе СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Так же административный ответчик ссылается на то, что в соответствии с ч. 6 ст. 22 ФЗ-257 подъезды и съезды объектов дорожного сервиса должны быть оборудованы переходноскоростными полосами. В соответствии с п. 4.5.3 ФИО7 58653-2019 на главной автомобильной дороге расстояние от подъезда, съезда, примыкания к объекту дорожного и придорожного сервиса до ближайшего примыкания другой автомобильной дороги должно составлять не менее 50 м на автомобильных дорогах V категории. Указанное расстояние измеряют между концами отгонов полос разгона и торможения при наличии таких полос и между окончаниями сопряжения проезжих частей в случае отсутствия таких полос.

В пункте 13.5 административного регламента указаны исчерпывающие основания для отказа в предоставлении согласия на присоединение (примыкания) к автомобильной дороге объекта дорожного сервиса, содержащего обязательные технические условия:

- непредставление Заявителем документов, указанных в пункте 10.1 Административного регламента;

- наличие противоречий в документах и информации, необходимых для предоставления Муниципальной услуги, представленных заявителем и/или полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- обращение Заявителя за предоставлением Муниципальной услуги на земельный участок, в отношении которого ранее по его заявлению (по заявлению его бывшего правообладателя) было выдано согласование, в случаях, если срок действия согласования и технических условий не истек;

- заявитель не является правообладателем земельного участка, к которому запрашивается присоединение;

- присоединение к испрашиваемому участку, границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством, земельный участок в соответствии со сведениями Государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) носит сведения о временном характере;

- указанная в заявлении автомобильная дорога не относится к муниципальным автомобильным дорогам городского округа Домодедово - список дорог на сайте http://www.domod.ru/;

- присоединение (примыкание) к автомобильной дороге не соответствует требованиям СП 34.13330.2021 Свод правил. Автомобильные дороги, СП 42.13330.2016 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*;

- нарушение прав собственности на земельные участки третьих лиц в случае организации присоединения (примыкания);

- выбор места присоединения (примыкания) объекта осуществляется на участке автомобильной дороги с уклоном, превышающим 40 промилле (в соответствии с СП 34.13330.2021 "Свод правил. Автомобильные дороги");

- присоединение (примыкание) объекта к автомобильной дороге предполагается выполнить не на прямом участке автомобильной дороги (в соответствии с СП 34.13330.2021 "Автомобильные дороги");

- присоединение (примыкание) препятствует обеспечению сохранности автомобильной дороги (дамбы, мосты, все искусственные сооружения, подходы к ним, тяжеловесный транспорт);

- размещение присоединение (примыкание) не обеспечивает возможность выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильной дороги и входящих в ее состав дорожных сооружений (ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.);

- присоединение (примыкание) ухудшает видимость на автомобильной дороге и условия обеспечения безопасности дорожного движения и использования этой автомобильной дороги (в соответствии с СП 34.13330.2021 "Автомобильные дороги");

- использование земельного участка в заявленных целях запрещено или ограничено законодательством Российской Федерации;

- невозможность организации общего подъезда к другим земельным участкам в случае устройства примыкания;

- границы земельного участка, непредназначенного для осуществления дорожной деятельности, частично или полностью попадает в границы полосы отвода автомобильной дороги;

- границы земельного участка в черте населенного пункта, в случае наличия утвержденных в установленном порядке красных линий, частично или полностью попадают в пределы красных линий;

- отсутствие оплаты за присоединение (примыкание) в установленный срок;

- в случае не подтверждения оплаты за получение присоединения (примыкания) к автомобильной дороге объекта дорожного сервиса результат предоставления Муниципальной услуги аннулируется.

В качестве оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения <адрес>» Администрацией городского округа Домодедово в том числе указано на то, что присоединение (примыкание) к автомобильной дороге не соответствует требованиям ФИО7 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», при этом данный документ утратил силу на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Приказа Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1349-ст.

Также в своем отказе Администрация городского округа Домодедово ссылается на п. 4.5.3 «ФИО7 58653-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования», согласно на главной автомобильной дороге расстояние от подъезда, съезда, примыкания к объекту дорожного и придорожного сервиса до ближайшего примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта дорожного и придорожного сервиса должно составлять не менее 50 м на автомобильных дорогах V категории.

Применение ФИО7 58653-2019 является обязательным на территории Российской Федерации в целях обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования в силу прямого указания распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2438-р.

Данным распоряжением утвержден Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в который в числе прочих включен и ГОСТ Р 58653-2019.

При этом требования о нормировании минимальных расстояний между пересечениями и примыканиями применяются к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а спорная дорога таковой не является, включена в реестр муниципального имущества городского округа Домодедово, является дорогой местного значения и находится в границах населенного пункта.

Согласно п. 1 «ГОСТ Р 58653-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования» настоящий стандарт устанавливает требования к геометрическим элементам регулируемых и нерегулируемых пересечений и примыканий автомобильных дорог общего пользования в одном уровне и предназначен для использования при подготовке проектной документации строительства новых и реконструкции существующих автомобильных дорог общего пользования, расположенных вне пределов населенного пункта, а также при подготовке проектной документации капитального ремонта, за исключением случаев, когда выполнение требований настоящего стандарта приводит к необходимости изменения границ полосы отвода автомобильной дороги.

Нахождение дороги проезд к новым застройкам ИЖС (Заборье) мкр. Востряково (участок 1) в границах населенного пункта подтверждается, в том числе представленным в дело заключением специалиста №/ЭЦ ООО «ЭкспертЦентр», которое суд принимает в качестве надлежащего доказательства по делу в данной части, указанное обстоятельство административным ответчиком не опровергалось.

Специалист ФИО4, в том числе допрошенный в судебном заседании, указал, что земельный участок, за согласием на присоединение (примыкание) которого к автомобильной дороге обратился административный истец, лежит в пределах населенного пункта, в связи с чем в данном случае требования ФИО7 58653-2019 применению не подлежат. Требования указанных стандартов устанавливаются к геометрическим элементам регулируемых и нерегулируемых пересечений и примыканий автомобильных дорог общего пользования в одном уровне и предназначен для использования при подготовке проектной документации строительства новых и реконструкции существующих автомобильных дорог общего пользования, расположенных вне пределов населенного пункта, а также при подготовке проектной документации капитального ремонта, за исключением случаев, когда выполнение требований настоящего стандарта приводит к необходимости изменения границ полосы отвода автомобильной дороги.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования ФИО7 58653-2019 к рассматриваемому случаю не применимы.

Кроме того, «ФИО7 58653-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования» не входит в список нормативных актов, применяемых при предоставлении Муниципальной услуги, приведенных в Приложении 7 к Административному регламенту.

Каких – либо доказательств нарушения СП 34.13330.2012 "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* Автомобильные дороги", утвержденному приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 266, СП 42.13330.2016 "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденному приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1034/пр. административным ответчиком не представлено. Иных оснований для отказа в предоставлении данной услуги, Администрацией городского округа Домодедово также не указано.

При этом следует учесть, что с учетом вида разрешенного использования принадлежащего ФИО1 земельного участка, объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги, что прямо предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ.

С учетом изложенного, суд соглашается с позицией административного истца о незаконности решения Администрации городского округа Домодедово № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения <адрес>».

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом исковых требований.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд возлагает на Администрацию городского округа <адрес> обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявление ФИО1 № Р№96337439 от ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

требования административного искового заявления ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения <адрес>».

Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче согласия на присоединения (примыкание) к автомобильной дороге (проезд кновым застройкам ИЖС (Заборье) мкр. Востряково (участок 1)) объекта дорожного сервиса с кадастровым номером 50:28:0060201:4597.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В. Девулина