Дело №а-5736/2023

54RS0№-52

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации 30 октября 2023 года <адрес> Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Александровой Е.А., при помощнике судьи Федоровой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрегиональной общественной организации «Подготовки и сопровождения приемных семей «Вита» к Министерству труда и социального развития <адрес>, Комиссии по отбору образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или иных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для осуществления отдельного полномочия органа опеки и попечительства, Управлению семейной политики и защиты прав детей Министерства труда и социального развития <адрес> о признании незаконным решения об отказе,

установил:

Межрегиональная общественная организация «Подготовки и сопровождения приемных семей «Вита» обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать в части отказа в передачи полномочий административному истцу незаконным решение, оформленного протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по отбору образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или иных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для осуществления отдельного полномочия органа опеки и попечительства, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что протоколом заседания Комиссии по отбору образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или иных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для осуществления отдельного полномочия органа опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в передаче ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ полномочий по подбору и подготовки граждан Межрегиональной общественной организации "Подготовки и сопровождения приемных семей "Вита" в связи с отсутствием у организации материально-технических и иных возможностей для осуществления полномочий (полномочия) органа опеки и попечительства в пределах территории соответствующего муниципального образования либо нескольких муниципальных образований.

Административный истец полагает, что принятое решение Комиссии об отказе нарушает права и интересы, является незаконным, в связи с чем обратились в суд.

Кроме этого, в административном иске заявлено о восстановлении процессуального трехмесячного срока на подачу настоящего искового заявления, поскольку официальный текст оспариваемого решения административного ответчика был подготовлен ДД.ММ.ГГГГ, а получен представителем только ДД.ММ.ГГГГ, после неоднократных писем и звонков с просьбами выдать официальный текст протокола заседания от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещены, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика - Министерства труда и социального развития <адрес> СКС, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска.

Выслушав мнение представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Судом установлено, что в Министерство труда и социального развития <адрес> с заявлением о передаче полномочия по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ в 2023 году поступило 8 заявок, в том числе от Межрегиональной общественной организации «Подготовки и сопровождения приемных семей «Вита» (л.д. 70).

Вместе с заявлением были представлены следующие документы, касающиеся деятельности организации:

1. Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, лист записи Единого государственного реестра юридических лиц.

2. Штатное расписание, согласно которому в штате организации имеются руководитель, педагог-психолог, клинический психолог, юрист, бухгалтер, привлеченные специалисты (врач-невролог, врач-генетик, врач-педиатр, врач-психиатр, опытные приемные родители). Указано, что фонд оплаты труда будет формироваться из благотворительных пожертвований кандидатов на уставные цели.

3. Соглашения о сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ, договор субаренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

4. Справка о материально-технических ресурсах от ДД.ММ.ГГГГ.

5. Календарно-тематический план занятий по реализации программы психолого-педагогической и правовой подготовки лиц (на 80 часов), договоры о приемной семье, заключенные с приемным родителем несовершеннолетнего органом опеки и попечительства <адрес>.

6. Копии дипломов о высшем образовании, копии справок о работе, выданные по месту требования руководителем отдела работы с приемными семьями государственного казенного учреждения <адрес> «Краевой методический центр».

Межрегиональной общественной организации «Подготовки и сопровождения приемных семей «Вита» было отказано в передаче с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ полномочий по подбору и подготовке граждан по следующему основанию: в связи с отсутствием у организации материально-технических и иных возможностей для осуществления полномочий (полномочия) органа опеки и попечительства в пределах территории соответствующего муниципального образования либо нескольких муниципальных образований (л.д. 6-12).

В протоколе заседания комиссии указано, что при проведении проверки направленных документов было установлено, что Межрегиональной общественной организации «Подготовки и сопровождения приемных семей «Вита» не были подтверждены:

- сведения о наличии у организации на период передачи полномочия органа опеки и попечительства (на период 2023 года) нежилого помещения на праве собственности либо пользования с обязательным приложением правоустанавливающих документов;

- сведения (справка) о наличии у организации на территории <адрес> оборудования и оргтехники, позволяющих организовать обучение граждан, в том числе в онлайн-формате, индивидуально и в группе не менее 15 человек.

Кроме этого, документально не подтвержден опыт работы Межрегиональной общественной организации «Подготовки и сопровождения приемных семей «Вита» в социальной сфере, на территории <адрес> опыт работы отсутствует.

Порядок отбора органом опеки и попечительства образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или иных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для осуществления отдельных полномочий органа опеки и попечительства утвержден приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных вопросов осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (далее - Порядок).

В соответствии с указанным Порядком, отбор осуществляется с целью передачи образовательным организациям, медицинским организациям, организациям, оказывающим социальные услуги, или иным организациям, в том числе организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - организации), следующих полномочий органа опеки и попечительства:

выявление несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, включая обследование условий жизни таких несовершеннолетних граждан и их семей;

подбор и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах.

Для проведения отбора организаций орган опеки и попечительства создает комиссию по отбору организаций.

Комиссию возглавляет председатель. Число членов комиссии должно быть нечетным и составлять не менее 5 человек. Комиссия вправе осуществлять свои полномочия, если на ее заседаниях присутствует не менее 2/3 от списочного состава.

Организации, желающие принять участие в отборе организаций, подают в орган опеки и попечительства заявление в произвольной форме с указанием сведений об учредителе (учредителях) организации, полного наименования организации, ее местонахождения и почтового адреса, адреса электронной почты, официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при его наличии), основных направлений деятельности организации.

К заявлению прилагаются:

1. Согласие учредителя (учредителей) на участие организации в отборе организаций и возложение на организацию полномочий (полномочия) органа опеки и попечительства.

2. Копии учредительных документов организации, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

3. Копия документа, подтверждающего внесение записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

4. Копия штатного расписания организации, заверенная руководителем организации или уполномоченным им лицом.

5. Другие документы по запросу органа опеки и попечительства, подтверждающие наличие у организации возможностей (материально-технических, кадровых и иных) для осуществления полномочий (полномочия) органа опеки и попечительства в соответствии с требованиями, установленными пунктом 15 настоящего Порядка.

Решения комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании.

Решения комиссии оформляются протоколами, которые составляются в одном экземпляре и подписываются всеми членами комиссии, принимавшими участие в заседании. В протоколах указывается особое мнение членов комиссии (при его наличии). Протоколы хранятся в органе опеки и попечительства.

Отбор организаций осуществляется на основании документов, представленных организациями, в соответствии с показателями деятельности организаций, на основании которых будет осуществляться их отбор, которые определяются комиссией.

При проведении отбора организаций учитываются:

1. Характер и условия деятельности организации.

2. Соответствие основных направлений деятельности организации полномочиям (полномочию) органа опеки и попечительства.

3. Наличие в штате организации работников, специализирующихся по направлениям деятельности, соответствующим полномочиям (полномочию) органа опеки и попечительства.

4. Наличие у организации материально-технических и иных возможностей для осуществления полномочий (полномочия) органа опеки и попечительства в пределах территории соответствующего муниципального образования либо нескольких муниципальных образований.

5. Наличие у организации опыта работы по следующим направлениям:

защита прав и законных интересов несовершеннолетних граждан, в том числе оставшихся без попечения родителей либо находящихся в обстановке, представляющей действиями или бездействием родителей угрозу их жизни или здоровью либо препятствующей их нормальному воспитанию и развитию;

профилактика безнадзорности и беспризорности, социального сиротства, жестокого обращения с несовершеннолетними гражданами;

оказание несовершеннолетним гражданам, в том числе оставшимся без попечения родителей, а также гражданам, в семьи которых переданы такие несовершеннолетние граждане, услуг по социальному, медицинскому, психологическому и (или) педагогическому сопровождению;

подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах;

содействие семейному устройству детей на воспитание в семью, включая консультирование лиц, желающих усыновить (удочерить) или принять под опеку (попечительство) ребенка, по вопросам семейного устройства и защиты прав детей, в том числе участие в подготовке граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, организуемой органами опеки и попечительства или организациями, наделенными полномочием по такой подготовке.

Согласно п. 16 Порядка, основаниями для отказа в передаче организации полномочий (полномочия) органа опеки и попечительства являются:

отсутствие документов, необходимых для проведения отбора организаций;

наличие в представленных документах недостоверной информации;

оформление документов с нарушением требований, установленных пунктом 7 настоящего Порядка;

несоответствие характера деятельности организации полномочиям (полномочию) органа опеки и попечительства;

отсутствие в штате организации работников, специализирующихся по направлениям деятельности, соответствующим полномочиям (полномочию) органа опеки и попечительства;

отсутствие у организации материально-технических и иных возможностей для осуществления полномочий (полномочия) органа опеки и попечительства в пределах территории соответствующего муниципального образования либо нескольких муниципальных образований.

Решение органа опеки и попечительства о передаче организации полномочий (полномочия) либо отказе в передаче полномочий (полномочия) с указанием причин отказа оформляется в письменной форме в течение 30 дней со дня получения заявления организации и приложенных к нему документов. Заверенная копия решения направляется в соответствующую организацию в течение 7 дней со дня его подписания.

Одновременно с письменным отказом в передаче полномочий (полномочия) орган опеки и попечительства возвращает организации представленные документы.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что приказом министерства труда и социального развития <адрес>, утвержден состав комиссии по отбору, в состав которой входит 9 членов комиссии.

На основания протокола заседания комиссии по отбору организаций для осуществления отдельного полномочия органа опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ № б/н Межрегиональной общественной организации «Подготовки и сопровождения приемных семей «Вита» было отказано по основанию отсутствия у организации материально-технических и иных возможностей для осуществления полномочий (полномочия) органа опеки и попечительства в пределах территории соответствующего муниципального образования либо нескольких муниципальных образований со ссылкой на пункт 16 Порядка.

Из протокола заседания комиссии усматривается, что на заседании присутствовало 8 членов комиссии, по всем рассматриваемым вопросам проголосовали единогласно.

ДД.ММ.ГГГГ соответствующее решение об отказе в передаче организации полномочий органа опеки и попечительства, было направлено в адрес Межрегиональной общественной организации «Подготовки и сопровождения приемных семей «Вита» вместе с приложением на 72 листах.

Указанное решение было получено административным истцом, что, в том числе, подтверждается запросом о предоставлении расширенного ответа (л.д. 57).

Проанализировав представленные в материалы дела документы, суд оснований для признания незаконным решения комиссии в части отказа в передаче полномочий Межрегиональной общественной организации «Подготовки и сопровождения приемных семей «Вита», не усматривает.

Так, оспариваемое решение принято уполномоченным органом – комиссией по отбору образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или иных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для осуществления отдельного полномочия органа опеки и попечительства.

На заседании комиссии присутствовало не менее 2/3 от списочного состава, по оспариваемому решению комиссия проголосовала единогласно.

В протоколе заседания комиссии отражено основание для отказа в передаче ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ полномочий по подбору и подготовки граждан Межрегиональной общественной организации "Подготовки и сопровождения приемных семей "Вита" в связи с отсутствием у организации материально-технических и иных возможностей для осуществления полномочий (полномочия) органа опеки и попечительства в пределах территории соответствующего муниципального образования либо нескольких муниципальных образований со ссылкой на п. 16 Порядка.

Решение комиссии было направлено в адрес истца течение 7 дней со дня его вынесения – ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец считает, что приложенные документы, в частности, справка о материально технических ресурсах от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждает факт нахождения оборудования и материально-технического оснащения в городе Сочи, где также будет осуществляться деятельность заявителя. Такая же справка имелась у административного истца по офису в <адрес>.

Кроме этого, административный истец указывает, что все специалисты Межрегиональной общественной организации «Подготовки и сопровождения приемных семей «Вита» имеют дипломы о высшем образовании и опыт в этой сфере, о чем представлены дипломы.

Между тем, из документов, направленных в адрес комиссии видно, что согласно соглашению о сотрудничестве, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Межрегиональной общественной организации «Подготовки и сопровождения приемных семей «Вита» и ООО «ИммокорСибирь», последнее обязуется предоставлять Межрегиональной общественной организацией «Подготовки и сопровождения приемных семей «Вита» помещение, оснащенное водоснабжением и водоотведением, централизованным отоплением, электроснабжением по адресу: <адрес>, оф. 104. Помещение оборудовано столом и стульями для индивидуальных и групповых занятий. Периодичность предоставления помещения 4 нерабочих дня в месяц с 14.00 до 19.00 часов (л.д. 159-160).

Также из документов усматривается, что ООО «ИммокорСибирь» является субарендатором нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, оф. 104 согласно договору субаренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между индивидуальным предпринимателем НИА и ООО «ИммокорСибирь», срок аренды до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 153-157).

Полномочие органа опеки и попечительства будут передаваться на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, тогда как договор субаренды нежилого помещения заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания справки о материально-технических ресурсах от ДД.ММ.ГГГГ, подписанной ПОН, не представляется возможным установить место нахождения оборудования и материально-технического оснащения, поскольку городом составления указан Сочи, при этом данных о наличии данного оборудования в <адрес> не имеется (л.д. 161). В своем административном иске истец не оспаривает не представление такой справки о материально-технических ресурсах в <адрес>.

Кроме этого, в числе документов отсутствуют документы, подтверждающие опыт работы. Имеющиеся календарно-тематические планы занятий по реализации программы психолого-педагогической и правовой подготовки лиц, представленные копии дипломов о высшем образовании, не подтверждают указанные обстоятельства.

Представленные договоры о приемной семье, заключены с приемным родителем несовершеннолетнего органом опеки и попечительства <адрес>, в этих договорах административный истец нигде не указан (л.д. 101-121).

Кроме этого, из копии дипломов (ГРГ, юриспруденция; ПОН, клиническая психология; ОТГ, педагогика и психология; ШАН, психология), и копий справок о работе ПОН, НТГ, ШАН, выданные по месту требования руководителем отдела работы с приемными семьями государственного казенного учреждения <адрес> «Краевой методический центр», установить являются ли указанные лица, кроме ПОН, сотрудниками административного истца либо привлеченными специалистами установить не представляется возможным (соответствующие документы не представлены) (л.д. 122-130).

Таким образом, комиссия приняла законное и обоснованное решение об отказе в передаче ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ полномочий по подбору и подготовки граждан Межрегиональной общественной организации "Подготовки и сопровождения приемных семей "Вита", в связи с отсутствием у организации материально-технических и иных возможностей для осуществления полномочий (полномочия) органа опеки и попечительства в пределах территории соответствующего муниципального образования либо нескольких муниципальных образований.

Административным истцом также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд. В обоснование ходатайства указано, что официальный текст оспариваемого решения (протокола заседания от ДД.ММ.ГГГГ) административного ответчика был подготовлен ДД.ММ.ГГГГ и получен представителем только ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Между тем, из материалов дела следует, что решение об отказе в передаче организации полномочий органа опеки и попечительства, было направлено в адрес Межрегиональной общественной организации «Подготовки и сопровождения приемных семей «Вита» ДД.ММ.ГГГГ и получено организацией, что не оспаривает заявитель.

Более того, на дату ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было достоверно известно о принятом решении, поскольку он обратился с запросом о предоставлении копии протокола заседании комиссии (л.д. 57).

Однако, административное исковое заявление Межрегиональной общественной организацией «Подготовки и сопровождения приемных семей «Вита» направлено в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечению трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

При этом, Порядком не предусмотрено направление по результатам рассмотрения протокола заседания комиссии, а указано о направлении решения комиссии. Решение комиссии в адрес Межрегиональной общественной организации «Подготовки и сопровождения приемных семей «Вита» административным ответчиком было направлено в установленные законом сроки.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для восстановления пропущенного для обращения в суд срока, поскольку уважительных причин пропуска не представлено.

С учетом изложенного, административным истцом также пропущен срок обращения в суд об обжаловании решения комиссии.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме.

Руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Межрегиональной общественной организации «Подготовки и сопровождения приемных семей «Вита» к Министерству труда и социального развития <адрес>, Комиссии по отбору образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или иных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для осуществления отдельного полномочия органа опеки и попечительства, Управлению семейной политики и защиты прав детей Министерства труда и социального развития <адрес> о признании незаконным решения об отказе - отказать в полном объеме.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено «27» ноября 2023 года

Судья Е.А. Александрова