40RS0001-01-2021-015759-58

Судья Желтикова О.Е. № 33-3007/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №2-1-3676/2023

14 сентября 2023 года город Калуга

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Ариничева С.Н.,

судей Романовой Е.А., Дулишкович Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Полюгаевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Романовой Е.А.

дело по апелляционной жалобе представителя ФИО2 ФИО1 на решение Калужского районного суда Калужской области от 01 июня 2023 года по иску Городской Управы города Калуги к ФИО2 о признании строения самовольной постройкой и возложении обязанности ее снести,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ Городская Управа г.Калуги обратилась в суд с иском к ФИО2, просила признать садовый дом площадью 178,3 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>:1463, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>:1058 по адресу: <адрес>, самовольной постройкой и обязать ответчика снести его.

В обоснование требований истцом указано, что садовый дом возведен ответчиком на земельном участке, вид разрешенного использования которого «для размещения сада» не предусматривает размещение на нем объектов капитального строительства.

Представитель истца Городской Управы г.Калуги и третьего лица управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги ФИО3 в судебном заседании требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании в удовлетворении иска просил отказать.

Представитель Управления Росреестра по Калужской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

21 декабря 2022 года Калужским районным судом Калужской области было вынесено заочное решение, которое определением суда от 02 марта 2023 года было отменено, производство по делу возобновлено.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 01 июня 2023 года исковые требования Городской Управы города Калуги удовлетворены, постановлено:

признать садовый дом с кадастровым номером <данные изъяты>:1058 площадью 178,3 кв.м по адресу: <адрес> <адрес>, самовольной постройкой;

обязать ФИО2 своими силами и за свой счет снести садовый дом с кадастровым номером <данные изъяты>:1058 площадью 178,3 кв.м по адресу: <адрес>

взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 600 руб.

В апелляционной жалобе представителем ФИО2-ФИО4 поставлен вопрос об отмене решения суда, как не соответствующего требованиям закона и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика - ФИО4, поддержавшего жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (пункт 1). Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет (пункт 2).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Установление правового режима использования земель, ограничение прав собственников земельных участков, как и иных категорий землепользователей, обусловливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности (части 2, 3 статьи 36, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, подпункты 8, 10, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что 17 октября 2014 года между Городской Управой г.Калуги (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:1058 из состава земель населенных пунктов общей площадью 673 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, используемый в целях: для размещения сада, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (л.д.15).

Согласно п.1.7 договора аренды изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется путем заключения дополнительного соглашения к договору по заявлению арендатора на основании распоряжения Городской Управы г.Калуги (л.д.15).

В соответствии с п.4.4.2 договора аренды ФИО2 обязался использовать участок в соответствии с видом его разрешенного использования (л.д.17).

На момент передачи земельного участка в аренду, на земельном участке объекты недвижимости отсутствовали (п.1.2. договора) (л.д.15).

На указанном земельном участке ФИО2 построил садовый дом площадью 178,3 кв.м, которому присвоен кадастровым номер <данные изъяты>:1463.

Согласно выписке из ЕГРН, право собственности на садовый дом зарегистрировано за ФИО2 11 мая 2021 года на основании технического плана и договора аренды от 17 октября 2014 года.

Судом также установлено, что 24 мая 2021 года ФИО2 обратился в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:1058 для эксплуатации садового дома, принадлежащего ему на праве собственности.

В письменном ответе от 17 июня 2021 года № управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги отказало ФИО2 в предоставлении в собственность за плату земельного участка в связи с наличием на нем объекта капитального строительства, указав также, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (л.д.27-28).

Решением Калужского районного суда Калужской области от 22 декабря 2021 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 14 июня 2022 года и определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 31 октября 2022 года, в удовлетворении административного иска ФИО2 к Городской Управе г.Калуги, управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату отказано.

Судами сделан вывод об отсутствии у ФИО2 права на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 40:25:000174:1058 в порядке, предусмотренном п.1 ст.39.20 ЗК РФ, поскольку возведение на земельном участке садового дома не свидетельствует об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением. Предоставление земельного участка без проведения аукциона было обусловлено видом разрешенного использования земельного участка «для размещения сада», именно для указанной цели данный участок предоставлялся.

Суд, разрешая настоящий спор, пришел к выводу о том, что возведенный ФИО2 на земельном участке садовый дом является самовольной постройкой, поскольку возведен ответчиком на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, в связи с чем исковые требования удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции с таким решением суда соглашается с учетом следующего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики, связанной с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022, самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Так, законом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Из систематического анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок предоставлен истцу на основании решения органа местного самоуправления без проведения аукциона для целей, не связанных со строительством, в связи с чем постройка является самовольной, она в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит сносу за счет лица, осуществившего ее строительство.

Возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка, на вид разрешенного использования, допускающего строительство на участке садового или жилого дома, отсутствует.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о наличии оснований для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калужского районного суда Калужской области от 01 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО2 ФИО1 - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение

изготовлено 14.09.2023.

Председательствующий:

Судьи: