Решение по делу № 2А-3732/2023 от 22.05.2023

УИД 11RS0001-01-2023-000750-58 Дело № 2а-3732/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Машкалевой О.А.

при секретаре Мусс Д.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

22 мая 2023 г. административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Коми, председателю КПДН по Республике Коми ФИО2 о признании решения комиссии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Коми о признании постановления комиссии незаконным, обязании принять решение о допуске на работу на должность ... в ... В обоснование требований указал, что в ноябре 2021 г. обратился в комиссию с заявлением о допуске к работе с участием несовершеннолетних, представив необходимые документы. В декабре 2021 г. получил постановление комиссии об отказе в допуске к работе с участием несовершеннолетних на основании сведений ИЦ МВД по Республике Коми, что он с ** ** ** неоднократно привлекался к административной ответственности. В ноябре 2022 г. он повторно обратился в комиссию с заявлением о допуске к работе с участием несовершеннолетних. Постановлением от ** ** ** комиссия также отказала в допуске к работе с участием несовершеннолетних по тем же основаниям, что указано в постановлении от ** ** **. Вместе с тем, в период с ** ** ** по ** ** ** он работал ночным сторожем в ..., с ** ** ** работает на должности .... С ** ** ** все судимости погашены. Состоит в браке с ** ** **, воспитывает двух несовершеннолетних детей, активно участвует в волонтерской деятельности.

Определением суда от ** ** ** суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства и привлек к участию в деле в качестве административного соответчика председателя КПДН по РК ФИО2, в качестве заинтересованного лица – Правительство Республики Коми.

В судебном заседании административный истец требования поддержал.

Представители административных ответчиков, заинтересованного лица в судебном заседании отсутствуют, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменные возражения на иск.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах 3 и 4 части 2 статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением предусмотренных частью 3 этой статьи случаев.

В соответствии с абзацем 3 части второй статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности не допускаются лица имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Вместе с тем в силу части 3 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации лица, из числа указанных в абзаце 3 части 2 настоящей статьи, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.

Частью 2.1 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусмотрено, что Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющие деятельность на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, наряду с осуществлением в пределах своей компетенции полномочий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, принимают решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2015 № 796 утверждены Правила принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил комиссия принимает решение в отношении лиц, имевших судимость, а также лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), за преступления небольшой и средней тяжести против жизни и здоровья; свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы); семьи и несовершеннолетних; здоровья населения и общественной нравственности; основ конституционного строя и безопасности государства; мира и безопасности человечества; общественной безопасности.

В соответствии с пунктом 20 Правил при принятии решения комиссией учитываются следующие обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних: а) вид и степень тяжести совершенного преступления (преступлений), характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения, иные обстоятельства, выявленные в ходе уголовного преследования заявителя; б) срок, истекший со дня совершения преступления, освобождения от наказания, прекращения уголовного дела или уголовного преследования, а также со дня погашения или снятия судимости; в) форма вины; г) вид наказания; д) факты смягчения назначенного заявителю наказания или освобождения его от отбывания этого наказания; е) возмещение причиненного вреда (если применимо к заявителю); ж) отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений; з) отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей; и) обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления; к) иные обстоятельства, позволяющие определить представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Решение принимается комиссией в отсутствие заявителя и иных лиц открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии, по результатам которого принимается решение о допуске либо недопуске заявителя к деятельности с участием несовершеннолетних (пункты 21, 22 Правил).

Основанием для принятия комиссией решения является обоснованный и мотивированный вывод комиссии о том, что заявитель не представляет опасности (представляет опасность) для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних (пункт 23 Правил).

Установлено, что постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Коми от ** ** ** отказано ФИО1 в допуске к работе с участием несовершеннолетних.

При рассмотрении документов, комиссия установила, что по сведениям ИЦ МВД по Республике Коми заявитель привлекался к уголовной ответственности:

- решением суда г.Ухты от ** ** ** осужден по ...;

- решением суда г.Ухты от ** ** ** осужден по ч...;

- решением суда г.Ухты от ** ** ** осужден по п....

Комиссией было принято во внимание привлечение ФИО1 к уголовной ответственности за преступление, предусмотренное .... Также комиссия приняла во внимание, что ФИО1 в период с ** ** ** неоднократно привлекался к административной ответственности, в том числе за распитие алкогольной продукции в запрещенных местах (8 эпизодов), появление в общественных местах в состоянии опьянения (11 эпизодов), нанесение побоев, уклонение от исполнения административного наказания.

Исследовав обстоятельства дела, комиссия пришла к выводу о том, что заявитель представляет опасность для нравственности несовершеннолетних.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Коми от ** ** ** ФИО1 также отказано в допуске к работе с участием несовершеннолетних.

При этом комиссией также было принято во внимание, что ФИО1 привлекался к уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ч..., неоднократно привлекался к административной ответственности. Несмотря на то, что по месту работы ФИО1 характеризуется положительно, комиссия пришла к выводу, что заявитель представляет опасность для нравственности несовершеннолетних.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о законности оспариваемого административным истцом решения, поскольку Комиссия уполномочена на принятие решений в отношении лиц, имевших судимость за преступления небольшой и средней тяжести определенных категорий, оспариваемое решение административного ответчика не противоречат действующему законодательству и не может быть расценено как нарушающее права, свободы и законные интересы административного истца, несогласие административного истца с выводами комиссии не свидетельствует о незаконности принятого решения.

В рассматриваемом случае решение комиссии является мотивированным, из него следует, что комиссией учтены обстоятельства, предусмотренные пунктом 20 Правил позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Приведенные в иске доводы относительно характеристик личности административного истца, основанием к отмене постановления комиссии актов являться не могут, поскольку оспариваемое решение принято с учетом степени тяжести совершенного преступления, характера и степени общественной опасности преступления, обстоятельств его совершения, срока, истекшего со дня совершения преступления. Приняты также по внимание обстоятельства, характеризующие личность и поведение заявителя.

Довод административного истца о том, что он непосредственно не работает с несовершеннолетними, ..., судом во внимание не принимается.

Исходя из буквального толкования статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации, установленный названной нормой запрет на допуск к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имеющих или имевших судимость, а равно и подвергавшихся уголовному преследованию за совершение преступлений, распространяется не только на лиц, вступающих в непосредственный контакт с несовершеннолетними по роду их профессиональной деятельности, но и на весь персонал таких организаций, в том числе административно-управленческий, технический и вспомогательный, поскольку они также осуществляют трудовую деятельность в вышеуказанных сферах и имеют возможность контакта с несовершеннолетними.

На основании изложенного, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-176 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Коми, председателю Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Коми ФИО2 о признании постановления комиссии незаконным, обязании принять решение о допуске на работу на должность ... в ... - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья О.А. Машкалева О.А. Машкалева

Мотивированное решение составлено 24.05.2023