Дело № 2-6122/2025

УИД 77RS0024-02-2021-014391-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года адрес

Симоновский районный суд адрес в составе председательствующего судьи О.Н. Рощиной, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 02-6122/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения, обязании заключения договора социального найма

УСТАНОВИЛ:

фио обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес и, с учетом уточнений исковых требований, просила о признании незаконным отказа в предоставлении по договору социального найма жилого помещения, занимаемого истцом, квартиры, бывшего общежития, расположенного по адресу: адрес (общ), предоставленного адрес СУ-82 в 1978 году, обязании ответчика заключить договор социального найма на жилые помещения, расположенные на плане БТИ: жилое помещение № 13, общей площадью 13 кв.м, включает в себя 13а - шкаф встроенный, 13б - шкаф встроенный, 13в – коридор, а также жилое помещение № 35, общей площадью 13,4 кв.м, включает в себя 35а - шкаф встроенный, 35б - шкаф встроенный, 35в - коридор, мотивируя свои требования тем, что истец зарегистрирована и проживает в квартире, расположенной по адресу: адрес. В 1978 году истцу данное жилое помещение было предоставлено работодателем адрес СУ-82 для проживания и какие-либо документы на койко-место ей не предоставлялись. Данное жилое помещение являлось общежитием. В настоящее время жилое помещение, в котором проживает истец с сыном фио является собственностью адрес. С момента заселения истец оплачивает жилищно-коммунальные услуги и надлежащим образом исполняет обязанность по содержанию квартиры. Спорное жилое помещение является единственным для проживания истца. Истец обратился к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма на спорную квартиру. Ответчик отказал в предоставлении занимаемого истцом жилого помещения по договору социального найма на основании отсутствия решения, принятого уполномоченным органом исполнительной власти и организацией (предприятием) о предоставлении занимаемого жилого помещения, финансового лицевого счёта, в котором указаны заявители.

Решением Симоновского районного суда адрес от 23 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 04 декабря 2024 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 20.05.2025 решение Симоновского районного суда адрес от 23 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 04 декабря 2024 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Истец фио и ее представитель фио в судебное заседание явились, уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Третье лицо фио в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 4 ст. 57 ЖК РФ договор социального найма подлежит заключению в отношении реально занимаемого гражданами жилого помещения, предоставленного в соответствии с требованиями ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нём на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 61 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Согласно статье 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

В силу положений части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец фио и ее сын фио постоянно зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной по адресу: адрес, которая была предоставлена истцу работодателем адрес СУ-82 в период с 1978 года. Данное жилое помещение являлось общежитием.

С момента заселения истец непрерывно проживает в указанной квартире, оплачивает жилищно-коммунальные услуги и надлежащим образом исполняет обязанность по содержанию квартиры, что подтверждается представленными стороной истца платежными документами.

Спорное жилое помещение является единственным для проживания истца и его сына.

28.04.2021 истец обратился к ответчику с заявлением о заключении с ним договора социального найма в отношении указанной квартиры.

Письмом от 19.05.2021 № ДГИ-ГР-14588/21-1 Департамент городского имущества адрес уведомил истца об отсутствии оснований для заключения договора социального найма, по тем основаниям, что на его имя не открыт лицевой счет по данному адресу, документы, послужившие основанием вселения истца на указанную площадь, так же не представлены.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2).

Совокупность обстоятельств, имеющих значение для дела, определяется судом исходя из норм материального права, подлежащих применению, с учетом основания иска, доводов и возражений сторон.

Положениями статьи 109 ЖК адрес было установлено, что для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров адрес.

Согласно разделу II постановления Совмина адрес от 11 августа 1988 г. № 328 «Об утверждении Примерного положения об общежитиях» жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие.

Согласно положениям части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

По смыслу данной правовой нормы, обязательным условием, позволяющим применить к отношениям по пользованию жилыми помещениями, расположенными в общежитиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, положения Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма, является передача таких жилых помещений в ведение органов местного самоуправления.

Пунктом 1 приложения № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 жилищный фонд, находящийся в управлении местной администрации, в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицом, отнесен к муниципальной собственности, что предполагает, как это следует исходя из смысла статьи 7 Вводного закона, применение к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям использовавшихся в качестве общежития и переданных в ведение органов местного самоуправления, норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, не лишены возможности оформить (заключить) договор социального найма на эти помещения в соответствии со статьей 7 Вводного закона.

Введение в действующее законодательство статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03 июля 2007 г. № 425-0-0, было обусловлено задачей защиты прав тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилой площади, принадлежащей другому наймодателю, не являющемуся их работодателем.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 апреля 2011 г. № 4-П указал, что государство должно гарантировать равенство прав граждан, находящихся в одинаковых условиях, в данном случае - проживающих в жилых домах, ранее использовавшихся в качестве общежитий, ограничения же конституционного права на жилище могут быть установлены в конституционно значимых целях только федеральным законом, но не могут следовать из него по умолчанию или на основании ограничительного толкования его норм. Однако ни сама статья 7 Вводного закона, ни какие-либо другие его положения не содержат указания на ограничение действия данной статьи во времени, в пространстве или по кругу лиц.

Проживающие в таких жилых помещениях граждане, которым они были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), – независимо от того, сохранились или нет документы, подтверждающие законность вселения, – с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище.

Условия заключения договора социального найма жилого помещения были установлены Порядком оформления прав на жилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, переданных в собственность адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 19 декабря 2012 г. № 743-ПП, до внесения в них изменений постановлением Правительства Москвы от 17 декабря 2018 г. № 1573-ПП.

Так, положениями пункта 3.1 названного Порядка было установлено, что право на оформление договора имеют, в том числе, граждане Российской Федерации, вселенные в помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, до передачи их в собственность адрес, зарегистрированные по месту жительства и фактически в них проживающие.

Положениями пунктов 4.1, 4.2, 4.2.1. Порядка предусмотрено, что с гражданами, указанными в пункте 3.1 настоящего Порядка, договор социального найма оформляется при наличии документов, подтверждающих законность вселения, при отсутствии документов, подтверждающих законность вселения, не имеющими на праве пользования или собственности иных жилых помещений - оформляется договор социального найма на занимаемое жилое помещение.

Таким образом, критерием оформления (заключения) договора социального найма с гражданами, зарегистрированными по месту жительства и фактически проживающими в помещениях, является, как это следует буквально из указанного выше Порядка, наличие или отсутствие документов, подтверждающих законность вселения: при наличии документов, подтверждающих законность вселения, оформляется договор социального найма; при отсутствии документов, подтверждающих законность вселения, с гражданами, не имеющими на праве пользования или собственности иных жилых помещений, оформляется договор социального найма на занимаемое жилое помещение, а имеющими на праве пользования или собственности иные жилые помещения - заключаются договоры купли-продажи.

На основании изложенного, принимая во внимание, что истец был вселен в жилое помещение, ранее являвшееся общежитием до его передачи в ведение адрес, непрерывно и длительно проживает с семьей в спорном жилом помещении с 1978 года по настоящее время – то есть более 45 лет, в том числе на момент вступления в законную силу статьи 7 Вводного закона и продолжает проживать с соблюдением правил о регистрации, несет расходы по оплате коммунальных платежей и содержанию жилья, учитывая, что каких-либо доказательств незаконности вселения истца в жилое помещение в общежитии ответчиком в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу, что само по себе отсутствие документов, подтверждающих законность предоставления истцу жилой площади, не может явиться основанием для ограничения жилищных прав истца, требования истца о заключении договора социального найма направлены на оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию жилым помещением на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем суд признает незаконным отказ Департамента городского имущества адрес в заключении с ФИО1 договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: адрес (общ) и полагает необходимым обязать Департамент городского имущества адрес заключить с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: адрес (общ), включая сына ФИО1 - фио

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента городского имущества адрес в заключении с ФИО1 договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: адрес (общ).

Обязать Департамент городского имущества адрес заключить с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: адрес (общ), включая сына ФИО1 – фио.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2026 года

Судья О.Н. Рощина