Решение по делу № 2А-405/2023 от 04.05.2023

УИД 85RS0006-01-2023-000360-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Усть-Ордынский 04 мая 2023 г.

Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Альхеева Г.Д., при секретаре Филипповой О.П., с участием помощника прокурора Эхирит-Булагатского района Рудыха Д.Д., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое дело № 2а-405/2023 по административному исковому заявлению прокурора Эхирит-Булагатского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Усть-Ордынское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению,

установил:

Прокурор Эхирит-Булагатского района Каримов А.А. обратившись с административным исковым заявлением к администрации МО «Усть-Ордынское», в обоснование заявленных требований указал следующее.

Прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения администрацией МО «Усть-ордынское» требований законодательства в сфере реализации полномочий по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах п. Усть-Ордынский.

Установлено, что на территории п. Усть-Ордынский действуют 4 автобусных маршрута: № 1, № 2, № 3, №4, на все автобусные маршруты имеются паспорта маршрутов, схемы движения, остановки, график движения.

Согласно п.п. 3, 4, 11 Постановления правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» расписание регулярных перевозок определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций), содержат следующую обязательную информацию: наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

В нарушение указанных требований, на остановочных пунктах не размещены схемы движения и графики движения автобусных маршрутов, в связи с чем, у жителей отсутствует возможность получить информацию о направлениях, в которых движется транспорт, а также о времени его прибытия (отбытия).

Кроме того, согласно информации ОГИБДД МО МВД России «Эхирит-Булагатский» от 04.04.2023 г. администрацией МО «Усть-Ордынское» при содержании автомобильных дорог, в т.ч. по пролегающим автобусным маршрутам допускаются многочисленные нарушения требований Правил дорожного движения, автобусные остановки не соответствуют ОСТ 318.1.002-2003 Стандарт отрасли «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», СНиП 02.05.02-85 «Автомобильные дороги», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования».

Так, в нарушение п. 3.1.1 ОСТ 218.1.002-2003, п. 2.5 СНиП 02.05.02-85, п.п. 4.6.1, 4.5.1.1, 6.2.2 ГОСТ Р 52766-2007 на остановках «м. Молоток», «м.Багульник», «Почта», «Школа №2», «Аптека 36 и 6» отсутствует посадочная площадка, заездной карман, автопавильон, дорожный знак 5.16 ПДД РФ; «м. Янта», «Балдынова», «ул. Комарова», «м. Белоречка», «м. Березка», «Областная больница №2», «Марс 3», «Котельная» - посадочная площадка, тротуары или пешеходные дорожки, заездной карман, автопавильон, дорожный знак 5.16 ПДД РФ; «д/с Березка», «Музыкальная школа», «Перекресток», «д/с Солнышко», «Тубдиспансер», «Депутатская» - посадочная площадка, тротуары или пешеходные дорожки, стационарное уличное освещение, заездной карман, автопавильон, дорожный знак 5.16 ПДД РФ; «м. Макси», ул. «Некрасова», «ул. Белобородова» - посадочная площадка, тротуары или пешеходные дорожки, заездной карман; «Школа №4» - посадочная площадка, стационарное уличное освещение, заездной карман, автопавильон; «Чайка» - посадочная площадка, стационарное уличное освещение, заездной карман, дорожный знак 5.16 ПДД РФ; «Налоговая» - посадочная площадка, заездной карман, дорожный знак 5.16 ПДД РФ; «Школа №1», «Дарина» - посадочная площадка, заездной карман, автопавильон; «Арго» - посадочная площадка, заездной карман, автопавильон; «Микрорайон» - заездной карман, дорожный знак 5.16 ПДД РФ.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор просил суд признать бездействие администрации МО «Усть-Ордынское» по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения незаконным.

Возложить на администрацию МО «Усть-Ордынское» обязанность по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселка Усть-Ордынский посредством: обустройства на остановках «м. Молоток», «м.Багульник», «Почта», «Школа №2», «Аптека 36 и 6» посадочных площадок, заездных карманов, автопавильонов, дорожных знаков 5.16 ПДД РФ; «м. Янта», «Балдынова», «ул. Комарова», «м. Белоречка», «м. Березка», «Областная больница №2», «Марс 3», «Котельная» - посадочных площадок, тротуаров или пешеходных дорожек, заездных карманов, автопавильонов, дорожных знаков 5.16 ПДД РФ; «д/с Березка», «Музыкальная школа», «Перекресток», «д/с Солнышко», «Тубдиспансер», «Депутатская» - посадочных площадок, тротуаров или пешеходных дорожек, стационарного уличного освещения, заездных карманов, автопавильонов, дорожных знаков 5.16 ПДД РФ; «м. Макси», ул. «Некрасова», «ул. Белобородова» - посадочных площадок, тротуаров или пешеходных дорожек, заездных карманов; «Школа №4» - посадочной площадки, стационарного уличного освещения, заездного кармана, автопавильона; «Чайка» - посадочной площадки, стационарного уличного освещения, заездного кармана, дорожного знака 5.16 ПДД РФ; «Налоговая» - посадочной площадки, заездного кармана, дорожного знака 5.16 ПДД РФ; «Школа №1», «Дарина» - посадочных площадок, заездных карманов, автопавильонов; «Арго» - посадочной площадки, заездного кармана, автопавильон; «Микрорайон» - заездного карман, дорожного знака 5.16 ПДД РФ; размещения на остановочных пунктах указателей, определяющих место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах, содержащих обязательную информацию о наименовании остановочного пункта; номерах маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок в срок до 01.09.2023 г.

В судебном заседании прокурор Рудых Д.Д. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме. Просил установить срок исполнения судебного решения до 09.09.2024 года.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на то, что требования СНиП, ОСП и ГОСТ Р на которые ссылается прокурор не исполнимы в условиях п. Усть-Ордынский, поскольку сложившиеся дорожные условия не позволяют технически устроить заездные карманы, установить автопавильоны. Кроме того, необходимость исполнения судебного решения в части остановок, расположенных по ул. Ленина п. Усть-Ордынский, повлечет за собой необходимость внесения изменений в проект ремонта данной улицы, который уже утвержден и окончание ремонта уже запланировано на 2024 год. В целом же в бюджете поселения на 2023 год не заложены необходимые средства. Поэтому с учетом объема затрат необходим срок для исполнения решения суда до ноября 2025 года.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п. 7 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Аналогичные полномочия закреплены в п. 7 ч.1 ст. 6 Устава муниципального образования «Усть-Ордынское».

Таким образом, данный вопрос в границах муниципального образования «Усть-Ордынское» отнесен к полномочиям административного ответчика.

В соответствии с п. 3.1.1 ОСТ 218.1.002-2003" (утв. распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 N ИС-460-р) "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» на автомобильных дорогах I - III категорий в состав автобусной остановки входят следующие элементы:

- остановочная площадка;

- посадочная площадка;

- площадка ожидания (для дорог I - III категорий);

- переходно-скоростные полосы;

- заездной карман (при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог);

- разделительная полоса (для дорог I - III категорий);

- тротуары и пешеходные дорожки (для дорог I - III категорий);

- пешеходный переход;

- автопавильон;

- скамьи;

- туалет (для дорог I - III категорий);

- контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна);

- технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);

- освещение (на остановках в пределах населенных пунктов).

Согласно п. 5.1 автобусные остановки оборудуют дорожными знаками по ГОСТ 10807, которые размещают по ГОСТ 23457.

Согласно п. 4.6.1, 4.5.1.1, 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств; тротуары или пешеходные дорожки устраивают на подходах к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;

Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов:

- остановочная площадка;

- посадочная площадка;

- площадка ожидания;

- переходно-скоростные полосы;

- заездной "карман" (при размещении остановочного пункта у пересечений и примыканий автомобильных дорог);

тротуары и/или пешеходные дорожки;

пешеходный переход;

автопавильон или навес по 5.3.3.10;

освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Информацией Отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Эхирит-Булагатский» от 04.04.2023 г. подтверждается не соответствие остановок общественного транспорта, перечисленных в административном исковом заявлении вышеприведенным нормативно-правовым актам.

Согласно п. п. 3, 4, 11 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1586 (ред. от 25.08.2021) "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) расписание регулярных перевозок (далее - расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок;

б) наименование остановочного пункта;

в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

е) надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

ж) надпись "Посадки нет" в остановочных пунктах, в которых осуществляется только высадка пассажиров;

з) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

По фактам несоответствия остановок транспортных средств вышеприведенным положениям Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 г. № 1586 прокурором района 20.10.2022 г. главе муниципального образования «Усть-Ордынское» ФИО3 было внесено соответствующее представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В ответе на представление от 16.12.2022 г. глава администрации МО «Усть-Ордынское» ФИО3 сообщил о том, что необходимой информации на остановочных пунктах не имеется. Однако указал, что указанная информация размещается на официальном сайте, и полагал, что фактически информирование граждан осуществляется в полном объеме.

Из письменных объяснений и.о. начальника отдела по ЖКХ и благоустройству администрации МО «Усть-Ордынское» ФИО4 от 30.03.2023 г. следует, что на остановочных пунктах не размещены схемы маршрута и графики движения.

При таких обстоятельствах, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика.

Суд, также находит, что бездействие является незаконным, административным ответчиком не исполняются требования вышеприведенных нормативно-правовых актов во исполнение возложенных на них полномочий.

Доводы представителя административного ответчика о неисполнимости требований нормативно-правовых актов в рассматриваемой сфере, не могут быть приняты судом в качестве основания для выводов суда о законности бездействия, поскольку данные нормативно-правовые акты являются императивными, и их исполнение является прямым полномочием административного ответчика.

Доводы об отсутствии средств, также не могут быть приняты судом.

В соответствии с требованиями ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 17.06.2004 N 12-П, исполнение полномочий не может быть поставлено в зависимость от наличия финансирования, поскольку действие законов и иных норм права, а также обязанности органов публичной власти не могут быть обусловлены недостаточностью финансовых ресурсов у субъекта права.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Обсуждая срок, который необходимо установить для исполнения судебного решения, суд находит, что запрошенный административным истцом срок является явно недостаточным для исполнения судебного решения, с учетом объема работ, требующих для устранения выявленных нарушений. С учетом мнения представителя административного ответчика, суд находит разумным срок для исполнения судебного решения до 01.09.2024 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Эхирит-Булагатского района Каримова А.А. к администрации муниципального образования «Усть-Ордынское» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Усть-Ордынское» по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения.

Обязать администрацию муниципального образования «Усть-Ордынское» создать условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселка Усть-Ордынский посредством: обустройства на остановках «м. Молоток», «м. Багульник», «Почта», «Школа №2», «Аптека 36 и 6» посадочных площадок, заездных карманов, автопавильонов, дорожных знаков 5.16 ПДД РФ; «м. Янта», «Балдынова», «ул. Комарова», «м. Белоречка», «м. Березка», «Областная больница №2», «Марс 3», «Котельная» - посадочных площадок, тротуаров или пешеходных дорожек, заездных карманов, автопавильонов, дорожных знаков 5.16 ПДД РФ; «д/с Березка», «Музыкальная школа», «Перекресток», «д/с Солнышко», «Тубдиспансер», «Депутатская» - посадочных площадок, тротуаров или пешеходных дорожек, стационарного уличного освещения, заездных карманов, автопавильонов, дорожных знаков 5.16 ПДД РФ; «м. Макси», ул. «Некрасова», «ул. Белобородова» - посадочных площадок, тротуаров или пешеходных дорожек, заездных карманов; «Школа №4» - посадочной площадки, стационарного уличного освещения, заездного кармана, автопавильона; «Чайка» - посадочной площадки, стационарного уличного освещения, заездного кармана, дорожного знака 5.16 ПДД РФ; «Налоговая» - посадочной площадки, заездного кармана, дорожного знака 5.16 ПДД РФ; «Школа №1», «Дарина» - посадочных площадок, заездных карманов, автопавильонов; «Арго» - посадочной площадки, заездного кармана, автопавильон; «Микрорайон» - заездного карман, дорожного знака 5.16 ПДД РФ; размещения на остановочных пунктах указателей, определяющих место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах, содержащих обязательную информацию о наименовании остановочного пункта; номерах маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

Установить срок для исполнения судебного решения до 01.09.2024 г.

Администрации муниципального образования «Усть-Ордынское» необходимо сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Эхирит-Булагатского района в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Эхирит-Булагатский районный суд.

Судья Г.Д.Альхеев

Мотивированное решение составлено 04.05.2023 г.