Дело № 5-1/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Челябинск 16 января 2023 года
Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Г.С.
Важенин,
при секретаре С.В. Поздняковой,
с участием:
представителя лица, привлекаемого к административной
ответственности – ФИО1,
рассмотрев в судебном заседании в помещении Тракторозаводского районного суда г. Челябинска по адресу: <...> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № от 28.10.2022 г. индивидуальный предприниматель ФИО2 в 11 часов 30 минут 27 октября 2022 года, на территории, расположенной в Тракторозаводском районе г. Челябинска по адресу: <...> организовал и осуществляет предпринимательскую деятельность по реализации продуктов быстрого приготовления, без заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) с региональным оператором ООО «Центра коммунального сервиса» (далее «ЦКС»), чем нарушил ст. 1, 24.6, ч. 4 ст. 24.7 ФЗ № 89; п. 5, п. 15 Правил обращения с КТО.
В судебное заседание ФИО2, представитель отдела полиции «Тракторозаводский» УМВД России по г. Челябинску не явились, извещены надлежащим образом, сведений о причинах не явки суду не сообщили.
В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 пояснила, что 01 августа 2019 года заключен договор аренды торгового места № между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и индивидуальным предпринимателем ФИО6, согласно условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает за определенную договором плату, во временное пользование торговое место общей площадью 32 кв.м. расположенного по адресу: <...>. На момент заключения указанного договора ИП ФИО6 (арендодатель) состоял в договорных отношениях с региональным оператором ООО «ЦКС». Заключение ИП ФИО2 договора с региональным оператором ООО «ЦКС» условиями договора аренды не предусмотрено. Таким образом, бремя несения расходов по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу: <...> возложено на собственника ТК «Котинский» в лице ИП ФИО6 на основании договора аренды торгового места № от 01.08.2019 г., в связи с чем, оснований для привлечения к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ ИП ФИО2 не имеется.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Положениями ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ определено, что несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ? от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». (далее –Закон № 89).
Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Согласно ч. 2 ст. 11 Закона № 89 ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.
На основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами Челябинской области от 17 мая 2017 года, заключенного с Министерством экологии Челябинской области, деятельность регионального оператора по обращению с ТКО осуществляет ООО «Центр коммунального сервиса».
В п. 5 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с ТКО и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1 настоящих Правил.
В соответствии с п. 15 Правил обращения с ТКО потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.
В силу положений ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вместе с тем, сведения, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, не нашли свое подтверждение в судебном заседании.
Из представленных материалов дела следует, что 01 августа 2019 года между ИП ФИО6 (арендодателем) и ИП ФИО2 (арендатором) заключен договор аренды торгового места № по адресу: <...> общей площадью 32 кв.м.
Согласно ответу на судебный запрос от 13 января 2023 г. № ЧЛБ 594 между ИП ФИО6 и ООО «Центр коммунального сервиса» 18 июля 2021 года заключен договор № ЧЛБ-322-03769-21 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по вывозу ТКО с контейнерных площадок расположенных по адресу: <...>. Срок действия указанного договора до 31 декабря 2026 года.
Таким образом, на момент проведения проверки арендуемого ИП ФИО2 помещения по адресу: <...> общей площадью 32 кв.м., ИП ФИО6 (арендодатель) уже состоял в договорных отношениях с региональным оператором в лице ООО «ЦКС» по вывозу ТКО с контейнерных площадок расположенных по адресу: <...>.
Заключение договора ИП ФИО2 с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами условиями договора аренды торгового места № по адресу: <...> общей площадью 32 кв.м. не предусмотрено.
Вышеуказанные требования законодательства в области обращения ИП ФИО2 с отходами производства и потребления не нарушены.
В силу ч. 1, 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вместе с тем, достаточными доказательствами того, что ИП ФИО2 совершил действия, составляющие объективную сторону вмененного правонарушения, материалы дела не располагают.
Согласно ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в действиях ИП ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в течение 10 суток со дня его вынесения или вручения его копии.
Судья Г.С. Важенин