Дело № 2а-235/2023

УИД 59RS0035-01-2022-003938-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соликамск 14 февраля 2023 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Борщова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тихомировой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в Соликамский городской суд с административным иском к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с <дата> по <дата> проходил лечение в филиале <...>. Лечение проходил в запираемом помещении приемного отделения. За время нахождения в указанном учреждении через администрацию ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю административным истцом было направлено в закрытом виде в адрес различных надзорных органов, суды, органы прокуратуры более 80 обращений, которые передавались сотруднику администрации исправительного учреждения, дежурившему в приемном отделении <...> в соответствии с утвержденным распорядком дня исправительного учреждения. Полагает, что администрация исправительного учреждения допустила незаконное бездействие при работе с корреспонденцией административного истца, что повлекло нарушение его прав и законных интересов, а именно: в нарушение положений Правил внутреннего распорядка администрация не выдавала истцу расписок о приеме от истца корреспонденции с указанием даты приема, часть копий направленных истцом конвертов в личное дело не приобщались. Кроме этого, за вышеуказанный период его содержания в указанном исправительном учреждении в адрес исправительного учреждения на имя административного истца поступала корреспонденция, которая содержала ответы надзорных органов на его заявления, ходатайства и жалобы административного истца. В нарушение трехдневного срока, установленного Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений администрацией ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю административному истцу выдано три закрытых конверта: конверт из Пермской Прокуратуры по надзору за ИУ (входящий № от <дата>, вручен под подпись – <дата>); конверт из Усольской Прокуратуры по надзору за ИУ (входящий № от <дата>, вручен под подпись – <дата>);конверт из Усольской Прокуратуры по надзору за ИУ (входящий № от <дата>, вручен под подпись – <дата>).

Кроме этого, согласно справке о входящей корреспонденции на имя административного истца, выданной ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, в адрес административного истца поступило закрытое письмо из Кизеловской прокуратуры (входящий № от <дата>), которое вручено ему не было. Указывает, что утрата административным ответчиком корреспонденции, направленной в его адрес нарушила его право на переписку с надзорными органами.

Также административный истец указал, что вышеуказанное бездействие административного ответчика создало препятствие для административного истца реализовать свое право на обращение с заявлениями и жалобами в судебные органы, органы прокуратуры для защиты своих прав и законных интересов, просит взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 15 000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на доводах иска настаивал по приведенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН ФИО2, представитель в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще.

Заинтересованные лица начальник канцелярии ФКУ ИК-9 ГУФСИН России Пермскому краю ФИО5, начальник отряда ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО6, о рассмотрении дела извещены надлежаще, в судебное заседание не явились.

Неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц по правилам ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Заслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, изучив материалы административного дела, дополнительно представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

Из содержания указанной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц, возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В соответствии со статьей 23 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части 4 статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

На основании частей 1 - 3 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 15 настоящего Кодекса. Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя.

С учетом разъяснений, содержащихся в абзаце четвертом пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47, вытекающее из статьи 33 Конституции Российской Федерации, норм Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", пункта 7 статьи 17 Закона N 103-ФЗ, части 4 статьи 12, статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации право лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, на обращение в государственные органы (включая право на обращение к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания) и своевременное получение ответа на эти обращения, является составной частью условий содержания.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 в период с <дата> по <дата> содержался в <...>

Из справки ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю от <дата>, представленной административным истцом следует, что в период с <дата> по <дата> в адрес ФИО1 поступала почтовая корреспонденция, в том числе, три закрытых конверта: входящий №, поступивший в исправительное учреждение <дата> из ФКУ ИК-10; входящий №, поступивший в исправительное учреждение <дата> из Прокуратуры <...>; входящий №, поступивший в исправительное учреждение <дата> из Усольской прокуратуры(л.д.9-11).

Из сопроводительного письма от <дата> № поступившего в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю из ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю следует, что конверт с входящим № поступил в адрес в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю <дата>, административным истцом указанный конверт получен под подпись <дата> (л.д. 167-168).

Из светокопии конверта, имеющегося в личном деле осужденного ФИО1 следует, что конверт с входящим № поступил в адрес в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю <дата>, административным истцом указанный конверт получен под подпись <дата> (л.д. 57).

Согласно журналу учета входящей корреспонденции ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю конверт с входящим № из Усольской прокуратуры поступил в адрес административного ответчика <дата> (л.д. 148-149), однако, доказательств вручения указанного почтового отправления ФИО1 административным ответчиком не представлено, из пояснений административного истца следует, что указанный конверт получен им <дата>, что не оспаривается административным ответчиком.

Из справки по переписке ФИО1 (л.д. 174-178) следует, что административный истец в указанный в административном иске период времени направил 91 обращение в различные органы государственной власти. Однако доказательств вручения административному истцу расписок о приеме указанной корреспонденции административным ответчиком суду не представлено.

Кроме этого, из справки ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю от №, представленной административным истцом следует, что в указанный в иске период в адрес административного истца поступил закрытый конверт, который зарегистрирован в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю за входящим № из Кизеловской прокуратуры, однако, доказательств вручения указанного почтового отправления ФИО1 административным ответчиком также не представлено, из пояснений административного истца следует, что указанный конверт ему не вручен, представителем административного ответчика указанный факт не оспаривается.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю в нарушение части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, пункта 152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от 04.07.2022 N 110, допускались случаи нарушения срока для вручения ответов осужденному ФИО1 в течение трех рабочих дней с даты поступления, а также установлен факт не вручения (утраты) почтового отправления, что, безусловно, ущемляло его право на переписку с органами государственной власти.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), действующие с 17.07.2022.

В силу пункта 143 Правил, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при ПрезидентеРоссийской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации - в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека.

Согласно п. 128 Правил, в тюрьмах, ИК особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, ДИЗО, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, в безопасных местах, запираемых помещениях, в стационарных условиях медицинских организаций УИС корреспонденцию для отправления осужденные к лишению свободы передают сотрудникам ИУ.

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения (пункт 152 Правил).

В силу пункта 149 действующих в спорный период Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные, в том числе в суд и ответы на них цензуре не подлежат.

При изложенных выше фактических обстоятельствах, несвоевременная передача корреспонденции ФИО1, не выдача ему расписок о принятой к отправке корреспонденции, не выдача почтового отправления свидетельствует о допущенном нарушении условий содержания и незаконном бездействии исправительного учреждения.

Разрешая требования о компенсации за вышеуказанные нарушения суд учитывает, характер и количество нарушений несвоевременной выдачи корреспонденции (3 почтовых отправления, которые выданы истцу в срок не превышающий 7 рабочих дней), отсутствие неблагоприятных последствий для административного истца в части не выдачи расписок о принятой к отправке корреспонденции и несвоевременной выдачи 3 почтовых отправлений, поскольку административный истец не представил суду информацию о характере указанных почтовых отправлений, их содержании, также суд принимает во внимание утрату одного почтового отправления и приходит к выводу о взыскании компенсации в размере <данные изъяты> рублей, полагая указанную сумму разумной.

Довод административного иска о том, что часть копий направленных административным истцом конвертов в различные органы не были вложены в его личное дело, опровергается представленными копиями конвертов из материалов личного дела (л.д. 32-114). Административным истцом не представлено доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий вследствие не вложения части копий конвертов в материалы его личного дела, равно как и не представлено доказательств отсутствия конкретных копий конвертов в материалах его личного дела.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать бездействие ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю в части невыдачи расписок о приеме корреспонденции, несвоевременного вручения закрытых конвертов, невручении закрытого письма за входящим № от <дата> незаконным.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере <данные изъяты> рублей, перечислив данную сумму на указанные истцом реквизиты.

В остальной части административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение в части компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (28.02.2023 года).

Судья Борщов А.В.