Дело №12-24/2023

РЕШЕНИЕ

10 августа 2023 года п.Комсомольский

Судья Черноземельского районного суда Республики Калмыкия Бадмаев Б.В.,

рассмотрев жалобу Сельскохозяйственного Производственного кооператива Племенной Завод «Первомайский» на постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Сельскохозяйственного Производственного кооператива Племенной Завод «Первомайский»,

установил:

Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Сельскохозяйственный Производственный кооператив Племенной Завод «Первомайский» (далее – СПК ПЗ «Первомайский», кооператив, предприятие) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель СПК ПЗ «Первомайский» обратился с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене данного постановления. Указывает, что забор воды для нужд населения производится не из поверхностного водного объекта «Канал УС-5», а из аккумулирующей емкости, расположенной на территории насосной станции «Струя-200». Данная территория полностью огорожена забором для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Дорожки внутри территории насосной станции имеют щебеночное покрытие. Согласно протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в пробе воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранной на насосной станции «Струя-200» по адресу: <адрес>, 9 км от <адрес>, обнаружено превышение предельно-допустимых концентраций: общая минерализация (сухой остаток) – в 1,48 раза (1480 мг/дм3), жесткость общая – в 1,7 раза (11,9 мг/дм3), бромид-ион – в 2,85 раза (0,57 мг/дм3), сульфаты – в 1,18 раз (594 мг/дм3), бор – в 1,38 раза (0,69 мг/дм3), натрий – в 1,28 раза (256 мг/дм3), в нарушение раздела 3, таблицы 3.3, таблицы 3.13 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Однако СПК ПЗ «Первомайский» не может повлиять на изменения предельно-допустимых норм концентрации воды из поверхностного водного объекта Канала УС-5.

Представитель СПК ПЗ «Первомайский» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Кроме того, указала, что насосная станция «Струя-200» огорожена и содержится надлежащим образом, тогда как ограждение водозабора Канала УС-5 невозможно и это связано с тем, что очистку канала осуществляет ФГБУ «Управление «Калммелиоводхоз». Ограждение канала и установка буев будет препятствовать данной организации в проведении работ по очистке канала, в том числе течению воды по каналу. Отбор проб воды на исследование был осуществлен работниками Управления Роспотребнадзора по <адрес> с поверхностного источника канала, между тем очищенная вода в поселок поступает из аккумулирующей емкости насосной станции, и именно оттуда необходимо было брать воду на анализ.

Представитель административного органа - Управления Роспотребнадзора по <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. В возражениях просил в удовлетворении жалобы отказать.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Выслушав объяснения представителя кооператива, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Статьей ст.6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.3 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Под качеством и безопасностью воды понимается совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру (п.10 ст.2 Закона о водоснабжении).

В соответствии со ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно п.1 – 4 ст.18 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В силу ст.32 приведенного закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с п.1, 2 ст.25 Закона о водоснабжении производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Согласно ч.2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02» (далее – Санитарные правила).

Указанные Санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п.1.2). Соблюдение санитарных правил является обязательным для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3). Зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4).

Пунктом 1.5 Санитарных правил предусмотрено, что ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Процедура проектирования и утверждения первоначальных ЗСО регламентирована в п.1.6 – 1.13 Санитарных правил.

Из п.1.15 Санитарных правил следует, что санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов, в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Мероприятия предусматриваются для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Они могут быть единовременными, осуществляемыми до начала эксплуатации водозабора, либо постоянными, режимного характера (п.3.1.1 Санитарных правил). В п.3.2 Санитарных правил определены мероприятия на территории ЗСО источников водоснабжения, целью которых является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

В соответствии с п.3.3.1.1 Санитарных правил на территории первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения должны предусматриваться мероприятия, указанные в п.3.2.1.1.

Согласно п.3.2.1.1 Санитарных правил территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Пунктом 3.3.1.2 Санитарных правил предусмотрено, что акватория первого пояса ограждается буями и другими предупредительными знаками.

Из п.3.3.3.5 Санитарных правил следует, что границы второго пояса ЗСО на пересечении дорог, пешеходных троп и пр. обозначаются столбами со специальными знаками.

Согласно п.77, 79 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и приложениями № - № к Санитарным правилам.

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении № к Санитарным правилам.

Как следует из представленных материалов, решением начальника Территориального отдела «Восточный» Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Лаганском и <адрес>ных от ДД.ММ.ГГГГ № проведена выездная плановая проверка в отношении СПК ПЗ «Первомайский».

По результатам проверки установлено, что СПК ПЗ «Первомайский» осуществляет деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд (код ОКВЭД 36.00.2), осуществляет централизованное питьевое водоснабжение в <адрес> Республики Калмыкия. Количество населения составляет 665 человек. Источником водоснабжения является поверхностный водный объект – канал УС-5, на который отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям его использования, безопасного для здоровья населения. Вода из канала УС-5 насосными агрегатами подается по водопроводящему водоводу на водоподготовку водоочистной установки «Струя-200». Вода проходит через фильтры грубой очистки станции «Струя» (2 шт.), построенной в 1990 году. После очистки вода поступает в резервуар чистой воды. Далее вода забирается насосами и по трубам подается в <адрес> в водонапорную башню, затем в разводящую сеть централизованного водоснабжения <адрес> протяженностью 8 км. На территории первого пояса зоны санитарной охраны, между зданиями водоочистной установки «Струя», насосной станции 2-го подъема и двух резервуаров чистой воды отсутствуют дорожки к сооружениям с твердым покрытием. Предупреждающих знаков обозначения границ 1 и 2 поясов ЗСО не имеется. Акватория первого пояса зоны санитарной охраны водозабора насосной станции первого подъема на канале УС-5 не ограждена буями и другими предупредительными знаками. Границы второго пояса зоны санитарной охраны водозабора насосной станции первого подъема поверхностного источника канал УС-5 на пересечении дорог, пешеходных троп не обозначаются столбами со специальными знаками. Имеется рабочая программа производственного контроля качества воды систем централизованного водоснабжения СПК ПЗ «Первомайский» на 2022-2027 годы, утвержденная председателем СПК, согласованная с Территориальным отделом «Восточный» Управления Роспотребнадзора по <адрес>. В 2022 году и за период 4 месяца (январь-апрель) 2023 года не обеспечено проведение отбора проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, в соответствии с «Программой производственного контроля качества питьевой воды» в источнике питьевого водоснабжения (поверхностный источник канал УС-5), перед поступлением в распределительную сеть (резервуар чистой воды на территории водоочистной установки «Струя») и в распределительной сети <адрес>. Согласно протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в пробе питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранной на насосной станции «Струя-200», по адресу: <адрес>, 9 км от <адрес> обнаружено превышение предельно-допустимых концентраций: Общая минерализация (сухой остаток) – в 1.48 раза (1480 мг/дм3), жесткость общая – в 1,7 раза (11,9 ж), бромид-ион – в 2,85 раза (0,57 мг/дм3), сульфаты – в 1,18 раз (594 мг/дм3), бор – в 1,38 раза (0,69 мг/дм3), натрий – в 1,28 раза (256 мг/дм3).

Указанные обстоятельства явились основаниями для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении СПК ПЗ «Первомайский» протокола об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ, по итогам рассмотрения которого вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Факт совершения административного правонарушения и виновность СПК ПЗ «Первомайский» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, программой производственного контроля качества воды централизованного водоснабжения на 2022-2027 годы, проектом организации зон санитарной охраны водозабора из канала УС-5 для водоснабжения <адрес> Республики Калмыкия.

При изложенных обстоятельствах должностное лицо Управления Роспотребнадзора по <адрес> пришло к обоснованному выводу о том, что СПК ПЗ «Первомайский» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, то есть о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст.6.5 КоАП РФ.

То обстоятельство, что вода после забора из канала УС-5 проходит очистку в аккумулирующих емкостях, расположенных на территории насосной станции «Струя-200», не влияет на вмененный состав административного правонарушения. Емкости с аккумулированной водой не являются источником водоснабжения, поскольку из материалов дела следует, что источником водоснабжения является не территория насосной станции «Струя-200», а водозабор с поверхностной воды Канала УС-5.

Довод жалобы о том, что территория насосной станции полностью огорожена забором для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения, не исключает вину предприятия в совершении административного правонарушения, поскольку по делу установлены нарушения в установке необходимых ограждений и знаков на территории первого и второго поясов зоны санитарной охраны источника водоснабжения канала УС-5.

Довод представителя кооператива о том, что ограждение водозабора канала УС-5 невозможно, так как ограждение канала и установка буев на канале будет препятствовать ФГБУ «Управление «Калммелиоводхоз» в проведении работ по очистке канала, в том числе течению воды по каналу, необоснован.

Из ответа ФГБУ «Управление «Калммелиоводхоз» от ДД.ММ.ГГГГ видно, что очередные мероприятия по очистке канала УС-5 планируются только в 2028 году. Установление ограждения территории первого пояса поверхностного источника водоснабжения не является препятствием для проведения очистки канала.

Ссылка жалобы на то, что дорожки внутри территории насосной станции имеют щебеночное покрытие, не может быть принята во внимание, поскольку такое покрытие не является твердым и не отвечает требованиям санитарных правил.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления о назначении наказания не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Сельскохозяйственного Производственного кооператива Племенной Завод «Первомайский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Б.В. Бадмаев

«Копия верна»: Судья Б.В. Бадмаев