Решение по делу № 2А-2008/2022 от 09.02.2023

56RS0032-01-2022-002102-08

№2а- 261/2021 (2а-2008/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 09 февраля 2023 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Л.А.,

при секретаре Бикеевой Р.Р.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Курбатова Т.В.,

представителя административного ответчика администрации МО Соль-Илецкий городской округ Норекайте О-В Ю.,

представителя административного ответчика АО «Газпром газораспределение Оренбург» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Соль-Илецкий городской округ, акционерному обществу «Газпром газораспределение Оренбург», открытому акционерному обществу «Оренбургоблгаз» о признании бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Соль-Илецкий городской округ, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации администрацией муниципального образования Соль-Илецкий городской округ.

Согласно данным филиала Соль-Илецкмежрайгаз на территории муниципального образования Соль-Илецкий городской округ имеются газопроводы высокого и низкого давления, не имеющие собственника.

По состоянию на 01.01.2022 на территории Соль-Илецкого городского округа расположено 117 объектов теплоснабжения, 258 водоснабжения, 62 водоотведения, 6 электроснабжения, 6 в области обращения ТКО, 137 газоснабжения и газификации, из которых требуется проведения государственной регистрации: 54 объекта теплоснабжения; 140 – водоснабжение, 45 – водоотведение, 3 в области обращения с ТКО, 43 - газоснабжения и газификация, в том числе бесхозяйные – 13.

На момент проверки газопроводные сети бесхозяйными не признаны, на учет не поставлены, их правообладатель или балансодержатель не определен. Администрация муниципального образования Соль-Илецкий городской округ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, в суд о признании права муниципальной собственности на данные объекты, не обращалась.

По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени не все объекты надлежащим образом оформлены, поставлены на кадастровый учет, зарегистрировано право муниципальной собственности в установленном законом порядке.

Бездействие администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ, выразившееся в не совершении действий по постановке на учет бесхозяйных газопроводных сетей, приводит к отсутствию технического контроля за их состоянием, соблюдением санитарно-эпидемиологических норм и правил при эксплуатации, создает угрозу жизни и здоровью людей при эксплуатации таких сетей. Отсутствие собственника, ответственного за техническое состояние газопроводных сетей, может привести к аварийным ситуациям техногенного характера, прекращению оказания услуг газоснабжения населению.

Просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области выразившееся в непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества объектов газоснабжения:

- газопровод высокого давления, ГСГО-5 для газоснабжения 2-х 12-ти квартирных жилых домов НГЧ-8 на ст, Маячная, прот. № м, №

- газопровод среднего давления, ГРПШ, газопровода низкого давления к котельным мастерской и автогаража ЗАО «Маяк», прот. № м, №;

- газопровод высокого и среднего давления, ГСГО к зерносушилке в п. Маякский Соль-Илецкого района ЗАО «Маяк», прот. № м, №

№ газопровод по <адрес> прот. № м, №

- распределительный газопровод по ул. <адрес>, прот. № м, №

- наружный газопровод низкого давления к жилому дому по <адрес>, прот. № м, №

- газопровод - ввод к 3-х этажному 12 квартирному жилому дому по <адрес>, прот № м, №

- газопровод - ввод к 3-х этажному 12 квартирному жилому дому по <адрес>, прот. № м, №

- газопровод низкого давления по <адрес> и высокого давления до ГРПШ, прот. № м, №

2. Обязать администрацию муниципального образования Соль-Илецкий городской округ в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения осуществить действия для постановки на учет как бесхозяйного имущества объектов газоснабжения:

- газопровод среднего давления, ГРПШ, газопровода низкого давления к котельным мастерской и автогаража ЗАО «Маяк», прот. № м, №

- распределительный газопровод по <адрес>, прот. № м, №

- наружный газопровод низкого давления к жилому дому по <адрес>, прот. № м, №

- газопровод - ввод к 3-х этажному 12 квартирному жилому дому по <адрес>, прот № м, №

- газопровод - ввод к 3-х этажному 12 квартирному жилому дому по <адрес>, прот. № м, №

- газопровод низкого давления по <адрес> и высокого давления до ГРПШ, прот. 4 м, №, путем обращения в государственный орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества.

Определением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 24 января 2023 года к участию в рассмотрении административного дела в качестве административных ответчиков привлечены АО «Газпром газораспределение Оренбург», ОАО «Оренбургоблгаз».

В судебное заседание представитель административного ответчика ОАО «Оренбургоблгаз» не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Руководствуясь статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившегося лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Курбатова Т.В. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Соль-Илецкий городской округ Норекайте О-В Ю. просила в удовлетворении административного иска отказать. Суду пояснила, что администрация МО Соль-Илецкий городской округ не является лицом, обязанным в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов. С заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов, по мнению администрации, должны обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Представитель административного ответчика АО «Газпром газораспределение Оренбург» ФИО1 против удовлетворения административного искового заявления к АО «Газпром газораспределение Оренбург» возражала, полагая АО «Газпром газораспределение Оренбург» ненадлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.03.1999 года № 69-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 указанного выше Федерального закона газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; газификация - деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса; охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения

Согласно п. 4 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, в состав газораспределительных сетей входят определенные объекты и сооружения, в том числе: наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Судом установлено и следует из представленных материалов, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации администрацией муниципального образования Соль-Илецкий городской округ.

Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области представлены сведения, согласно которым по состоянию на 01 января 2022 на территории Соль-Илецкого городского округа расположено 117 объектов теплоснабжения, 258 водоснабжения, 62 водоотведения, 6 электроснабжения, 6 в области обращения ТКО, 137 газоснабжения и газификации, из которых требуется проведения государственной регистрации: 54 объекта теплоснабжения; 140 – водоснабжение, 45 – водоотведение, 3 в области обращения с ТКО, 43 - газоснабжения и газификация, в том числе бесхозяйные – 13.

Как следует из сведений, представленных администрацией МО Соль-Илецкий городской округ, на территории муниципального образования имеются следующие объекты газоснабжения и газификация, не имеющие собственника:

- распределительный газопровод по <адрес>, прот. № м, №

- распределительный газопровод по <адрес> прот. № м, №

- наружный газопровод низкого давления к жилому дому по <адрес>, прот. № м, №

- газопровод - ввод к 3-х этажному 12 квартирному жилому дому по <адрес>, прот № м, №

- газопровод - ввод к 3-х этажному 12 квартирному жилому дому по <адрес>, прот. № м, №

- газопровод низкого давления по <адрес> и высокого давления до ГРПШ, прот. № м, №

На момент проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации администрацией МО Соль-Илецкий городской округ, газопроводные сети бесхозяйными не признаны, на учет не поставлены, их правообладатель или балансодержатель не определен.

В ходе рассмотрения административного дела представитель администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ подтвердил, что орган местного самоуправления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, в суд о признании права муниципальной собственности на данные объекты, не обращалась.

16 февраля 2022 года прокуратурой Соль-Илецкого района Оренбургской области в адрес главы администрации МО Соль-Илецкий городской округ направлено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу первого заместителя главы администрации МО Соль-Илецкий городской округ нарушения, выявленные прокурором, не устранены. АО «Газпром газораспределение Оренбург» вправе самостоятельно обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет объектов в качестве бесхозяйного имущества.

Доказательств исполнения требований об устранении выявленных нарушений в ходе рассмотрения административного дела не представлено.

Абзацем 3 статьи 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 06.10.2003 № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона 06.10.2003№ 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Вопросы, касающиеся принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, урегулированы приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

В силу положений п. 5 Приказа от 10.12.2015 № 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, обязанность по постановке объектов газопроводных сетей на кадастровый учет является обязанностью администрации МО Соль-Илецкий городской округ, следовательно, надлежащим ответчиком по делу является администрация МО Соль-Илецкий городской округ.

Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных норм, администрацией МО Соль-Илецкий городской округ до настоящего времени не все объекты газопроводных сетей надлежащим образом оформлены, поставлены на кадастровый учет, право муниципальной собственности в установленном законом порядке на объекты не зарегистрировано.

Принимая во внимание изложенное, учитывая то, что отсутствие собственника, ответственного за техническое состояние газопроводных сетей, может привести к аварийным ситуациям техногенного характера, прекращению оказания услуг газоснабжения населению, что создаст угрозу жизни и здоровью людей при эксплуатации таких сетей, суд приходит к выводу, об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Довод администрации МО Соль-Илецкий городской округ о том, что надлежащими ответчиками по делу являются АО «Газпром газораспределение Оренбург», ОАО «Оренбургоблгаз», подлежит отклонению, поскольку в силу вышеуказанных норм права лицом, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

При этом положения части 5 статьи 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на которые ссылается административный ответчик администрация МО Соль-Илецкий городской округ в качестве обоснования довода, не могут быть приняты во внимание, поскольку предусматривают право лиц, обязанных в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, на обращение с заявлением о принятии на учет соответствующих объектов.

В ходе рассмотрения административного дела представитель административного ответчика АО «Газпром газораспределение Оренбург» ФИО1 пояснила, что в отношении указанных в административном исковом заявлении объектов АО «Газпром газораспределение Оренбург» с заявлением о постановке на учет не обращалось.

Поскольку титульный собственник спорного имущества не выявлен, а обязанность администрации МО Соль-Илецкий городской округ осуществлять учет объекта в качестве бесхозяйного прямо предусмотрена законом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос о сроках исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что срок исполнения решения суда в части возложения на администрацию МО Соль-Илецкий городской округ обязанности осуществить действия для постановки на учет газопроводных объектов как бесхозяйного имущества в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным и разумным.

Руководствуясь сватьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Соль-Илецкий городской округ, акционерному обществу «Газпром газораспределение Оренбург», открытому акционерному обществу «Оренбургоблгаз» о признании бездействия, возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области выразившееся в непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества объектов газоснабжения:

- газопровод высокого давления, ГСГО-5 для газоснабжения 2-х 12-ти квартирных жилых домов НГЧ-8 на <адрес>, прот. 96 м, №;

- газопровод среднего давления, ГРПШ, газопровода низкого давления к котельным мастерской и автогаража <адрес> прот. № м, №;

- газопровод высокого и среднего давления, ГСГО к зерносушилке в <адрес>», прот. № м, №;

- распределительный газопровод по <адрес> прот№ м, №

- распределительный газопровод по <адрес>, прот. № м, №;

- наружный газопровод низкого давления к жилому дому по <адрес>, прот. № м, №

- газопровод - ввод к 3-х этажному 12 квартирному жилому дому по <адрес> прот № м, №

- газопровод - ввод к 3-х этажному 12 квартирному жилому дому по <адрес>, прот. № м, №

- газопровод низкого давления по <адрес> и высокого давления до ГРПШ, прот. № м, №

Возложить на администрацию муниципального образования Соль-Илецкий городской округ в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения осуществить действия для постановки на учет как бесхозяйного имущества объектов газоснабжения:

- газопровод высокого давления, ГСГО-5 для газоснабжения 2-х 12-ти квартирных жилых домов НГЧ-8 на <адрес> прот. № м, №

- газопровод среднего давления, ГРПШ, газопровода низкого давления к котельным мастерской и автогаража <адрес> прот. № м, №

- газопровод высокого и среднего давления, ГСГО к зерносушилке в <адрес>, прот. № м, №

- распределительный газопровод по <адрес> прот№ м, №

- распределительный газопровод по <адрес>, прот. № м, №

- наружный газопровод низкого давления к жилому дому по <адрес> прот. № м, №

- газопровод - ввод к 3-х этажному 12 квартирному жилому дому <адрес>, прот. № м, №

- газопровод - ввод к 3-х этажному 12 квартирному жилому дому по <адрес>, прот. № м, №

-газопровод низкого давления по <адрес> и высокого давления до ГРПШ, протФИО5 № м, №

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.А. Бобылева

Решение суда в окончательной форме принято 27.02.2023 года.

Судья Л.А. Бобылева