Решение по делу № 12-200/2023 от 25.08.2023

Военный комиссариат Центрального и Советского АО города Омска Омской области

Дело № 12-200/2023

УИД 55RS0006-01-2023-003136-71

РЕШЕНИЕ

25 августа 2023 года город Омск

Судья Первомайского районного суда г. Омска А.Н. Кустова, при секретаре судебного заседания Головановой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе лмс на постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Советского АО г. Омска Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Советского АО г. Омска Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ лмс признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

лмс, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате ЦАО и САО г. Омска и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. Протокол № об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ, получил он его заказным письмом. В нем указана дата рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ. Однако постановление № было составлено ДД.ММ.ГГГГ, о чем он не был извещен. В период весенней призывной кампании ДД.ММ.ГГГГ года ему в отсутствии проведения должным образом призывных мероприятий вручена повестка на отправку в войска на ДД.ММ.ГГГГ, с чем он не смог согласиться, и обжаловал указанное решение в призывную комиссию Омской области. Военный комиссариат ЦАО и САО <адрес> был уведомлен о поданной жалобе ДД.ММ.ГГГГ в суд и в призывную комиссию Омской области. Сотрудникам военного комиссариата было известно о поданной жалобе, и требования прибыть на отправку ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения жалобы были незаконны и заведомо для сотрудников лишали его права на обжалование решения призывной комиссии, гарантированного ему законом. На основании вышеприведенных доводов полагает, что в его действиях не было умысла на совершение правонарушения, он лишь реализовал свое право на обжалование решения призывной комиссии. Так как в его действиях отсутствует вина, то и отсутствует состав административного правонарушения. На основании изложенного, просил суд вынести решение об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и о прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебное заседание лмс не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель военного комиссариата Центрального и Советского административных округов <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания административный орган извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу положений ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно положениям ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 21.5 КоАП РФ неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что лмс ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете.

ДД.ММ.ГГГГ лмс вручена повестка о явке ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат Центрального и Советского АО г. Омска Омской области для отправки в войска.

ДД.ММ.ГГГГ лмс в военный комиссариат Центрального и Советского АО г. Омска Омской области для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу - отправки в войска, не прибыл.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Советского АО г. Омска Омской области в отношении лмс протокола об административном правонарушении по ст. 21.5 КоАП РФ.

Постановлением начальника отделения и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Советского АО г. Омска Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении лмс признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В жалобе заявитель просит отменить указанное постановление, ссылаясь на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении получил по почте, не был извещен о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая указанные доводы, суд отмечает, что ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Кроме того, в силу положений данной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 этой статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье, должностному лицу необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В связи с этим уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению данного лица о месте и времени составления протокола. Соответственно, в материалах дела, переданных на рассмотрение должностному лицу или судьи, должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть взят за основу постановления.

Как усматривается из материалов дела, начальником отделения и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Советского АО г. Омска Омской области ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес лмс направлено заказным почтовым отправлением уведомление (извещение) о необходимости прибыть ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. в военный комиссариат Центрального и Советского АО г. Омска Омской области для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена по ст. 21.5 КоАП РФ.

Указанное извещение, согласно уведомлению о вручении, получено лмс ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в день составления протокола об административном правонарушении.

При этом, установить время вручения из представленных в материалы дела доказательств, установить не представляется возможным.

Следовательно, доказательств, подтверждающих извещение лмс о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>., как указано в извещении, так и <данные изъяты> час. время составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Кроме того, поступление уведомления о месте и времени составления протокола лицу, привлекаемому к административной ответственности, в день его составления лишает его возможности подготовиться к защите.

Таким образом, материалы дела не содержат данных, достоверно указывающих на то, что лмс был извещен на момент составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. о дне, месте и времени его составления.

При изложенных обстоятельствах, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лмс, не извещенного о месте и времени его составления, при отсутствии надлежащего извещения о дне и месте составления протокола об административном правонарушении, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ обеспечивающим создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Данные нарушения являются существенными, не устранимыми, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как отмечалось, в силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые влекут признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

При таких обстоятельствах, постановление начальника отделения и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Советского административных округов г. Омска Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении лмс по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6., 30.7. и 30.8. КоАП РФ, судья, -

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Советского АО г. Омска Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении лмс отменить, производство по делу – прекратить, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Решение быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи жалобы в Первомайский районный суд города Омска в течение десяти суток со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья А.Н. Кустова