Дело №а-737/2023
УИД 55RS0№-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего Крупкиной Е.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лёшиной В.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании отказа незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании отказа незаконным, в обоснование заявленных требований указав, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ему принадлежит помещение с кадастровым номером №, <адрес>, площадью 27,6 м2, расположенное по адресу: <адрес>, 5-й <адрес>. Данное жилое помещение находится в жилом доме с кадастровым номером 55:36:1100223:708, по вышеуказанному адресу. Согласно выписке из ЕГРН, в указанном доме расположены два помещения: помещение 1Ч, площадью 27 м2, с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности ФИО6, и помещение 2, площадью 27,6 м2, с кадастровым номером №, принадлежащее ему на праве собственности. Правообладателем земельного участка, находящегося под частью жилого дома – помещение 1 Ч (кадастровый №) является ФИО6 С целью формирования земельного участка под своим помещением (квартирой №) он обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, под частью жилого дома, учтенного, как квартира, расположенной по адресу: <адрес>, 5-й <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием проекта межевания территории, в границах которых расположен жилой дом, предложив заявителю обратиться с данным заявлением после ДД.ММ.ГГГГ, когда вступят в силу ряд изменений в Земельный кодекс Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФК. Кроме того, уточнил, что на схеме отсутствует указание на территориальную зону, в которой расположен образуемый земельный участок. С указанным отказом административного ответчика он не согласился, подал административное исковое заявление в Кировский районный суд <адрес>. Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № его административные исковые требования удовлетворены. Признан незаконным ответ департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №. Суд обязал департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плате территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 424 м2, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в собственность за плату ФИО1 Апелляционным определением судебной коллегии Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменено, его третий абзац изложен в следующей редакции: «Возложить на департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, датированное ДД.ММ.ГГГГ». Департамент архитектуры, повторно рассмотрев заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для эксплуатации объекта недвижимости, в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, образование которого предусмотрено прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказал заявителю. C указанным отказом административного ответчика он не согласен, поскольку подавал заявление о предоставлении земельного участка под частью многоквартирного дома, принадлежащего ему на праве собственности, поскольку под другой частью многоквартирного дома, принадлежащему на праве собственности ФИО6, земельный участок поставлен на учет 2013 г., его границы установлены в соответствии с действующим законодательством. Формирование земельного участка с кадастровым номером № соответствует требованиям действующего законодательства. Земельный участок под двухквартирным домом, расположенным по вышеуказанному адресу, в установленном законодательстве порядке для земельных участков под многоквартирными домами не формировался. Земельный участок, расположенный под квартирой административного истца, является неделимым, земельные участки используются собственниками жилым помещения, в жилом доме автономно, не является территорий общего пользования. Отказ административного истцу в предоставлении земельного участка в собственность не повлечет за собой восстановление единства земельного участка под многоквартирным жилым домом, так как другая часть земельного участка находится в собственности ФИО6 Отказ департамента создает правовую неопределенность в режиме пользования собственниками квартир двухэтажного дома земельными участками, на которых такой дом расположен, и не может считаться законным.
С учетом изложенного, просит признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, обязать утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плате территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 424 м2, расположенного по адресу: <адрес>, 5-й <адрес>, в собственность за плату ФИО1
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО6 (л.д. 134).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация <адрес> (л.д. 151-153).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по <адрес> (л.д. 164-165).
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, направил в суд представителя (л.д. 169, 174).
Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что вторая квартира в данном жилом доме была признана частью, под ней есть земельный участок, который находится в праве собственности уже несколько лет, в связи с чем полагает, что административный истец имеет право на оформление в собственность своей части земельного участка.
Представители административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, действующие на основании доверенностей, ФИО4, ФИО5 против удовлетворения административных исковых требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявления, настаивая на том, что исключительное право на приобретение земельного участка в собственность имеют собственники зданий и сооружений, в то время как квартира административного истца является помещением, то есть частью здания и сооружения (л.д. 126-130).
Заинтересованное лицо ФИО6, представители заинтересованных лиц Администрации <адрес>, Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили (л.д. 168, 170, 171, 173).
Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 15 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
С учетом правового содержания ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов административного дела, в <адрес> кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, расположены машино-места №Ч, площадью 27 м2, с кадастровым номером № и №, площадью 27,6 м2, с кадастровым номером № (л.д. 77-81).
Под указанным жилым домом расположен земельный участок с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО6 (л.д. 82-84).
Собственником жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, часть жилого <адрес>Ч, площадью 27 м2, является ФИО6 (л.д. 89-91).
ФИО1 является собственником <адрес> кадастровым номером №, площадью 27,6 м2, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 86-88).
Как следует из материалов административного дела №, с целью формирования земельного участка под своим помещением административный истец обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, под частью вышеуказанного жилого дома, учтенного, как квартира, которая находится в собственности ФИО1
Согласно ответу департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по факту обращения административного истца, по сведениям ЕГРН недвижимое здание площадью 55 кв.м. по адресу: <адрес> кадастровым номером № представляет собой многоквартирный дом. Принятия решения о предоставлении земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, не требуется. Как следствие, отсутствует необходимость и в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка. Проект межевания территории, в границах которой расположен указанный многоквартирный дом, не утвержден. С ДД.ММ.ГГГГ вступают в силу ряд изменений в ЗК РФ, станет возможным образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекта недвижимости имущества, без разработки и утверждения проекта межевания территории. После ДД.ММ.ГГГГ административный истец вправе как собственник помещения в многоквартирном доме подготовить схему расположения земельного участка, на котором распложен многоквартирный дом, и обратиться в департамент архитектуры и градостроительства с заявлением об утверждении схемы. Кроме того, дополнительно сообщено, что прилагаемая к обращению схема не соответствует требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка или земельного участка на кадастровом плане территории, а также форме схемы расположения земельного участка или плане территории, а также форме схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отсутствия на схеме информации о территориальной зоне, в которой расположен образуемый земельный участок.
Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № постановлено:
«Административное исковое заявление ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании отказа незаконным, удовлетворить.
Признать незаконным ответ департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным.
Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плате территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 424 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в собственность за плату ФИО1.» (л.д. 26-32).
Апелляционным определением судебной коллегии Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменено, его третий абзац изложен в следующей редакции:
«Возложить на департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, датированное ДД.ММ.ГГГГ». В остальной частит решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения (л.д. 13-19).
Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, повторно рассмотрев заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для эксплуатации объекта недвижимости, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, образование которого предусмотрено прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказал заявителю (л.д. 23-25).
В своем отказе департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> указал, что, в соответствии с прилагаемым к обращению ФИО1 сообщением, содержащем перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, в границах образуемого по схеме земельного участка расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Однако, согласно прилагаемой схеме, жилой дом с кадастровым номером № по адресу: 5-й <адрес> располагается в границах двух земельных участков: земельного участка с кадастровым номером № и образуемого по схеме земельного участка. Помещение с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН представляет собой часть жилого <адрес>Ч в многоквартирном доме по адресу: 5-й <адрес> кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности ФИО6 Указанный объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:110223:2264, на который зарегистрировано право собственности ФИО6 Помещение с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН представляет собой <адрес> многоквартирном доме по адресу: <адрес> кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности ФИО1 Принятым судебным актом по административному делу № установлено и на схеме отображено, что в границах образуемого по схеме земельного участка расположено помещение с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности ФИО1, тогда как в сообщении указана недостоверная информация об объекте, расположенном на образуемом земельном участке. Ссылаясь на пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, указало, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, при этом, помещения не указаны в данной статье наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для цели и эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок, на основании чего ФИО1 был направлен отказ.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.
Как предусмотрено п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Положением ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу пп. 6 п. 3 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.
В соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 13, 14.1 – 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
Согласно пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, одним из таких оснований является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое, в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ определено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Суд отмечает, что помещения не указаны в данной статье наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для цели и эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» помещение – это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями, то есть не является самостоятельным зданием, строением, сооружением, а представляет собой составную часть объекта недвижимости.
В связи с тем, что в перечень объектов, для эксплуатации которых предоставляется земельный участок, включены только здания, строения, сооружения, возможность предоставления испрашиваемого земельного участка, на котором расположено помещение, отсутствует.
Учитывая изложенное, руководствуясь пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> правомерно отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Суд полагает, что заявитель не лишен возможности в порядке гражданского судопроизводства защитить свои права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плате территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 424 м2, расположенного по адресу: <адрес>, 5-й <адрес>, в собственность за плату ФИО1 – отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья п/п Е.П. Крупкина
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Копия вернаРешение (определение) не вступил (о) в законную силу УИД 55RS0№-46Подлинный документ подшит в материалах дела 2а-737/2023 (2а-6505/2022;) ~ М-6601/2022хранящегося в Кировском районном суде <адрес>Судья __________________________Крупкина Е.П. подписьСекретарь_______________________ подпись